您當(dāng)前的位置：中國商務(wù)：攻堅克難 步入新常態(tài)
歲末寒冬，一年一度的全國商務(wù)工作會議如期而至?；乜醇磳⑹湃サ?014年，盡管國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，但中國商務(wù)領(lǐng)域取得的收獲仍然是實實在在的。從穩(wěn)外貿(mào)到促流通，從簡政放權(quán)到貿(mào)易合規(guī)，從優(yōu)化營商環(huán)境到頒布援外管理辦法，中國商務(wù)在攻堅克難的征程中步入新常態(tài)。
2014年，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，商務(wù)工作在新的形勢下攻堅克難，行穩(wěn)致遠。這一年，中國改革開放的步伐邁得更快更穩(wěn)，加快從參與者到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成果豐碩。
一
2014年，中冰、中瑞等自貿(mào)協(xié)定正式生效，中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判啟動。這一年，經(jīng)過十年磨一劍，中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定相繼實質(zhì)性結(jié)束談判；這一年，亞太自由貿(mào)易區(qū)從構(gòu)想化為《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖》。“一個個自貿(mào)區(qū)的建成，將為更大的自由貿(mào)易協(xié)定的簽署打下基礎(chǔ)。今后，我們不是如何‘搭車’的問題，而是如何‘牽引’的問題。”商務(wù)部研究院研究員白明表示，在新的開放格局中，中國不再像過去那樣被動地適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則。隨著綜合國力增強，中國應(yīng)該在國際貿(mào)易規(guī)則制定中擁有更大主動性，以引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則的制定。
除了推動區(qū)域和雙邊貿(mào)易機制的建立，中國還重視在多邊貿(mào)易機制中積極努力發(fā)揮作用。這一年，“巴厘一攬子協(xié)定”取得了實質(zhì)性進展，朝著多哈回合談判目標(biāo)再次啟程，中國在推動多邊貿(mào)易機制過程中發(fā)揮了重要作用。正如世貿(mào)組織（WTO）總干事阿澤維多所說，“事實上，中國已成為其中的最主要成員。雖然中國加入WTO僅13年，但如今已成為我們所有工作的中心。WTO需要中國的支持”。
2014年，“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）構(gòu)想加速推進；由中國倡議籌建的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行22個首批創(chuàng)始成員國簽署了籌建備忘錄，亞洲的互聯(lián)互通逐步化為一個個務(wù)實前進的堅定步伐。
2014年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)一周歲，改革的航船乘風(fēng)破浪。2014版負面清單繼續(xù)縮減，國家安全審查制度、事中事后監(jiān)管制度逐步建立，通關(guān)便利化加快推進，人民幣國際化加速推進，企業(yè)融資渠道拓寬，貿(mào)易和投資的金融橋梁正在加快架通。一石激起千層浪，上海自貿(mào)試驗區(qū)改革的舉措仍在不斷地復(fù)制推廣至全國。
這一年，正值國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立30周年。站在新的關(guān)口，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，部署加快推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。“這是提升整個對外開放水平的重要舉措。”白明表示，隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的進一步復(fù)制推廣，或?qū)⒂懈嗯再Q(mào)區(qū)出爐。但無論新的自貿(mào)區(qū)設(shè)在哪里，都將發(fā)揮“苗圃”作用。改革的利好將惠及全國，投資和貿(mào)易的便利化水平將走向更高，市場的活力將逐步迸發(fā)。
2014年是中國商務(wù)攻堅克難、收獲滿滿的一年。從穩(wěn)外貿(mào)到促流通，從簡政放權(quán)到貿(mào)易合規(guī)，從優(yōu)化營商環(huán)境到頒布援外管理辦法，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的大形勢下，中國商務(wù)的腳步行穩(wěn)致遠。
二
2014年是收獲的一年，人們見證了中國外貿(mào)的光榮與夢想。
3月1日，中國成為世界第一貨物貿(mào)易大國的消息正式發(fā)布。2013年，中國貨物進出口總額4.16萬億美元，已是世界上120多個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，每年進口近2萬億美元的貨物。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2014年，中國正加快從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。
面對全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，面對比較疲弱的外需，面對傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢的逐步失去，面對增多的貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦，面對全球價值鏈加快重組，面對國際產(chǎn)業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移，面對人民幣匯率浮動和升值的壓力……中國外貿(mào)沒有被復(fù)雜嚴峻的形勢嚇倒。
2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，十六條意見立足當(dāng)下形勢，激發(fā)市場活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，促進進出口平穩(wěn)增長，又著眼長遠布局，培育外貿(mào)企業(yè)競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
緊接著，商務(wù)部成立以部領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)司局參加的推進落實工作小組，制定細化方案，落實相關(guān)措施，為外貿(mào)企業(yè)調(diào)減費用、取消部分收費項目、下放審批權(quán)等。其他各部委和各省市也都迅速出臺了落實舉措，提振市場主體信心，共同推動外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。
這是外貿(mào)加快穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的一年，中國外貿(mào)正由重量向重量更重質(zhì)轉(zhuǎn)變。這一年，商務(wù)領(lǐng)域加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，扎實推進“五個優(yōu)化、三項建設(shè)”，切實推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級?！?a href='http://www.fl1002.com/law/3255.html' title='國辦發(fā)〔2014〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》全文' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》出臺，貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡的步伐正在加快。
民營企業(yè)出口增速加快，一般貿(mào)易在貿(mào)易中的比重快速提升，市場結(jié)構(gòu)更趨多元化；服務(wù)貿(mào)易的快速、健康發(fā)展，成為中國對外貿(mào)易的新亮點和重要增長點；跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式和平臺快速發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)保護工作在常態(tài)化機制下發(fā)力；適應(yīng)市場和消費者需求的“中國制造”和“中國智造”、“中國創(chuàng)造”以及“中國服務(wù)”源源不斷地流向全球。
企業(yè)層面則普遍加速轉(zhuǎn)變觀念，民營企業(yè)的活力正在迸發(fā)，企業(yè)更注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，更注重創(chuàng)新和研發(fā)，更注重打造品牌，更注重開辟新銷路，更注重附加值的提高。值得一提的是，綜合服務(wù)平臺迅速擴大，對外貿(mào)、對推動專業(yè)化分工、推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到重要作用。相關(guān)部門進一步出臺舉措，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)等平臺為外貿(mào)企業(yè)拓寬營銷渠道、降低營銷成本，獲取競爭新優(yōu)勢。“這些努力正在凝聚成強大的后勁，在市場形勢好轉(zhuǎn)時會更加明顯地噴發(fā)。”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任張莉表示。在外貿(mào)出口數(shù)據(jù)下滑的同時，更為長遠的力量正在凝聚。不見得所有這些政策都能起到立竿見影的效果，但一旦市場好轉(zhuǎn)，就可以明顯地感受到。
三
2014年是深化行政體制改革的一年，依法治“商”正體現(xiàn)在商務(wù)領(lǐng)域的各個方面。
商務(wù)部加快轉(zhuǎn)變職能，商務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán)正在激發(fā)市場活力。商務(wù)部大力取消、調(diào)整和下放行政審批事項，著力推進簡政放權(quán)，同時堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理模式，努力營造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。
2014年，中國的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。從中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革舉措，到日前剛結(jié)束向社會公開征求意見的新修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制的領(lǐng)域進一步減少。
2014年，商務(wù)部加快調(diào)研、論證“外資三法”（與外商投資相關(guān)的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）的修訂。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇的管理模式、負面清單制度、備案管理制度正在探索中建立。商務(wù)部出臺了《關(guān)于改進外資審核管理工作的通知》，配套貫徹落實全國工商登記注冊資本的實繳制改為認繳制，進一步提升了投資便利化程度。
法治化的營商環(huán)境正在加快形成。反賄賂、反壟斷、查處食品安全問題等案件，是推進公平和法治化營商環(huán)境的有力舉措。中國更注重公平競爭的市場環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，而不是一時的優(yōu)惠政策。世界銀行《2014年營商環(huán)境報告》顯示，中國是自2005年以來前沿距離縮小最多的前50個經(jīng)濟體之一。
值得一提的是，6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、完善法治化營商環(huán)境的一項重大舉措，貿(mào)易政策合規(guī)工作彰顯了新一屆政府深化經(jīng)濟體制改革，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則的堅定決心。
在境外投資方面，新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，進一步縮小了行政審批的范圍，縮短了時限，明確了備案要求和程序，便利了企業(yè)境外投資。在全球投資活躍度有所回落的情形下，今年1~10月，我國境內(nèi)投資者共對全球154個國家和地區(qū)的4977家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)投資額5031.5億元人民幣。
2014年，中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章《對外援助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布。商務(wù)部部長助理張向晨如此概括了《辦法》出臺的意義：是貫徹落實中央依法治國精神的必然要求，是深化援外項目管理體制改革的重要保障，是推動援外事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本需要。
在國際貿(mào)易中，中國也更善于利用國際貿(mào)易機制來維護自身合法權(quán)益，維護中國企業(yè)公平競爭的環(huán)境。繼中國訴美反傾
銷、反補貼措施案后，日內(nèi)瓦時間7月7日，WTO公布了中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭端案上訴機構(gòu)報告，駁回了美方上訴請求，支持了中方在雙重救濟方面的主張，這是中國利用法律武器挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟措施的又一次重大勝利。
在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，明確了加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通的政策措施。2014年，商務(wù)部著力于加快內(nèi)貿(mào)流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，頂層設(shè)計基本完成；建立消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷的長效機制的工作有序推動，對涉及地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的規(guī)定進行集中清理。
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