晉政辦發(fā)〔2016〕8號《山西省人民政府辦公廳關于進一步加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

山西省人民政府辦公廳關于進一步加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見

晉政辦發(fā)〔2016〕8號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），結合全省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省人民政府決策部署，圍繞“六大發(fā)展”目標，堅持專業(yè)化、特色化、品牌化、信息化的發(fā)展方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，深入挖掘山西產(chǎn)業(yè)、文化、資源優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進全省展覽業(yè)發(fā)展，著力推進展覽業(yè)管理體制改革，著力推進展覽經(jīng)濟轉型升級，著力推進展覽業(yè)市場化進程，努力打造具有山西特色的展覽業(yè)發(fā)展格局，更好地服務山西經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、發(fā)展目標和發(fā)展布局

（一）發(fā)展目標。

到2020年，全省專業(yè)展館面積達到15萬平方米以上，年展會數(shù)量突破150場（次），年展覽面積突破100萬平方米；展覽面積5萬平方米以上的展會達到10個以上；展覽業(yè)直接收入達到5億元。逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序、發(fā)展均衡、專業(yè)化和國際化程度較高的現(xiàn)代展覽產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展布局。

重點把太原打造成為具有較強影響力和輻射帶動力的會展中心城市，發(fā)揮其經(jīng)濟、文化中心的集聚作用，增強對晉中、陽泉、忻州、呂梁等周邊區(qū)域的輻射帶動，發(fā)揮晉商文化和汾酒、漆器、牛肉、鑄造、耐火材料、玻璃器皿等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，積極舉辦各類專業(yè)展覽，推動太原城市群成為我省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)。大力培育大同、運城成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點城市，鼓勵大同、朔州依托蒙晉冀（烏大張）長城金三角經(jīng)濟合作區(qū)建設，發(fā)揮毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢和佛教、古建筑文化優(yōu)勢，推動展覽業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵運城、臨汾、晉城、長治依托晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，發(fā)揮煤焦化、鋁鎂材料、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全省展覽業(yè)發(fā)展的重要支撐點。

三、重點任務

（一）改革管理體制。

1.理順管理體制。建立由省商務廳牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、工商、海關、質監(jiān)、統(tǒng)計、出入境檢驗檢疫、知識產(chǎn)權、貿促等部門共同參與的促進展覽業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，加強會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務體系。

各設區(qū)市建立由商務主管部門牽頭的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，抓好工作落實，加快推動各地會展業(yè)發(fā)展。省商務廳要按審批權限做好對外經(jīng)濟技術展覽會行政審批承接工作，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，逐步推行網(wǎng)上備案核準，規(guī)范展覽業(yè)市場秩序。

2.推進市場化進程。嚴格規(guī)范政府辦展行為，嚴格控制政府及其部門對展會冠名，能夠由行業(yè)協(xié)會主辦的專業(yè)展會交由行業(yè)協(xié)會主辦，逐步減少財政出資和行政參與，加大政府向社會購買服務的力度，探索建立政府辦展退出機制。加快推進政府主導型會展活動改革，簡化審批程序，優(yōu)化政務服務，強化市場監(jiān)管，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。進一步引導主題相同、內容相近、行業(yè)相關的中小型展會聯(lián)合辦展，吸引民間資本和外資進入展覽領域，推動展覽業(yè)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.發(fā)揮中介組織作用。逐步建立行業(yè)宣傳、統(tǒng)計、交流、培訓等中介服務平臺，強化溝通協(xié)調、行業(yè)自律、咨詢服務、信息發(fā)布和企業(yè)資質認證等職能。發(fā)揮省會展行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)交流，強化行業(yè)服務和自律功能。鼓勵行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，充分發(fā)揮貿促機構等經(jīng)貿組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，提高行業(yè)自律水平。

（二）壯大市場主體。

4.實施展覽品牌戰(zhàn)略。推動品牌展會升級，鼓勵支持中國（太原）國際能源博覽會、中國（山西）特色農產(chǎn)品交易博覽會、山西省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、平遙國際攝影大展等品牌展會與國內外行業(yè)組織或中介機構建立長期戰(zhàn)略合作關系，提升展會專業(yè)化、國際化、品牌化水平。支持我省企業(yè)參加中部博覽會、亞歐博覽會、東盟博覽會、廣交會、高交會、廈洽會等境內國家級重點展會和國際知名展會。培育我省新興產(chǎn)業(yè)、中小型專業(yè)性展會，高端策劃煤機、煤化工、清潔能源、電動汽車、不銹鋼、旅游、特色農產(chǎn)品、電子商務、中藥材等專業(yè)展覽。

5.引進國內外品牌展會。抓住國家“一帶一路”、京津冀一體化、環(huán)渤海合作發(fā)展和中部崛起等重大戰(zhàn)略機遇，積極對接北京、上海、廣州、重慶等知名會展城市，承接與我省產(chǎn)業(yè)轉型升級關系密切的品牌展會。加強與國際組織、國家部委和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，爭取更多國家級展覽來晉舉辦。依托我省與德國北威州友好合作關系，加強與北威州會展機構和企業(yè)的溝通銜接，引進煤機裝備、能源高效利用、現(xiàn)代物流等領域國際知名展會。

6.發(fā)展專業(yè)展覽企業(yè)。鼓勵省內外知名展覽公司以資本為紐帶，通過多種合作方式在我省設立專業(yè)策展、辦展機構。引導社會各方投資組建大型國際展覽集團，整合現(xiàn)有展覽企業(yè)和場館資源，培育一批具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)。

7.加強展覽設施建設。依托長風商務區(qū)、中國（太原）煤炭交易中心，吸引展會策劃企業(yè)、展會主辦企業(yè)、會展招商企業(yè)、展會搭建企業(yè)等入駐，完善展會配套服務，提升場館綜合服務功能，建設具有國際商務、會議展覽、文化創(chuàng)意和休閑游憩功能的現(xiàn)代國際商務中心，打造我省國內外會展承接核心平臺。加快推進大同、長治等市建設高標準、國際化展覽場館，推動各市規(guī)劃新建改造一批一館多用、優(yōu)勢互補的中小型場館，增強我省辦展能力。

（三）推動創(chuàng)新發(fā)展。

8.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”。依托“智慧城市”建設，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等在展覽業(yè)的廣泛應用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”升級。整合現(xiàn)有虛擬展會資源，鼓勵展覽業(yè)機構舉辦網(wǎng)絡展會，開展展會營運、會展營銷、展會客戶和展會產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化，打造線上線下有機融合、營銷交易互動合作的新模式。

9.延伸展覽產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮展覽業(yè)帶動作用，立足展覽業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展，圍繞與展覽業(yè)緊密相關的策劃設計、廣告印刷、裝飾裝修、安裝租賃、信息咨詢、現(xiàn)場服務等要素和吃、住、行、游、購、娛等關聯(lián)行業(yè)，促進市場要素合理流動和有效配置，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作化分工，帶動各類展覽服務集聚式發(fā)展。

10.完善展館運管機制。積極推進中國（太原）煤炭交易中心、中國煤炭博物館、省展覽館等展館運營機制創(chuàng)新，鼓勵各類資本投入展覽場館及配套設施建設和經(jīng)營管理，培養(yǎng)展館專業(yè)運營團隊，提高場館設施的使用率。鼓勵展館之間組成展館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，形成不同展館的展示風格和獨特主題，實施動態(tài)展與固定展?jié)L動互融，改善展館經(jīng)營模式。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境。

11.完善展覽標準體系。加快研究制定我省展館管理、經(jīng)營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等方面的地方標準，逐步形成面向市場、服務產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準體系。

12.規(guī)范行業(yè)市場秩序。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)誠信體系，制定《山西省展覽行業(yè)自律公約》，探索實行信用評級和分級管理模式，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。制定和實施山西省展覽業(yè)知識產(chǎn)權保護辦法，嚴格參展項目知識產(chǎn)權狀況審查，展會期間設立知識產(chǎn)權投訴機構或公示舉辦地知識產(chǎn)權行政管理部門聯(lián)系方式。堅決打擊侵權和假冒偽劣，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案，完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質量承諾制度。

13.加強展會現(xiàn)場監(jiān)管。建立現(xiàn)場調解服務機制，解決組展商、服務商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛，維護會展主體和消費者的合法權益。按照“誰主辦、誰負責”的原則，指導督促辦展單位強化展會活動安全措施，制訂應急預案，落實安全責任。

14．加強展覽輿論宣傳。建立展覽宣傳推廣機制，充分利用境外專業(yè)媒體、國家級媒體、地方主流媒體、自媒體等多種形式，積極開展山西形象宣傳推廣和展覽品牌推介，不斷提升山西展覽的知名度和影響力。

（五）強化政策引導。

15.實施戰(zhàn)略規(guī)劃引導。盡快研究制訂山西展覽業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，服務全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)、空間、城鎮(zhèn)和土地利用等規(guī)劃進行有效對接，努力實現(xiàn)展覽業(yè)發(fā)展的“多規(guī)合一”。

16.落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作原則，通過優(yōu)化公共服務，支持中小企業(yè)參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展、參展。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。

17.改善金融保險服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動運用展會知識產(chǎn)權質押等多種融資方式，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善展會融資性擔保體系，鼓勵融資擔保機構和再擔保機構開展展覽業(yè)融資擔保業(yè)務，設計展覽專屬融資擔保產(chǎn)品，促進展覽業(yè)發(fā)展。

18.提高便利化水平。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，引導、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施，提高展品出入境通關效率。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。

19.健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類為基礎，建立我省展覽業(yè)統(tǒng)計報表制度，逐步建立展覽業(yè)統(tǒng)計月報、季報和年報等監(jiān)測分析體系。建立我省展覽業(yè)名錄庫，確立統(tǒng)計報表主體，采用全面統(tǒng)計和現(xiàn)場調查統(tǒng)計等方法進行統(tǒng)計。建立以展覽場次、規(guī)模、面積、參展產(chǎn)品數(shù)量、參展人次、參展銷售額和展覽企業(yè)經(jīng)營狀況等主要統(tǒng)計指標體系。建立展覽業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度，依法發(fā)布展覽業(yè)各主要統(tǒng)計指標完成情況。

20.加強人才體系建設。鼓勵省屬高校和職業(yè)院校開設相關展覽專業(yè)，培養(yǎng)展覽技能型、應用型、復合型人才。以中介機構、行業(yè)協(xié)會、培訓機構為平臺，強化專業(yè)人才定向培養(yǎng)和在職人員培訓，全面提升展覽業(yè)人員專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)能力。

四、組織實施

各地、各部門要充分認識促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地要根據(jù)本實施意見，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。省商務廳要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向省人民政府報告。

 

山西省人民政府辦公廳

2016年1月15日

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