閩政辦〔2019〕34號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2019〕34號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照省委十屆八次全會(huì)部署要求，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過(guò)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及一般交通工程、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，小型投資項(xiàng)目壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)；交通工程、水利工程項(xiàng)目審批時(shí)限減至90個(gè)工作日以內(nèi)；省和設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。2019年12月15日前，省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。廈門市繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。全面梳理省、各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)（包括行政許可、技術(shù)審查、公共服務(wù)和中介服務(wù)），取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少審批前置條件。合并審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，制定相應(yīng)配套制度，指導(dǎo)做好合并事項(xiàng)和下放事項(xiàng)承接辦理工作。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序，用地預(yù)審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開(kāi)工前完成；將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。探索取消施工圖審查，廈門要加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制度和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整其他相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)序。2019年6月底前，對(duì)審批事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)（包括精減、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序等）。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。梳理編制省、設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)，明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市將本地區(qū)（含所轄縣、市、區(qū)）審批事項(xiàng)清單報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，需說(shuō)明理由。

（六）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：對(duì)實(shí)行審批或核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目按照誰(shuí)審批核準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，省級(jí)由自然資源部門牽頭，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）由政府確定的部門牽頭。工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項(xiàng)目由自然資源部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段：房建市政工程項(xiàng)目由建設(shè)部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市要制定工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法。

（七）分類制定審批流程。省和各設(shè)區(qū)市要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，2019年6月底前，分別制定政府投資房建類項(xiàng)目、市政類項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目，社會(huì)投資類項(xiàng)目以及小型項(xiàng)目等不同類型審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)以及審批時(shí)限。廈門市要進(jìn)一步加大改革力度，可以探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設(shè)計(jì)、人防防護(hù)設(shè)計(jì)、技防設(shè)施設(shè)計(jì)等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年6月底前，制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法。

（九）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料，由竣工驗(yàn)收階段牽頭部門組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，限時(shí)出具驗(yàn)收意見(jiàn)，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。對(duì)于聯(lián)合驗(yàn)收涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)繪工作，推行“多測(cè)合一”，由建設(shè)單位委托同一家測(cè)繪單位承擔(dān)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。2019年6月底前，制定聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。

（十）推行區(qū)域評(píng)估。在全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果公開(kāi)共享。對(duì)于線性項(xiàng)目，要注意處理好區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)系。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定推行區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。

（十一）推行告知承諾制審批。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的評(píng)估審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定實(shí)行告知承諾制審批管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十二）建立完善項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。對(duì)照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立省級(jí)審批管理系統(tǒng)，復(fù)制推廣廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)區(qū)市審批管理系統(tǒng)，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項(xiàng)目一檔”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。2019年12月15日前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。做好過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國(guó)土空間管制的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等各類控制線。將各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成市縣全域的“一張藍(lán)圖”。按照“法定規(guī)劃+”要求，自然資源部門在規(guī)劃選址、批地、批海時(shí)，除依法對(duì)是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等法定規(guī)劃進(jìn)行審查外，要利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)是否符合各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線進(jìn)行疊加比對(duì)。2019年6月底前，由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門牽頭，制定項(xiàng)目生成管理辦法。

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定“一窗受理”的工作規(guī)程。

（十五）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。2019年6月底前，根據(jù)不同行業(yè)工程項(xiàng)目需要，各審批階段牽頭部門要編制涵蓋審批事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、常見(jiàn)問(wèn)題解答等要素的審批服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的申報(bào)表格，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料和信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。各審批部門應(yīng)當(dāng)依托省市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，充分共享應(yīng)用“一企一檔，一人一檔”建設(shè)成果，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人辦事過(guò)程中的信息填報(bào)；依托省市電子證照平臺(tái)，精簡(jiǎn)紙質(zhì)證照及復(fù)印件的提交，促進(jìn)電子批文證照在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的共享應(yīng)用。

（十六）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年6月底前，基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。各審批部門要規(guī)范審批行為，編制審查工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查責(zé)任等。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。對(duì)改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，各級(jí)各部門應(yīng)于2019年12月底前，按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán)，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，2019年6月底前制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查辦法。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年6月底前，各級(jí)各部門建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確列入紅黑名單情形。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。有序開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和項(xiàng)目審批代辦制度。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施“一站式”集成服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年6月底前，制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行服務(wù)承諾制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化中介服務(wù)行為監(jiān)管。

六、完善保障機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員單位包括省政府辦公廳、發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、公安廳、司法廳、林業(yè)局、消防救援總隊(duì)、人防辦、數(shù)字辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局、檔案局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)福建電力，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任單位，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖，并確定由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心（行政審批局）牽頭推進(jìn)改革，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各設(shè)區(qū)市實(shí)施方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，修改完善后以市政府名義印發(fā)，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各設(shè)區(qū)市實(shí)施方案集中報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地推進(jìn)全流程、全覆蓋改革和審批“四統(tǒng)一”等情況，并將有關(guān)情況報(bào)送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)熱點(diǎn)，列出問(wèn)題清單，制定有效措施。職能部門要主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解憂，將市場(chǎng)主體作為評(píng)價(jià)改革成效的主體，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、不配合改革、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十二）建立推進(jìn)改革免責(zé)機(jī)制。要廣泛征求意見(jiàn)和建議，完善改革配套措施，做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與其他相關(guān)改革措施銜接，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)各級(jí)政府和職能部門積極探索改革，先行先試。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。

（二十三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳改革政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效。要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一線審批部門領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)窗口經(jīng)辦以及企業(yè)申報(bào)主辦等各方主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。要及時(shí)公開(kāi)改革方案、審批流程、服務(wù)承諾等改革信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并做好公眾咨詢服務(wù)，提高社會(huì)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

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