浙政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年8月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）

為鞏固地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)成果，提升“整體智治”水平，加快構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制、新體系、新格局，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標(biāo)，更好運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學(xué)防控、整體智治”的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制，構(gòu)建分區(qū)分類分級的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理新體系，形成“即時(shí)感知、科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治從單部門應(yīng)對單一災(zāi)種向多部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對災(zāi)害鏈轉(zhuǎn)變、從人防為主向人防技防并重轉(zhuǎn)變、從隱患點(diǎn)管理向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，著力提升地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為“重要窗口”建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

圍繞地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、監(jiān)測能力、預(yù)警能力、防范能力、治理能力、管理能力等六大能力建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，有針對性地進(jìn)行分類施策，整體提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

（一）全面摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患家底，提升識(shí)別能力。按照“空天地、一體化”的要求，綜合運(yùn)用高分衛(wèi)星、無人機(jī)、合成孔徑雷達(dá)、機(jī)載激光雷達(dá)、手持地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等多種新技術(shù)手段開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。加強(qiáng)定期專業(yè)調(diào)查與日常排查巡查工作的有機(jī)銜接，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查成果，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)育規(guī)律研究，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，提升監(jiān)測能力。按照“專群結(jié)合、全面覆蓋”的要求，大力研發(fā)和推廣運(yùn)行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的普適性專業(yè)化監(jiān)測設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防員隊(duì)伍建設(shè)，努力打造成為一支政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)過硬的基層防災(zāi)隊(duì)伍。

（三）及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)管控清單，提升預(yù)警能力。建立基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模型、互聯(lián)互通。牢牢抓住降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害這一關(guān)鍵因素，科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)降雨閾值，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升防范能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的應(yīng)用，以地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)碼”為主線，構(gòu)建集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)于一體的信息化、智能化和可視化大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。

（五）加強(qiáng)源頭管控，提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，加大國土空間規(guī)劃管控力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。在確保安全的前提下，充分尊重群眾意愿，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程與異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（六）落實(shí)防治責(zé)任，提升管理能力。加強(qiáng)科研交流，組建一支高水平地質(zhì)災(zāi)害防治科研人才隊(duì)伍，健全地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)體系。規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核監(jiān)督管理機(jī)制，健全地質(zhì)災(zāi)害制度體系。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。

1.編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。充分利用以往地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、年度排查等成果，采取定量和定性相結(jié)合的方式，對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、不穩(wěn)定斜坡和高、中易發(fā)區(qū)等開展風(fēng)險(xiǎn)程度評價(jià)，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)。到2020年底前，初步形成全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。到2022年底前，形成地質(zhì)災(zāi)害日常排查巡查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)更新完善全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

2.開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）精神，部署開展縣（市、區(qū)）1∶50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，針對地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展1∶2000風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)，進(jìn)一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。到2022年底前，完成77個(gè)有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和150個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程。

1.構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索適用于我省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的新技術(shù)、新方法、新裝備，大力推廣應(yīng)用安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的普適性監(jiān)測儀器，建設(shè)覆蓋地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)、具有浙江特色的自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。到2022年底前，累計(jì)建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)600個(gè)，新增山區(qū)雨量自動(dòng)監(jiān)測站1000處。

2.提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防水平。在全省網(wǎng)格員制度基礎(chǔ)上，按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理支撐層級化、監(jiān)測手段多樣化、數(shù)據(jù)采集智能化、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)化、信息服務(wù)一體化的“五化”模式，制定全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害巡查技術(shù)要求和監(jiān)測信息采集工作指南，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防員隊(duì)伍建設(shè)，解決防災(zāi)“最后一公里”問題。到2022年底前，形成10000人左右的地質(zhì)災(zāi)害群測群防員和防災(zāi)管理員隊(duì)伍，完成地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)30萬人次。

（三）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工程。

1.完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)好滑坡災(zāi)害-浙江新昌野外基地，積極建設(shè)省級地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展強(qiáng)降雨條件下地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害機(jī)理研究，加大與氣象、水利部門數(shù)據(jù)共享力度，進(jìn)一步完善省市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型，及時(shí)發(fā)布區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級“五色圖”。到2022年底前，建成省市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)一體化平臺(tái)。

2.建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在全面總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害與降雨關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率的降雨閾值研究，定期發(fā)布降雨閾值。建立并不斷完善省級、10個(gè)設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)實(shí)時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提示單，為科學(xué)決策提供依據(jù)。到2020年底前，初步建立基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”預(yù)警系統(tǒng)。到2022年底前，建成基于降雨、位移、應(yīng)力、地下水位等多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”預(yù)警系統(tǒng)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控工程。

1.建立地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)碼”管理機(jī)制。將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)信息、危險(xiǎn)性區(qū)劃信息、風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)信息、群測群防員信息、監(jiān)測預(yù)警信息、應(yīng)急預(yù)案信息、排查巡查信息等全部納入“風(fēng)險(xiǎn)碼”統(tǒng)一管理，實(shí)行相關(guān)信息自動(dòng)采集、自動(dòng)提取、自動(dòng)發(fā)布，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害信息管理效能。到2022年底前，建成基于國土空間規(guī)劃管控的全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)碼”管理信息系統(tǒng)。

2.建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理平臺(tái)。在地質(zhì)災(zāi)害信息綜合管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息集成、智能分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策支持和應(yīng)急響應(yīng)等功能，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為全天候、全區(qū)域、全方位、全過程管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供智能化支持。到2022年底前，建成省市縣三級統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理平臺(tái)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。

1.深入開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理。按照“即查即治”的要求，結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。到2022年底前，完成600處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。

2.加強(qiáng)生態(tài)綜合治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第373號(hào)），進(jìn)一步完善治理工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，加大督查和執(zhí)法力度。定期綜合評估地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量、安全和社會(huì)效益，組織開展工程評優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地爭先創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新治理工程實(shí)施模式，選擇部分市縣開展以設(shè)計(jì)為主體的治理工程總承包試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理成本最小化、綜合收益最大化。到2022年底前，形成實(shí)時(shí)監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)高效的治理工程質(zhì)量安全體系。

（六）地質(zhì)災(zāi)害管理制度保障工程。

1.推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參照現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防治工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、治理工程質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程。到2022年底前，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善地質(zhì)災(zāi)害管理制度。推動(dòng)修訂《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，完善省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定浙江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程管理辦法、成果評優(yōu)管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)管理辦法、群測群防員管理辦法、預(yù)報(bào)預(yù)警工作制度、宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)意見等相關(guān)制度。到2022年底前，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度體系。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作聯(lián)席會(huì)議作用，省有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)、本部門地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確責(zé)任分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成本行動(dòng)方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加大政策支持。省級財(cái)政要繼續(xù)做好對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、工程治理等工作的資金保障，進(jìn)一步深化因素法分配機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮省級財(cái)政引導(dǎo)作用。省級自然資源部門統(tǒng)籌保障避讓搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)。市縣政府要籌好相關(guān)資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治能力提升重點(diǎn)工程的實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和宅基地選址的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)納入國土空間規(guī)劃。

（三）開展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)好、思路清、舉措實(shí)、保障到位的市縣開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)新試點(diǎn)。探索開展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理、群測群防員管理、專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省級相關(guān)部門要加大對試點(diǎn)地區(qū)資金傾斜和技術(shù)指導(dǎo)力度。

（四）建立評價(jià)體系。探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治能力評價(jià)指數(shù)，摸清各市縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力家底，加強(qiáng)工作督導(dǎo)評價(jià)，全面評估三年行動(dòng)實(shí)施成效，定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力指數(shù)。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，形成群眾積極配合、社會(huì)共同參與的良好氛圍。

附件：浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)主要任務(wù)指標(biāo)分解表

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知.pdf

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