閩政辦〔2019〕35號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2019〕35號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（此件主動(dòng)公開）

福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快新時(shí)代新福建建設(shè)提供有力法治保障。

2019年年底前，全省各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）。全面推行“三項(xiàng)制度”要與綜合執(zhí)法改革、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）結(jié)合政府信息公開工作，確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：各級(jí)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二）省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前報(bào)省司法廳備案

（三）建立行政執(zhí)法決定說明理由制度，推行說理式執(zhí)法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政決定文書中，要對(duì)證據(jù)采信、依據(jù)選擇和自由裁量三個(gè)方面予以重點(diǎn)說明。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：長(zhǎng)期執(zhí)行

（四）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從執(zhí)法信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年8月底前全面實(shí)施

（五）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，地方各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門和本級(jí)司法行政部門。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：長(zhǎng)期執(zhí)行

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（六）省級(jí)行政執(zhí)法部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合實(shí)際制定完善本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本、電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。

責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前完成，并報(bào)省司法廳備案

（七）省級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前完成，并報(bào)省司法廳備案

（八）各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)工作需要配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所，鼓勵(lì)在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中設(shè)置問詢室和聽證室。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（九）完善執(zhí)法案卷管理制度，建立健全數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，要明確有關(guān)部門和行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人的執(zhí)法信息調(diào)閱權(quán)限。

責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（十）積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（十一）制定《福建省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范審核機(jī)構(gòu)、范圍、程序、內(nèi)容、責(zé)任及人員配置等。

責(zé)任單位：省司法廳

進(jìn)度安排：2019年9月底前

（十二）要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。法制審核人員不得承辦具體行政執(zhí)法事務(wù)。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年8月底前全面實(shí)施

（十三）加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，法制審核人員的配置要與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級(jí)行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

責(zé)任單位：省司法廳，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年10月底前基本完成

（十四）探索建立同一行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵(lì)機(jī)制。

責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（十五）省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門法制審核工作的指導(dǎo)、督促，要針對(duì)本部門不同行政執(zhí)法領(lǐng)域、類別、層級(jí)，制定重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法部門要以制定各類法制審核文書范本或法制審核工作手冊(cè)的形式，規(guī)范全省同一行政執(zhí)法領(lǐng)域的法制審核工作。

責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年10月底前基本完成，并報(bào)省司法廳備案

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（十六）大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)濟(jì)信息中心，各級(jí)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（十七）結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。

責(zé)任單位：省發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（十八）梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)改委，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（十九）研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)濟(jì)信息中心，各級(jí)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

六、加大組織保障力度

（二十）各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。

責(zé)任單位：各級(jí)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各級(jí)司法行政部門、行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（二十一）縣級(jí)以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

責(zé)任單位：縣級(jí)以上人民政府

進(jìn)度安排：2019年6月底前

（二十二）根據(jù)“三項(xiàng)制度”推行情況，適時(shí)制定、完善相關(guān)制度，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。修訂《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)。

責(zé)任單位：省司法廳，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（二十三）將推行“三項(xiàng)制度”確定的任務(wù)納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和績(jī)效考核體系，建立督查情況通報(bào)制度。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問責(zé)。

責(zé)任單位：省司法廳、效能辦，各級(jí)人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（二十四）建立健全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將各級(jí)行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備需求等必要經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十五）省級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并牽頭制定我省行業(yè)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳，省級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。

責(zé)任單位：省司法廳，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十七）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

責(zé)任單位：省委組織部，省財(cái)政廳、人社廳，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)

（二十八）各地各部門全面推行“三項(xiàng)制度”的情況和工作中遇到的問題及時(shí)報(bào)省司法廳，省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

責(zé)任單位：省司法廳，各級(jí)行政執(zhí)法部門

進(jìn)度安排：長(zhǎng)期執(zhí)行

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/101428.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省