渝府發(fā)〔2016〕65號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》










渝府發(fā)〔2016〕65號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2016〕65號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2016年12月30日

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，有序推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡稱《方案》)要求，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，堅(jiān)持食鹽專營制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法治鹽、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理方式，釋放市場(chǎng)活力，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)企業(yè)，加快形成符合我市實(shí)際的鹽業(yè)管理體制。

二、完善四項(xiàng)制度，提升食鹽專營水平

(一)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。穩(wěn)妥推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，實(shí)施政企分開，撤銷市鹽務(wù)局。市經(jīng)濟(jì)信息委作為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)(鹽業(yè)行政主管部門，下同)，負(fù)責(zé)鹽行業(yè)管理和監(jiān)督，牽頭擬訂鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施;管理全市食鹽專營工作，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備鹽管理工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)和鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，負(fù)責(zé)鹽業(yè)統(tǒng)計(jì)分析;指導(dǎo)區(qū)縣(自治縣)鹽務(wù)管理工作。各區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽行業(yè)管理和監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)及食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)用鹽等的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管;貫徹有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管法律、法規(guī)和政策，擬訂實(shí)施意見和具體辦法并組織實(shí)施;監(jiān)督食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)單位執(zhí)行食鹽國家安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全稽查工作，依法查處違法案件。市政府其他有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和市政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。適當(dāng)充實(shí)和加強(qiáng)鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作力量。食品藥品監(jiān)管部門與公安、經(jīng)濟(jì)信息、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

(二)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)4家，其中多品種鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1家。從《方案》印發(fā)之日起，市內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。任何非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本與現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

(三)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)52家，其中市級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)1家(重鹽集團(tuán))，其余51家均為重鹽集團(tuán)下屬企業(yè)。從《方案》印發(fā)之日起，以我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

(四)完善鹽業(yè)法規(guī)體系。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革方案，抓緊清理不符合《方案》要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，按程序啟動(dòng)《重慶市鹽業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，確保食鹽專業(yè)化監(jiān)管有法可依、有章可循。

三、推進(jìn)四項(xiàng)改革，釋放鹽業(yè)市場(chǎng)活力

(五)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量、自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，進(jìn)入食鹽流通和銷售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法取得食鹽批發(fā)許可證。允許我市現(xiàn)有市級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨省食鹽經(jīng)營，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內(nèi)開展食鹽經(jīng)營。市外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))進(jìn)入我市食鹽流通銷售領(lǐng)域，以及我市市級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)在市內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營的，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

(六)改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。市、區(qū)縣(自治縣)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

(七)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運(yùn)備案制度，取消對(duì)符合環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等要求的小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制(包括市場(chǎng)限制和價(jià)格限制)。市經(jīng)濟(jì)信息委要結(jié)合深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，牽頭研究制定相關(guān)落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等管理辦法，加強(qiáng)工業(yè)鹽市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

(八)改革食鹽儲(chǔ)備制度。市經(jīng)濟(jì)信息委要牽頭制定食鹽儲(chǔ)備管理辦法，盡快建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。按照委托承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、分片集中、統(tǒng)一調(diào)度的原則，政府儲(chǔ)備量按不低于我市1個(gè)月平均食鹽消費(fèi)量確定，由重鹽集團(tuán)、具備條件的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)食鹽供需情況依托其倉儲(chǔ)配送能力實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金對(duì)政府儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)政府儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國家對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的食鹽平均銷售量，由市經(jīng)濟(jì)信息委加強(qiáng)對(duì)食鹽儲(chǔ)備庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按現(xiàn)行方式管理。

四、加強(qiáng)四項(xiàng)工作，健全鹽業(yè)綜合監(jiān)管

(九)加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，市經(jīng)濟(jì)信息委要會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局對(duì)我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新嚴(yán)格審核，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要按照國家統(tǒng)一部署，會(huì)同市政府有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市政府有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。市鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

(十一)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。市衛(wèi)生計(jì)生委要會(huì)同市民政局、市扶貧辦等部門劃定我市邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。市經(jīng)濟(jì)信息委要會(huì)同市財(cái)政局、市商務(wù)委、市民政局、市扶貧辦等部門，建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，靈活采取政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，由重鹽集團(tuán)具體做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平價(jià)合格碘鹽供應(yīng)工作，保證上述地區(qū)的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。

(十二)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市、區(qū)縣(自治縣)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，制定完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

五、加大政策扶持，推動(dòng)全市鹽行業(yè)健康發(fā)展

(十三)推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市經(jīng)濟(jì)信息委要會(huì)同市國資委等部門研究制定鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團(tuán)解決歷史遺留問題。鼓勵(lì)支持鹽業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長期應(yīng)收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無效”資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)與活力。

(十四)支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，并通過資本市場(chǎng)或公開上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建立市級(jí)鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術(shù)水平，進(jìn)軍全國鹽產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有營銷渠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性倉儲(chǔ)物流中心，發(fā)展電子商務(wù)、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”云商平臺(tái)和農(nóng)村電商服務(wù)體系。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)

(十五)健全完善工作機(jī)制。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過程中的矛盾和問題，指導(dǎo)、督促改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革、打擊制販假鹽專項(xiàng)治理、鹽業(yè)法規(guī)建設(shè)、鹽行業(yè)信用建設(shè)、碘鹽安全保障和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽保障5個(gè)專項(xiàng)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位要緊密協(xié)作，推進(jìn)落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)，形成工作合力。

(十六)分步實(shí)施改革。市政府有關(guān)部門要按照本方案要求，細(xì)化工作分工，制定完成食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制、食鹽儲(chǔ)備、價(jià)格監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保供等方案，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在取得食鹽批發(fā)許可證情況下進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)在主動(dòng)告知情況下可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可按照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。2017年1月1日至6月30日為鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過渡期，市鹽務(wù)局要嚴(yán)格按照現(xiàn)有體制履行鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)，市財(cái)政對(duì)過渡期鹽政執(zhí)法采用政府購買服務(wù)的方式給予支持;市經(jīng)濟(jì)信息委、市食品藥品監(jiān)管局等部門要積極做好職能調(diào)整相關(guān)工作，確保監(jiān)管體制平穩(wěn)過渡。

(十七)切實(shí)落實(shí)區(qū)縣(自治縣)工作責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

(十八)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對(duì)打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

(十九)加大督察問責(zé)力度。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要加大督察力度，建立問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)制販假鹽專項(xiàng)治理情況、食鹽儲(chǔ)備落實(shí)情況等開展督察，對(duì)改革推進(jìn)緩慢的區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

附件：重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案任務(wù)分工

附件

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案任務(wù)分工

序號(hào)	改 革 任 務(wù)		完成時(shí)限	牽頭（責(zé)任）單位	參與單位
1	一、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制	穩(wěn)妥推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，實(shí)施政企分開，撤銷市鹽務(wù)局。適當(dāng)充實(shí)和加強(qiáng)鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作力量。	2017年2月底	市編辦、市經(jīng)濟(jì)信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市鹽務(wù)局
2		按照公開招錄的有關(guān)規(guī)定，制定新增鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管人員招錄方案并盡快招錄補(bǔ)充到位。	2017年6月底	市經(jīng)濟(jì)信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市編辦、市財(cái)政局、市人力社保局、市鹽務(wù)局
3		制定人員安置工作方案，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等方式妥善安置現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員。	2017年6月底	重鹽集團(tuán)	市財(cái)政局、市人力社保局、市國資委、重慶化醫(yī)集團(tuán)
4		建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，對(duì)食鹽質(zhì)量安全方面的違法案件保持高壓態(tài)勢(shì)，形成食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管合力。	長期	市鹽務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市商務(wù)委、市農(nóng)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
5		按照國家統(tǒng)一部署，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。	長期	市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委
6	二、完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度	市內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。任何非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。	長期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監(jiān)管局
7		鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本與現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。	長期	市國資委、重慶化醫(yī)集團(tuán)、重鹽集團(tuán)
8	三、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度	以我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。	長期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監(jiān)管局
9		鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。	長期	市國資委、重慶化醫(yī)集團(tuán)、重鹽集團(tuán)
10	四、完善鹽業(yè)法規(guī)體系	依照國家有關(guān)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革方案精神，抓緊清理不符合國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，按程序啟動(dòng)《重慶市鹽業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，確保食鹽專業(yè)化監(jiān)管有法可依、有章可循。	2017年底	市經(jīng)濟(jì)信息委	市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市鹽務(wù)局
11	五、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制	允許我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量、自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，進(jìn)入食鹽流通和銷售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許我市現(xiàn)有市級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內(nèi)跨省開展食鹽經(jīng)營，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內(nèi)開展食鹽經(jīng)營。	長期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）
12		要求開展跨區(qū)經(jīng)營的食鹽批發(fā)企業(yè)，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。	長期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市食品藥品監(jiān)管局
13	六、改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制	從2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。	2016年底	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）
14		市、區(qū)縣（自治縣）價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。	長期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）（改革過渡期結(jié)束后由市發(fā)展改革委〔市物價(jià)局〕、市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市商務(wù)委
15	七、改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理	取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運(yùn)備案制度，取消對(duì)符合環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等要求的小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制（包括市場(chǎng)限制和價(jià)格限制）。	2016年底	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）
16		結(jié)合深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，研究制定相關(guān)落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工業(yè)鹽市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。	2017年2月底前完成辦法制定	市經(jīng)濟(jì)信息委	市鹽務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局
17		督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。	長期	市質(zhì)監(jiān)局
18		依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。	長期	市工商局
19	八、改革食鹽儲(chǔ)備制度	制定《重慶市食鹽儲(chǔ)備管理辦法》，落實(shí)國家對(duì)政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的要求，并定期檢查確保落實(shí)到位，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金對(duì)政府儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)政府儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。	2016年底前達(dá)到儲(chǔ)備要求，2017年2月底前完成辦法制定	市經(jīng)濟(jì)信息委	市財(cái)政局、重鹽集團(tuán)
20	九、加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理	依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，對(duì)我市現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新嚴(yán)格審核后，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳公示，接受社會(huì)監(jiān)督。	2018年底	市經(jīng)濟(jì)信息委	市食品藥品監(jiān)管局
21	十、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)	建立食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委	市商務(wù)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
22		對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。	長期	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委	市商務(wù)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
23	十一、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作	劃定我市邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。	2016年底前完成邊遠(yuǎn)貧困碘地區(qū)劃定	市衛(wèi)生計(jì)生委	市民政局、市扶貧辦
24		制定《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)平價(jià)合格碘鹽供應(yīng)工作方案》，靈活采取政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平價(jià)合格碘鹽供應(yīng)工作，保證上述地區(qū)的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。	2016年底前完成方案制定	市經(jīng)濟(jì)信息委、市衛(wèi)生計(jì)生委	市財(cái)政局、市商務(wù)委、市民政局、市扶貧辦、重鹽集團(tuán)
25	十二、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)	制定完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。	2016年底	市經(jīng)濟(jì)信息委	重鹽集團(tuán)
26		建立市級(jí)有關(guān)部門協(xié)同配合的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。	2016年底	市經(jīng)濟(jì)信息委、市鹽務(wù)局（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、重鹽集團(tuán)
27		緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。	長期	市經(jīng)濟(jì)信息委、市鹽務(wù)局（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	重鹽集團(tuán)
28	十三、推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革	研究制定鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團(tuán)解決歷史遺留問題。鼓勵(lì)支持鹽業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長期應(yīng)收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無效”資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)與活力。	2017年底前完成	市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委	市財(cái)政局、市人力社保局、重慶化醫(yī)集團(tuán)、重鹽集團(tuán)
29	十四、支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展	鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，并通過資本市場(chǎng)或公開上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建立市級(jí)鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術(shù)水平，進(jìn)軍全國鹽產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有營銷渠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性倉儲(chǔ)物流中心，發(fā)展電子商務(wù)、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”云商平臺(tái)和農(nóng)村電商服務(wù)體系。	2018年底前完成	市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委	市財(cái)政局、市人力社保局、重慶化醫(yī)集團(tuán)、重鹽集團(tuán)
30	十五、建立完善工作機(jī)制	統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過程中的矛盾和問題，指導(dǎo)、督促改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
31	十六、分步實(shí)施改革	嚴(yán)格按照現(xiàn)有體制履行鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)。	至監(jiān)管體制改革過渡期結(jié)束	市鹽務(wù)局	市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
32		市財(cái)政對(duì)過渡期鹽政執(zhí)法采用政府購買服務(wù)的方式給予支持。	至監(jiān)管體制改革過渡期結(jié)束	市財(cái)政局	市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局
33		積極做好職能調(diào)整相關(guān)工作，確保監(jiān)管體制平穩(wěn)過渡。	2017年6月底	市經(jīng)濟(jì)信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市鹽務(wù)局
34	十七、切實(shí)落實(shí)區(qū)縣（自治縣）工作責(zé)任	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。	2017年底	各區(qū)縣（自治縣）人民政府
35	十八、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)	加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對(duì)打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。	長期	市經(jīng)濟(jì)信息委、市鹽務(wù)局（改革過渡期結(jié)束后由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭）	市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣（自治縣）人民政府
36	十九、加大督察問責(zé)力度	加大督察力度，建立問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)制販假鹽專項(xiàng)治理情況、食鹽儲(chǔ)備落實(shí)情況等開展督察，對(duì)改革推進(jìn)緩慢的區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位開展重點(diǎn)督導(dǎo)。	2017年底前完成	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市經(jīng)濟(jì)信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

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