您當前的位置：豫政辦〔2015〕22號《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見》
河南省人民政府辦公廳關于進一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為進一步做好防范、打擊和處置非法集資工作,有效化解各類非法集資風險隱患,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下意見,請認真貫徹落實。
一、充分認識防范、打擊和處置非法集資工作的重要性、緊迫性和復雜性
(一)防范、打擊和處置非法集資工作事關改革發(fā)展大局、經(jīng)濟金融穩(wěn)定、人民群眾財產(chǎn)安全、社會和諧以及黨和政府的形象,必須警鐘常鳴,常抓不懈。當前,受經(jīng)濟下行壓力加大、社會資金供需失衡、金融工具創(chuàng)新不足、投資融資渠道狹窄、市場監(jiān)管手段滯后等多重因素影響,全省打擊和處置非法集資工作形勢十分嚴峻,非法集資案件持續(xù)高發(fā)頻發(fā),涉案金額大,涉案人數(shù)多,涉及的地區(qū)和行業(yè)領域不斷擴大,因非法集資問題引發(fā)的社會群體性事件時有發(fā)生,潛在的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險加劇。與此同時,部分省轄市、縣(市、區(qū))和部門工作中還存在認識不到位、責任不落實、措施跟不上、機制不順暢、基層基礎薄弱等問題,直接影響防范、打擊和處置非法集資工作順利開展。各級、各有關部門要深刻認識非法集資的危害性和防范、打擊、處置非法集資工作的重要性、緊迫性,切實增強責任感、使命感,進一步強化責任落實,創(chuàng)新監(jiān)管手段,加強社會宣傳,健全社會信用體系,加大刑事打擊力度,妥善處理各類社會矛盾,遏制非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。
二、進一步強化屬地管理責任
(二)市、縣級政府負總責。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要嚴格履行屬地管理職責,把防范、打擊和處置非法集資工作納入重要議事日程,定期分析研判工作形勢,研究部署工作任務,協(xié)調(diào)解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)防范、打擊和處置非法集資工作負總責。政府主要領導為本轄區(qū)防范、打擊和處置非法集資工作第一責任人,分管領導為直接責任人。
(三)強化機構(gòu)隊伍建設。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立健全打擊和處置非法集資工作領導小組,加強防范、打擊和處置非法集資工作機構(gòu)和隊伍建設,明確專門機構(gòu)和專職人員,確保防范、打擊和處置非法集資工作組織、領導和人力、物力、財力到位,培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明的打擊和處置非法集資工作專業(yè)隊伍。
(四)進一步夯實基層基礎。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)社會公共管理信息平臺優(yōu)勢,強化基層政府防范、打擊和處置非法集資工作責任。以縣級政府為責任主體,將防范、打擊和處置非法集資各項工作納入網(wǎng)格化管理范疇,加大打擊和處置非法集資相關法律、法規(guī)培訓力度,強化基層網(wǎng)格工作人員防范和打擊非法集資工作能力,將基層網(wǎng)格工作人員開展非法集資風險排查、宣傳教育等工作情況納入日常工作考核范圍,充分調(diào)動村(社區(qū))工作人員的積極性和主動性,做到責任逐層傳遞、任務逐級落實。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資行為或苗頭,能在村(社區(qū))處置的要及時處置并報告上級政府和相關部門;超出本級職責范圍的,要及時上報,逐級解決問題,努力將非法集資風險隱患化解在基層。
(五)強化部門聯(lián)合執(zhí)法。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要調(diào)動多方力量,組織工商、公安、審計、稅務、金融監(jiān)管及行業(yè)主管、監(jiān)管部門深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強化事中、事后監(jiān)管,通過企業(yè)財務報表審計、公開信息核實、約談主要負責人等方式,及時掌握各類市場主體經(jīng)營管理情況。各省轄市、縣(市、區(qū))政府每季度至少選擇1個行業(yè)1%—5%的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)異常情況及時介入調(diào)查處置,限期整改化解風險。對拒不配合整改、主觀詐騙惡意明顯、限定期限內(nèi)無法整改化解的,由公安部門立案查處。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極探索完善防范、打擊和處置非法集資工作機制,特別是近年來非法集資問題嚴重、案件查處進展緩慢、資產(chǎn)處置情況復雜的省轄市、縣(市、區(qū))政府,要協(xié)調(diào)組織監(jiān)察部門成立工作組,強化對相關部門履行防范、打擊和處置非法集資工作職責的督查督辦,推動責任落實;要協(xié)調(diào)相關職能部門成立資產(chǎn)處置工作組,統(tǒng)籌指導涉案資產(chǎn)的查封、變現(xiàn)、處置工作,提高非法集資案件處置效率。
(七)強化風險監(jiān)測預警。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立健全非法集資監(jiān)測預警和快速反應機制,公開舉報電話、信箱、地址,重視各類涉嫌非法集資舉報,認真做好來信、來訪、來電登記、梳理、通報、移送工作。不定期對各類媒體經(jīng)濟活動信息進行監(jiān)測、跟蹤,從中發(fā)現(xiàn)、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索,探索建立風險提示和預警長效機制。
(八)切實做好善后處置工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極穩(wěn)妥地做好轄區(qū)內(nèi)非法集資案件的善后處置工作,制定完善非法集資問題應急處置預案,提高應急處置能力,維護社會大局穩(wěn)定。應急處置預案要實事求是,注重實效,明白簡潔,便于操作,做到職責任務明確、應對措施具體可行。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要明確非法集資案件債權(quán)債務的清理清退主體,指定牽頭部門組建處置工作小組負責做好案件資產(chǎn)清理清退工作。嚴格按照“三統(tǒng)兩分”(統(tǒng)一辦案協(xié)調(diào)、統(tǒng)一案件指揮、統(tǒng)一資產(chǎn)處置,分別立案、分別維穩(wěn))原則,妥善做好跨區(qū)域非法集資案件的資產(chǎn)處置工作,加強涉案地之間溝通協(xié)調(diào),嚴禁單方面擅自處置資產(chǎn)。
(九)進一步明確職責分工。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要進一步明確轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門和其他職能部門的責任分工,提高防范、打擊和處置非法集資工作的質(zhì)量和效率。要細化防范、打擊和處置非法集資工作流程,分別制定完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府非法集資案件受理、風險排查、宣傳教育、案件處置、善后維穩(wěn)等各項工作流程,將任務和責任具體落實到單位、個人,確保責任明晰、任務具體。要密切關注新型業(yè)態(tài)的發(fā)展走向,積極引導新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。在積極鼓勵金融創(chuàng)新的同時,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,防止電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)借金融創(chuàng)新之名從事非法集資活動,減少金融監(jiān)管“盲點”。
(十)加強對公務人員的約束。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織所屬公職人員簽訂遠離非法集資活動承諾書,嚴厲查處公務人員組織、從事非法集資活動或為非法集資活動提供和變相提供保護的行為。
三、進一步強化行業(yè)主管、監(jiān)管部門職責
(十一)切實履行行業(yè)一線把關職責。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”的原則,明確部門職責,建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任機制,將防范、打擊和處置非法集資工作納入行業(yè)管理的職責范圍,加強對所主管、監(jiān)管機構(gòu)和個人涉嫌非法集資活動的監(jiān)管,澄清行業(yè)風險底數(shù),引導行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。要主動適應市場新形勢,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,建立健全監(jiān)管清單制度、信息公示系統(tǒng)、信用約束機制、協(xié)同監(jiān)管機制,逐步形成審批監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機制。負有行政許可、行政審批職能的部門,在許可和審批過程中要依法依規(guī)對涉及社會融資的事項進行嚴格審查審核。省級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要盡快制定完善本行業(yè)企業(yè)管理辦法,細化監(jiān)管工作流程,防控非法集資風險。
(十二)嚴格非法集資高風險行業(yè)市場準入登記。工商部門要切實加強對非法集資高風險行業(yè)的登記管理,從源頭上防止非法集資問題發(fā)生。對擔保類、投資類、房地產(chǎn)等非法集資案件高發(fā)行業(yè),第三方支付、網(wǎng)絡借貸平臺、眾籌平臺等新型網(wǎng)絡金融行業(yè),小額貸款、投資咨詢、保險代理、房地產(chǎn)中介及第三方理財?shù)刃庞弥薪闄C構(gòu),股權(quán)投資、電子商務、典當、融資及非融資租賃、高科技開發(fā)等資金密集型行業(yè),各類涉農(nóng)互助合作組織、養(yǎng)老機構(gòu)、民辦院校等組織,以為農(nóng)民提供糧食存儲、銷售和兌換服務等名義設立的“糧食銀行”等新型金融創(chuàng)新行業(yè),凡規(guī)定仍實行前置許可制度的,嚴格查驗許可文件,對未取得前置許可的堅決不予登記;按規(guī)定無前置許可的,嚴格登記程序,參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》確定其經(jīng)營范圍,做到表述準確、用語規(guī)范。
(十三)強化非法集資高風險行業(yè)信用監(jiān)管和抽查。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654號)相關規(guī)定,工商部門對非法集資高風險行業(yè)企業(yè)進行一次定向抽查。對不及時公示相關信息、不按時進行年報或公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假,且在責令期限內(nèi)拒不改正的,列入經(jīng)營異常名錄并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對存在超范圍經(jīng)營特別是涉嫌非法集資行為的,依據(jù)職能依法予以查處或移交有關主管、監(jiān)管部門進行查處,并將查處情況通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示;對構(gòu)成犯罪的,移交公安部門立案查處,依法追究刑事責任。
(十四)嚴厲查處、取締無證經(jīng)營行為。工商部門要從證照管理入手,開展主體資格清理活動,對“投資”、“理財”、“抵押貸款信息咨詢服務”、“抵押貸款中介服務”等無照經(jīng)營行為進行專項整治,對違法情節(jié)嚴重的移交司法機關依法查處。
(十五)嚴厲打擊非法集資廣告違法行為。工商部門要切實加強對金融投資類廣告的日常監(jiān)測,對以投資咨詢、投資理財、貸款中介、資金周轉(zhuǎn)、信用擔保等名義發(fā)布涉及信用貸款、低息或無息貸款內(nèi)容的廣告資訊信息,以及以代客理財、委托理財名義發(fā)布涉及承諾保底、快速回報、無風險、高收益內(nèi)容等的廣告資訊信息,及時介入查處。督促廣告經(jīng)營單位規(guī)范廣告發(fā)布行為,強化對金融投資類廣告資訊信息相關手續(xù)的審查,確保其真實、準確、合法。對長期、大量發(fā)布非法集資廣告咨詢信息的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告主進行嚴厲查處并予以曝光,對造成惡劣社會影響的移交相關部門處理。
(十六)加強新注冊企業(yè)非法集資風險提示和法規(guī)培訓教育。各級工商部門在受理企業(yè)注冊時,向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《非法集資風險告知書》,告知非法集資的概念、特征、危害及相關法律、法規(guī)等,要求新注冊企業(yè)簽署《遠離非法集資活動承諾書》。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要配合工商部門每年選擇一定比例的新注冊企業(yè),開展企業(yè)負責人法律、法規(guī)培訓,引導新注冊企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
(十七)建立健全行業(yè)企業(yè)“黑名單”制度。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強行業(yè)非法集資風險排查、評估,及時監(jiān)測行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為。定期抽取一定比例的企業(yè),對其經(jīng)營管理、財務管理、風險防控、高管履職、信息公開等情況進行調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)非法集資風險苗頭及時進行風險提示。建立非法集資風險隱患記錄,將拒不接受風險提示、拒不整改風險隱患、拒不落實政府監(jiān)管指令的市場主體及其負責人,列入行業(yè)企業(yè)“黑名單”,通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公布。對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的市場主體,及時移交司法機關依法查處。
(十八)建立健全行業(yè)自律組織,強化行業(yè)自我約束。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、行業(yè)保護、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)約束等方面的積極作用,健全行業(yè)企業(yè)自我管理機制,構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場多元監(jiān)管格局。目前尚未成立行業(yè)協(xié)會的行業(yè),由行業(yè)主管、監(jiān)管部門牽頭,采取自上而下的方式分級建立行業(yè)自律組織。
(十九)加大可疑資金賬戶監(jiān)測控制力度。人民銀行、銀監(jiān)部門要督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)切實加強各類賬戶監(jiān)測管理,嚴格執(zhí)行賬戶實名制和賬戶管理制度,建立可疑資金交易監(jiān)測報告機制。重點監(jiān)測的交易行為有:資金分散轉(zhuǎn)入、集中轉(zhuǎn)出,集中轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出,分散轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出,且與客戶身份、財務狀況、經(jīng)營業(yè)務明顯不符的交易;法人、其他組織和個體工商戶短期內(nèi)頻繁收取與其經(jīng)營業(yè)務明顯無關匯款的交易。銀行業(yè)金融機構(gòu)在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)過人工甄別不能排除的異常交易,要及時向人民銀行提交可疑交易賬戶報告。人民銀行甄別后,對涉嫌非法集資的可疑賬戶,要第一時間報告當?shù)卮驌艉吞幹梅欠Y工作領導小組辦公室和公安部門。對未按規(guī)定監(jiān)測可疑資金賬戶,釀成重大非法集資案件的銀行業(yè)金融機構(gòu),由金融監(jiān)管部門追究該銀行業(yè)金融機構(gòu)負責人的責任。
(二十)嚴格禁止銀行從業(yè)人員從事非法集資活動。銀監(jiān)部門要對銀行業(yè)從業(yè)人員特別是高管人員涉足社會融資、民間借貸和非法集資情況進行一次全面調(diào)查摸底,發(fā)現(xiàn)組織或參與非法集資活動的從業(yè)員工,一律給予開除處理,并對負有責任的管理人員、經(jīng)辦人員實施責任追究。
(二十一)嚴防信貸資金流入非法集資活動。銀監(jiān)部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步加大信貸新規(guī)執(zhí)行力度,嚴防內(nèi)外勾結(jié)、騙取信貸資金參與非法集資謀取高利回報的不法行為,筑牢銀行業(yè)經(jīng)營與非法集資活動的“隔離墻”。
四、進一步強化組織協(xié)調(diào)督導職能
(二十二)進一步落實協(xié)調(diào)督導責任。各級打擊和處置非法集資工作領導小組及其辦公室要切實履行組織協(xié)調(diào)和督促指導職責,建立防范、打擊和處置非法集資部門聯(lián)動工作機制,加大信息溝通和工作協(xié)調(diào)力度,強化案件督查督辦,保證各項措施得到落實。
(二十三)進一步加強信息通報。各級打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要組織分析本轄區(qū)防范、打擊和處置非法集資工作情況,做好向上級相關部門和屬地政府信息報告、通報等工作。要調(diào)動和促進各地政府和相關部門發(fā)揮工作積極性和主動性,形成“條塊結(jié)合、上下銜接、左右聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的防范、打擊和處置非法集資工作網(wǎng)絡,切實防止監(jiān)管真空和管理缺位。省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要及時總結(jié)各地防范、打擊和處置非法集資工作中好的做法,認真整理篩選非法集資典型案例,切實做好信息通報工作,做到渠道傳送順暢、信息資源共享,有效指導各地開展防范、打擊和處置非法集資工作。
(二十四)進一步規(guī)范案件協(xié)調(diào)。各級打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要加強和規(guī)范案件協(xié)調(diào)工作,推動非法集資案件依法有序查處。不定期組織召開領導小組成員會議,及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域非法集資案件在偵辦管轄、資產(chǎn)查封、資產(chǎn)追繳、資金清退等方面的爭議,全面掌握跨區(qū)域非法集資案件的相關情況,著力解決跨區(qū)域案件查處偵辦難、資產(chǎn)處置變現(xiàn)難、起訴審理結(jié)案難、社會穩(wěn)定維護難等問題。
(二十五)進一步強化工作督導。各級打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要加大督導工作力度,全面提高防范、打擊和處置非法集資工作效率。省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要深入督導各省轄市、縣(市、區(qū))政府防范、打擊和處置非法集資工作,重點督導各級政府貫徹落實省委、省政府工作部署情況,打擊和處置非法集資機制建設、宣傳教育、風險排查、集資參與人維穩(wěn)情況,央批案件、部督案件、省督案件及社會反應強烈的案件查處情況,及時發(fā)現(xiàn)各地防范、打擊和處置非法集資工作存在的問題和不足,加強政策指導,確保各項工作措施落到實處。各省轄市、縣(市、區(qū))打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室要切實發(fā)揮督導工作職能作用,有效推動轄區(qū)內(nèi)非法集資案件處置。
五、進一步強化責任追究
(二十六)完善問責機制,嚴格責任追究。各級政府和相關部門要切實履行防范、打擊和處置非法集資工作職責,做到守土有責、敢于擔當,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。各級監(jiān)察部門要加強對各級政府和相關部門履職情況的督查督辦,對未按規(guī)定履行監(jiān)測預警、形勢分析、風險排查職責的,未按規(guī)定程序辦理涉及非法集資信訪事項或采取不當維穩(wěn)措施致使矛盾激化的,未妥善處置非法集資緊急重大事項引發(fā)群體性、突發(fā)性事件造成嚴重后果的,因推諉、拖延、敷衍等行為致使非法集資事態(tài)擴大造成嚴重后果的,因防范、打擊和處置非法集資工作不力導致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的單位和人員,要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定的通知》、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》(河南省人民政府令第122號)及《河南省打擊和處置非法集資工作責任追究辦法》,追究主要負責人、直接責任人的責任。
六、打防結(jié)合,全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
(二十七)始終保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊非法集資犯罪行為。對資金鏈確已斷裂、風險充分暴露、主觀詐騙惡意明顯、社會影響惡劣的涉嫌非法集資行為,堅決予以打擊,及時依法立案查處,快偵快辦,定罪量刑要從嚴從重,有效震懾非法集資犯罪行為,教育社會公眾。堅持將打擊和處置非法集資工作納入法治軌道,依法依規(guī),積極穩(wěn)妥,制定切實可行的化解處置工作方案,綜合運用教育、行政、司法等多種手段,妥善處理因非法集資引發(fā)的各類風險。
(二十八)加大防范非法集資社會宣傳力度。要充分發(fā)揮各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用,鞏固和擴大已有工作成果,開展靈活多樣、生動有效的防范非法集資宣傳工作,擴大教育覆蓋面。密切結(jié)合當前非法集資活動的新形勢、新特點,創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式和手段,有針對性地強化宣傳教育,對投融資中介機構(gòu)、房地產(chǎn)、P2P(個人對個人)網(wǎng)絡借貸平臺、農(nóng)民專業(yè)合作社等案件高發(fā)、風險隱患聚集的行業(yè)、領域,加強對其性質(zhì)及合法經(jīng)營范圍的宣傳,切實提高公眾非法集資風險防范意識和識別能力。以貼近基層、貼近群眾、貼近生活的方式,推出公益廣告、宣傳單、宣傳手冊、招貼畫等社會公眾喜聞樂見的社會宣傳產(chǎn)品,使宣傳教育深入社區(qū)、家喻戶曉。要加強輿論引導,消除疑慮,平息爭議,防止輿論炒作,澄清不實新聞報道,正確引導輿論,教育廣大群眾不盲目聽信謠言,依法理性反映個人訴求,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二十九)持續(xù)推動社會誠信體系建設。加強誠信教育與誠信文化建設,在各級各類教育培訓中進一步充實誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村莊、進家庭活動,充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用,結(jié)合道德模范評選和行業(yè)誠信創(chuàng)建活動,樹立社會誠信典范,使誠實守信成為全社會的自覺追求。加大對非法集資等金融失信行為的懲戒力度,加強擔保類、經(jīng)紀類、咨詢類、交易類等機構(gòu)信用分類管理,根據(jù)企業(yè)的信用等級給予相應的鼓勵、警示或懲戒。建立完善中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄和披露制度,將其信用情況作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。建立公務員、企業(yè)法定代表人、會計從業(yè)人員、項目經(jīng)理等人員信用記錄,推廣使用職業(yè)信用報告,引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。各地、各行業(yè)要在保護隱私、明確責任、數(shù)據(jù)及時準確的前提下,建立信用信息交換共享機制,建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制,使守信者得到激勵和獎勵,失信者受到制約和懲戒。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關、知識產(chǎn)權(quán)等部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中,要深化信用信息和信用產(chǎn)品應用,對誠實守信者辦理有關業(yè)務時實施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”激勵措施。各級政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管,結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度,使失信者受到懲戒。完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約,形成市場性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守,對違規(guī)、失信者,按照情節(jié)輕重,實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施,形成行業(yè)性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制,加強對失信行為的披露和曝光,發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過社會的道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為,形成社會性約束和懲戒。
河南省人民政府辦公廳
2015年2月16日
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