閩政辦〔2020〕28號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法的通知》










閩政辦〔2020〕28號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年6月22日

（此件主動公開）

武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國家公園體制建設(shè)的重要指示精神，加強對武夷山國家公園（以下簡稱國家公園）特許經(jīng)營管理，加大生態(tài)保護力度，根據(jù)《武夷山國家公園條例（試行）》規(guī)定，制定本暫行辦法。

一、總體要求

（一）強化生態(tài)理念。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索建立具有武夷山特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式，有效提升生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用。

（二）堅持保護優(yōu)先。把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護放在第一位，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結(jié)果，從嚴控制資源利用強度、總量和規(guī)模。妥善解決歷史遺留問題，處理好生態(tài)保護、文化保護與民生改善的關(guān)系，不斷滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。

（三）嚴格依法管理。國家公園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及世界文化和自然遺產(chǎn)保護要求。嚴格控制國家公園內(nèi)新增生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步遷出國家公園內(nèi)可能危及資源環(huán)境的項目。涉及資源環(huán)境管理與利用的，實行特許經(jīng)營，落實主體責(zé)任，健全管理體制，強化監(jiān)管職責(zé)。其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照國家公園保護目標(biāo)實行差別化管理，促進人與自然和諧共生。

二、從嚴把握特許經(jīng)營范圍

（四）將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等項目納入特許經(jīng)營范圍，實行目錄管理。武夷山國家公園管理局會同所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定特許經(jīng)營項目時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家、社會組織和公眾代表進行論證，并委托具有相應(yīng)條件的第三方機構(gòu)實施項目可行性評估。目錄清單由武夷山國家公園管理局會同所在地縣（市、區(qū)）人民政府研究提出，經(jīng)武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議審定后，由武夷山國家公園管理局向社會公布。

（五）特許經(jīng)營期限一般為5年，最長不超過10年。本暫行辦法施行前在國家公園內(nèi)已實施且協(xié)議期限未滿的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等特許經(jīng)營項目，繼續(xù)履行原特許經(jīng)營協(xié)議。

（六）特許經(jīng)營協(xié)議屆滿或者提前終止時，武夷山國家公園管理局應(yīng)對項目社會效益與環(huán)境效益進行綜合評價，確定是否對該項目繼續(xù)實施特許經(jīng)營。對不再從事特許經(jīng)營活動的，武夷山國家公園管理局應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)當(dāng)事人按照特許經(jīng)營協(xié)議辦理設(shè)施設(shè)備、技術(shù)資料和其他相關(guān)檔案資料的移交、接管等手續(xù)。

三、公開公平公正選擇特許經(jīng)營者

（七）特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)規(guī)定，采取公開招標(biāo)的方式，確定特許經(jīng)營者。武夷山國家公園管理局應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)，明確特許經(jīng)營范圍、區(qū)域和期限。

（八）鼓勵和引導(dǎo)符合條件的國家公園范圍內(nèi)和毗鄰社區(qū)的原住居民、生態(tài)移民參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)。

四、落實特許經(jīng)營者的主體責(zé)任

（九）對特許經(jīng)營者依法依規(guī)實行合同管理。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：特許經(jīng)營活動對資源環(huán)境保護以及國土空間用途管制要求；安全生產(chǎn)管理要求；服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；收費標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；突發(fā)事件的應(yīng)急處置等。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)特別載明特許經(jīng)營活動影響資源環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制訂協(xié)議期內(nèi)的運營計劃、每年的年度經(jīng)營計劃，以及森林火災(zāi)、動植物疫情、生物災(zāi)害等突發(fā)應(yīng)急處置方案，向武夷山國家公園管理局備案。

（十）特許經(jīng)營者對特許經(jīng)營項目涉及的自然資源環(huán)境保護負主體責(zé)任。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，服從武夷山國家公園管理局的統(tǒng)一管理，提供符合安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。特許經(jīng)營活動不得違反國家公園規(guī)劃以及世界文化和自然遺產(chǎn)保護的要求，不得過度商業(yè)化開發(fā)，不得進行影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不得有危及國家公園資源環(huán)境的行為。

（十一）對未履行保護資源環(huán)境相關(guān)義務(wù)危及或可能危及資源環(huán)境安全的，武夷山國家公園管理局應(yīng)當(dāng)及時依法終止特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等民事責(zé)任，同時還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。

五、壓緊壓實武夷山國家公園管理局的業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任和地方人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任

（十二）武夷山國家公園管理局依法對特許經(jīng)營者實行業(yè)態(tài)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者運營計劃進行評估，監(jiān)管計劃執(zhí)行情況；綜合運用成本監(jiān)督審查等手段，推動特許經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營；督促特許經(jīng)營者健全安全保障制度，加強安全監(jiān)督檢查，及時排除安全隱患。

（十三）南平市人民政府以及國家公園所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行國家公園范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、旅游服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實屬地責(zé)任，對國家公園周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)加強監(jiān)控，配合武夷山國家公園管理局做好生態(tài)保護等工作。省發(fā)展改革、財政、林業(yè)、文化與旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十四）武夷山國家公園管理局與南平市人民政府及項目所在地相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)管機制，開展聯(lián)動執(zhí)法，共同做好國家公園保護、建設(shè)和管理等有關(guān)工作。建立舉報監(jiān)督機制，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)和聘請具有廣泛代表性的人士作為社會監(jiān)督員等方式，讓公眾參與特許經(jīng)營活動監(jiān)督，促進規(guī)范運營、和諧發(fā)展。

（十五）特許經(jīng)營活動中出現(xiàn)危及或可能危及資源環(huán)境安全的緊急情況的，武夷山國家公園管理局應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取責(zé)令特許經(jīng)營者中止經(jīng)營活動等措施，有效消除影響。

（十六）特許經(jīng)營項目所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門、武夷山國家公園管理局及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法依紀追究責(zé)任。

國家出臺相關(guān)規(guī)定后，本暫行辦法與其不一致的，從其規(guī)定。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/101370.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省