《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》全文

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體部署和要求，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持"權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整"的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級(jí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行和有效使用。

2．財(cái)政部門是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理

3．成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）【已廢止，最新版《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令第71號(hào)】、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過(guò)程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報(bào)主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國(guó)家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）【已廢止，最新版《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令第71號(hào)】、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

6．中央級(jí)事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和財(cái)政部《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

7．地方事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)管理

8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理

9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

10．轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過(guò)劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照"事企分開"的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13．建立國(guó)有資產(chǎn)公開處置機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過(guò)程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，通過(guò)拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。

14．中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)教〔2008〕495號(hào)的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

15．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行"收支兩條線"管理。此項(xiàng)收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)按照地方財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào)）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

19．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。

20．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕74號(hào)）的規(guī)定開展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門予以批復(fù)。

21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財(cái)政等部門辦理財(cái)務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。

八、工作要求

22．明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對(duì)改革中涉及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。

24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進(jìn)行。

25．加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

26．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 分類推進(jìn), 事業(yè)單位, 改革, 國(guó)有資產(chǎn), 管理, 意見, 全文