浙政辦發(fā)〔2020〕18號《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)防范處置火災事故、海洋災害、城市軌道交通運營突發(fā)事件３個應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)防范處置火災事故、海洋災害、城市軌道交通運營突發(fā)事件３個應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕18號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防范處置火災事故應急預案》《浙江省海洋災害應急 預案》《浙江省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月23日

（此件公開發(fā)布）

浙江省防范處置火災事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系與職責

2.1 組織指揮機構(gòu)

2.2 現(xiàn)場處置機構(gòu)

3 事故分級

3.1 特別重大火災事故(Ⅰ級)

3.2 重大火災事故(Ⅱ級)

3.3 較大火災事故(Ⅲ級)

3.4 一般火災事故(Ⅳ級)

4 監(jiān)測預防

4.1 火點監(jiān)測

4.2 火災預防

4.3 隱患消除

5 應急響應與處置

5.1 應急響應流程

5.2 先期處置

5.3 分級響應機制

5.4 信息報送與處理

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救護

5.6 應急救援人員安全防護

5.7 群眾安全防護

5.8 跨區(qū)域增援

5.9 緊急避險

5.10 案件查處

5.11 信息發(fā)布

5.12 應急結(jié)束

5.13 后期處置

5.14 事故調(diào)查

6 應急保障

6.1 通信保障

6.2 資金保障

6.3 力量和裝備保障

6.4 技術(shù)保障

7 宣傳、培訓、會議與演練

7.1 宣傳

7.2 培訓

7.3 會議

7.4 演練

8 附則

8.1 獎勵與責任

8.2 管理與更新

8.3 預案實施

1 總則

1.1 編制目的

健全完善我省防范處置火災事故機制,科學有效調(diào)度救援力量,正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù),快速實施滅火救援行動,最大限度避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共設施安全,維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大、特別重大火災事故的救援和處置,較大、一般火災事故的救援和處置以事發(fā)地政府和有關單位為主。

1.4 工作原則

(1)以人為本,科學救援。在處置火災事故時,始終把保護人民群眾生命安全和保證滅火救援人員人身安全放在首位,采用先進的滅火救援裝備和科學的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施,保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共設施的安全,把火災損失降到最低程度。

(2)防消結(jié)合,以防為主。各級政府和應急管理部門、消防救援機構(gòu)開展經(jīng)常性防火宣傳教育,加強公共消防設施和防火基礎設施建設,整改、消除各類消防隱患,從源頭上預防火災事故發(fā)生。

(3)條塊結(jié)合,屬地為主?，F(xiàn)場應急處置以事發(fā)地政府和有關單位為主。省級有關單位與地方政府密切配合,發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。必要時由省政府直接組織指揮。

2 組織指揮體系與職責

省重特大火災事故應急組織指揮體系由組織指揮機構(gòu)和現(xiàn)場處置機構(gòu)組成。

2.1 組織指揮機構(gòu)

發(fā)生重大、特別重大火災事故,成立省重特大火災事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部),負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省重特大火災事故應急救援行動。

2.1.1 省指揮部組成

總指揮:省政府分管副省長。

副總指揮:省政府分管副秘書長,省應急管理廳、省消防救援

總隊主要負責人,省公安廳分管負責人。

成員:省委宣傳部(省新聞辦)、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局、省電力公司、省通信管理局負責人和事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府主要領導。

2.1.2 省指揮部職責

(1)統(tǒng)一指揮全省重特大火災事故預防和應急救援行動。

(2)負責啟動本預案。

(3)組織指導全省重特大火災事故應急救援演練。

(4)對救援行動作出決策,制定戰(zhàn)斗行動方案,及時掌握現(xiàn)場情況變化,提出相應措施,適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應急救援力量,組織協(xié)同作戰(zhàn)。

(5)統(tǒng)一調(diào)度全省滅火救援隊伍參與救援,緊急指揮調(diào)度應急救援保障資源、交通工具及相關設施設備。

(6)向國務院報告事故和救援情況,必要時請求協(xié)調(diào)支援。

2.1.3 成員單位職責

(1)省委宣傳部(省新聞辦):負責指導事故應急救援工作的新聞報道和輿論引導工作,組織新聞媒體采訪報道;負責指導重特大火災事故的新聞發(fā)布工作;做好媒體管理和服務,協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

(2)省公安廳:負責組織事故現(xiàn)場警戒和人員疏散,維護現(xiàn)場治安秩序,依法嚴厲打擊火災事故中的違法犯罪活動;維護事故現(xiàn)場及周邊道路的交通秩序;負責重特大火災救援過程中失聯(lián)人員和傷亡人員身份確認工作;組織刑偵等技術(shù)力量配合做好火災事故調(diào)查。

(3)省生態(tài)環(huán)境廳:負責火災事故導致的次生環(huán)境污染應急監(jiān)測工作,提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議。

(4)省建設廳:負責組織和協(xié)調(diào)火災發(fā)生地的供水、供氣部門及時調(diào)整管網(wǎng)壓力,或敷設臨時供水管線,或關閉火災發(fā)生地需要關閉的供氣管道閥門,確?；饒鰮渚扔盟┙o;提供建筑設計和相關設施資料,組織建筑結(jié)構(gòu)專家對起火建筑安全性開展評估,配合做好臨時加固等工作。

(5)省交通運輸廳:負責及時開辟綠色通道,確保搶險人員和車輛優(yōu)先通行;配合做好交通運輸保障工作。

(6)省衛(wèi)生健康委:負責危險化學品事故中毒有關癥狀和性質(zhì)的鑒別;組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)運、統(tǒng)計;協(xié)助消防救援機構(gòu)對可能發(fā)生疫情的火災事故現(xiàn)場進行防疫處置;組織醫(yī)療專家參與醫(yī)療救護工作。

(7)省應急管理廳:負責領導省內(nèi)綜合性應急救援隊伍參與救援,統(tǒng)一調(diào)度省內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍參與救援;負責調(diào)度應急救援保障資源;依法承擔重特大火災事故調(diào)查處理有關工作。

(8)省消防救援總隊:負責省指揮部日常工作;負責組織指揮所屬隊伍參與滅火救援,根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時提出預案啟動建議;督促各市、縣(市、區(qū))制定完善重特大火災事故應急預案;開展滅火救援專業(yè)培訓,組織全省滅火救援演練;建立火災事故救援專家組,負責組織火災事故原因調(diào)查。

(9)省軍區(qū):當發(fā)生大面積火災、危險化學品和核生化相關火災事故時,根據(jù)省指揮部的要求,協(xié)調(diào)駐浙部隊參與救援行動,并組織指揮所屬民兵分隊配合做好安全保衛(wèi)和現(xiàn)場管控工作。

(10)武警浙江省總隊:當發(fā)生大面積火災、危險化學品和核生化相關火災事故時,根據(jù)省指揮部的要求,組織指揮所屬武警部隊參與火災撲救、安全保衛(wèi)和監(jiān)測洗消工作。

(11)浙江銀保監(jiān)局:負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督各保險機構(gòu)依法及時做好理賠工作。

(12)省氣象局:負責為滅火救援提供氣象資料,并對特殊火災可能造成的大氣化學污染擴散、轉(zhuǎn)移作出數(shù)值模擬和評估,提出處置和疏散建議;對可能因雷電引發(fā)的火災事故進行鑒定。

(13)省電力公司:根據(jù)火災事故處置需要,負責局部切斷電源、提供臨時電源或發(fā)電應急車輛,保障現(xiàn)場電力供應和應急照明;快速修復損壞的配電設備,及時恢復正常供電。

(14)省通信管理局:負責重特大火災事故應急指揮通信保障,根據(jù)災情等級及時啟動應急通信保障預案,組織、調(diào)度各類應急通信保障力量,重點保障應急處置指揮工作,并為公眾提供通信服務。其他省級有關單位根據(jù)重特大火災事故應急救援行動需要,在省指揮部的組織、協(xié)調(diào)下,做好相關工作。

2.2 現(xiàn)場處置機構(gòu)

重特大火災事故發(fā)生后,省指揮部根據(jù)火災事故嚴重程度、涉及范圍和滅火行動的需要,派出專家和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,設立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場滅火救援的相關單位,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。

2.2.1 現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生重大、特別重大火災事故,省指揮部負責設立現(xiàn)場指揮部,由省指揮部和事發(fā)地政府領導等組成,指揮長由省指揮部總指揮指派。發(fā)生較大火災事故,由事發(fā)地設區(qū)市火災事故應急指揮機構(gòu)負責設立現(xiàn)場指揮部。發(fā)生一般火災事故,視情由事發(fā)地縣(市、區(qū))火災事故應急指揮機構(gòu)負責設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部應當設置于火災事故現(xiàn)場附近。

2.2.2 現(xiàn)場指揮部主要職責

(1)制定具體行動方案,及時掌握現(xiàn)場的變化情況,適時調(diào)整滅火救援方案和力量,作出決策,下達滅火指令。

(2)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門協(xié)同作戰(zhàn),組織各種物資裝備的供應,督促檢查滅火救援任務的完成。

(3)保持與省指揮部的通信聯(lián)絡,及時報告人員傷亡、經(jīng)濟損失和滅火行動進展等情況,組織實施現(xiàn)場應急處置和善后處理工作。

(4)負責現(xiàn)場處置工作全過程的調(diào)查評估工作。

2.2.3 現(xiàn)場滅火行動組

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)場應急處置力量,根據(jù)現(xiàn)場滅火實際需要,建立若干行動組,對火災事故應急救援行動進行分工和落實。

(1)救援行動組:負責為現(xiàn)場指揮部提供戰(zhàn)術(shù)依據(jù),制定現(xiàn)場救援行動方案,指揮調(diào)動消防救援力量和裝備進行增援。該組由消防救援機構(gòu)負責。

(2)傷員搶救組:負責協(xié)調(diào)各醫(yī)療機構(gòu)趕赴現(xiàn)場搶救傷員。該組由衛(wèi)生健康部門負責。

(3)治安維護組:負責維護現(xiàn)場治安,確保救援現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定。該組由公安部門負責。

(4)物資供應組:負責救援所需物資和裝備的供應和運送,該組由應急管理部門牽頭,能源、交通運輸、鐵路、民航等部門參與。

(5)環(huán)境監(jiān)測組:負責事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測和實時報告。該組由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,氣象部門參與。

(6)專家咨詢組:負責指導戰(zhàn)術(shù)方案的制定,為指揮部決策提供科學依據(jù);對火災性質(zhì)、發(fā)展趨勢進行判斷和評估;決定消防力量行動的安全保障等。該組由消防救援機構(gòu)牽頭,應急管理等部門參與。

(7)通信保障組:負責事故發(fā)生地應急通信保障工作,優(yōu)先保障現(xiàn)場滅火處置應急指揮通信暢通。該組由通信管理部門牽頭,消防救援機構(gòu)和當?shù)鼗A電信運營企業(yè)參與。

(8)事故調(diào)查組:負責確定重特大火災事故原因、性質(zhì)和責任,提出處理意見。該組由省應急管理廳牽頭,省公安廳、省消防救援總隊配合,相關單位參與。

(9)宣傳報道組:負責事故及處置情況的新聞發(fā)布材料起草,協(xié)調(diào)新聞記者的采訪。負責事故相關輿情處置工作。該組由省委宣傳部(省新聞辦)牽頭,其他相關單位參與。

3 事故分級

根據(jù)火災事故嚴重程度、涉及范圍等,劃分為特別重大火災事故(Ⅰ級)、重大火災事故(Ⅱ級)、較大火災事故(Ⅲ級)和一般火災事故(Ⅳ級)四級。

3.1 特別重大火災事故(Ⅰ級)符合下列情況之一的,為特別重大火災事故:

(1)造成30人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或造成100人以上重傷的;

(2)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失,或受災200戶以上的;

(3)核電廠、大型發(fā)電廠、飛機航站、大型港口(碼頭)等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的;

(4)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè),儲備可燃或有毒物質(zhì)的大型(專用)倉庫、基地發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的。

3.2 重大火災事故(Ⅱ級)符合下列情況之一的,為重大火災事故:

(1)造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或造成50人以上、100人以下重傷的;

(2)造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失,或受災150戶以上、200戶以下的;

(3)核電廠、大型發(fā)電廠、飛機航站、大型港口(碼頭)等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的;

(4)省級(含省會城市、計劃單列市)黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑,省級(含省會城市、計劃單列市)廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的。

3.3 較大火災事故(Ⅲ級)符合下列情況之一的,為較大火災事故:

(1)造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上、10人以下生命安全,或造成10人以上、50人以下重傷的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下,或受災100戶以上、150戶以下的;

(3)市級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的;

(4)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的中型企業(yè),儲備可燃或有毒物資的中型(專用)倉庫、基地發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成較大

損失和影響的;

(5)市級(除省會城市、計劃單列市)黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑,市級(除省會城市、計劃單列市)廣播電視、電

力、通信、郵政、金融中心等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的。

3.4 一般火災事故(Ⅳ級)

(1)造成3人以下死亡,或危及3人以下生命安全,或造成3人以上、10人以下重傷的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下,或受災50戶以上、100戶以下的;

(3)縣級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的;

(4)縣級生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的企業(yè),儲備可燃或有毒物質(zhì)的(專用)倉庫、基地發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的;

(5)縣級黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑,縣級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等建筑(設施)發(fā)生火災,已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的。本預案有關數(shù)值表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

4 監(jiān)測預防

4.1 火點監(jiān)測

縣級以上消防救援隊伍調(diào)度指揮中心應當建立嚴格的值班制度,保證24小時不間斷值班,迅速、準確受理火災報警,并及時發(fā)出相應指令?？h級以上公安機關應當及時將110接處警系統(tǒng)的火警信息通報本級消防救援機構(gòu)。任何人發(fā)現(xiàn)火災時,應當立即報警。任何單位、個人應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

4.2 火災預防

各級政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或進行技術(shù)改造,不斷提高全省火災防控能力。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當嚴格履行《中華人民共和國消防法》等規(guī)定,積極預防火災事故發(fā)生。

4.3 隱患消除

消防救援機構(gòu)依法加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位,應當定期監(jiān)督檢查。消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災隱患,及時通知有關單位或個人采取措施,限期消除隱患。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當自覺接受消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。對消防救援機構(gòu)提出的整改意見應當認真辦理,及時消除隱患。

5 應急響應與處置

5.1 應急響應流程

5.2 先期處置

火災事故發(fā)生后,事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府應當立即按照本級火災事故應急預案,指揮應急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門組織實施應急救援,盡可能控制火災蔓延、擴大,嚴防次生災害的發(fā)生,迅速搶救受傷和受困人員。有關部門按規(guī)定,迅速、準確地將火災事故和前期處置情況上報省指揮部。對于重大、特別重大火災事故,省指揮部接到報告后,及時做好本預案啟動的各項準備工作。

5.3 分級響應機制

火災事故應急響應應當堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)火災事故的應急處置工作,省應急管理廳、省消防救援總隊、省公安廳及有關單位根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

(1)應對一般火災事故,視情啟動縣級火災事故應急響應。

(2)應對較大火災事故,啟動市、縣(市、區(qū))兩級火災事故應急響應。

(3)應對重大、特別重大火災事故,啟動市、縣(市、區(qū))兩級火災事故應急響應,省級啟動本預案,省指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應急處置。

5.4 信息報送與處理

(1)信息采取分級報送的原則。重大、特別重大火災事故信息1小時內(nèi)(力爭30分鐘內(nèi))上報省委、省政府。

(2)省指揮部和省級有關單位以及事發(fā)地政府應當及時派員趕赴現(xiàn)場,核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。

(3)信息報送方式可采取電話口頭初報,隨后采用計算機網(wǎng)絡、傳真等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音視頻資料。

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救護

衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療機構(gòu)對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫,及時協(xié)調(diào)有關醫(yī)療救護專家、特種藥品和特種救治裝備進行增援。公安、交通運輸?shù)炔块T應當積極協(xié)助運送傷員,必要時可按相關規(guī)定征用過往車輛。

5.6 應急救援人員安全防護

參加現(xiàn)場應急救援的人員,應當按規(guī)定著裝并佩戴明顯標識,加強個人安全防護?，F(xiàn)場指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急處置人員進出事故現(xiàn)場的管理規(guī)定。

5.7 群眾安全防護

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施。事故發(fā)生地公安部門負責設置事故現(xiàn)場警戒,實施交通管制,疏散現(xiàn)場無關人員,防止事故蔓延、擴大或造成其他人員傷害。

5.8 跨區(qū)域增援

省指揮部根據(jù)火災發(fā)展情況,或根據(jù)事發(fā)地設區(qū)市政府的請求,統(tǒng)一調(diào)集全省消防力量和裝備,或抽調(diào)有關部門人員趕赴現(xiàn)場指導滅火救援?？缭O區(qū)市的消防力量、裝備和各行動組接到省指揮部指令后,應當在1小時內(nèi)完成組隊集結(jié),選擇便捷交通路線和運輸工具,在最短的時間內(nèi)安全到達救援現(xiàn)場。按照確定重點、區(qū)域增援的原則,以杭州市、寧波市、溫州市、金華市為重點,將全省劃分為4個救援區(qū)域:

(1)第一區(qū)域:以杭州市為中心,周邊城市為湖州市、嘉興市、紹興市;

(2)第二區(qū)域:以寧波市為中心,周邊城市為紹興市、舟山市、臺州市;

(3)第三區(qū)域:以溫州市為中心,周邊城市為臺州市、麗水市;

(4)第四區(qū)域:以金華市為中心,周邊城市為紹興市、衢州市、麗水市。

跨區(qū)域增援具體方案由省消防救援總隊負責制定。

5.9 緊急避險

在火災事故應急救援過程中,應當確保應急救援人員生命安全,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,現(xiàn)場指揮部應當立即采取相應措施消除隱患,降低或化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員。

5.10 案件查處

消防救援機構(gòu)應當在滅火救援期間和事后及時對案件進行調(diào)查取證,并依法查處。

5.11 信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報道應當堅持及時、準確、全面、依法的原則,各級火災事故應急指揮機構(gòu)會同有關部門,及時采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式發(fā)布信息、組織報道。

5.12 應急結(jié)束

重大、特別重大火災事故的大火已撲滅、火險隱患已消除,次生災害發(fā)生的因素消除,現(xiàn)場處置行動結(jié)束,由現(xiàn)場指揮部提出建議,經(jīng)省指揮部批準,應急響應結(jié)束。

5.13 后期處置

事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府對在火災中造成的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償,盡快恢復當?shù)厣鐣刃颉?br />

5.14 事故調(diào)查

(1)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定,一次死亡30人以上的火災事故,由國務院派出事故調(diào)查組進行調(diào)查,省有關部門協(xié)助調(diào)查;一次死亡10人以上、30人以下的火災事故,由省政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查。

(2)事故調(diào)查組按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行調(diào)查、處理,查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,對責任人員提出處理建議。

(3)對事故中暴露出來的有關問題,事發(fā)地政府、參與事故處置的省級有關單位應當提出整改措施,盡快消除隱患,防止事故重復發(fā)生。

6 應急保障

6.1 通信保障

省通信管理部門根據(jù)災情等級和實戰(zhàn)需求,調(diào)度通信保障隊伍、物資等資源,組織實施通信保障工作。當?shù)鼗A電信企業(yè)派出應急通信保障隊伍,立即趕赴現(xiàn)場,利用衛(wèi)星通信、集群通信、車載移動通信等應急通信裝備,按照先重點、后一般和先搶通、后恢復的原則開展保障工作,優(yōu)先保障應急處置行動過程中的應急指揮通信需求,同時確保省指揮部和現(xiàn)場指揮部的通信暢通。省消防救援機構(gòu)負責消防救援力量的現(xiàn)場通信組織和戰(zhàn)時運維工作,根據(jù)災情等級和實戰(zhàn)需求,調(diào)度省市兩級消防救援機構(gòu)應急通信保障隊伍和裝備到場開展保障,并根據(jù)指揮部指令開展聯(lián)勤聯(lián)動。

6.2 資金保障

重特大火災事故應急準備和救援行動所需資金由各級消防救援機構(gòu)提出預算,經(jīng)財政部門審核后列入同級財政預算。處置重特大火災事故所需財政負擔經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則,分級負擔。財政和審計部門要加強對火災事故財政應急資金的監(jiān)督管理,保證?？顚Ｓ?提高資金使用效益。具體按照《浙江省突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。

6.3 力量和裝備保障

各地應當根據(jù)本地區(qū)火災事故特點,確定由應急管理、消防救援、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門人員和有關專家組成的專門應急救援力量,明確力量分工、聯(lián)絡方式以及應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置,保證應急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。

6.4 技術(shù)保障

消防救援機構(gòu)和科技部門應當加強在消防技術(shù)和裝備研制開發(fā)中的合作,不斷改進技術(shù)裝備,適應重特大火災事故應急處置和救援行動的需要。

7 宣傳、培訓、會議與演練

7.1 宣傳

各級政府和消防救援機構(gòu)應當采取靈活多樣的方式,有計劃地開展火災預防、自救、互救等常識的宣傳工作,提高公眾的防火意識和防護自救能力。

7.2 培訓

各級政府和消防救援機構(gòu)應當組織、指導火災事故專業(yè)救援隊伍、專職(義務)消防力量、微型消防站開展培訓,提高隊伍的綜合素質(zhì)和滅火能力。

7.3 會議

各級政府和消防救援機構(gòu)應當協(xié)調(diào)相關單位,每年組織召開一次以上綜合性應急救援隊伍建設工作聯(lián)席會議,不斷完善滅火應急聯(lián)動機制。

7.4 演練

各級政府和消防救援機構(gòu)應當協(xié)調(diào)相關單位,每年組織一次以上多部門聯(lián)合重特大火災救援演練。對發(fā)現(xiàn)的問題,及時采取措施予以解決,不斷充實和完善預案。

８附則

8.1 獎勵與責任

對在實施重特大火災事故應急處置行動中反應迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,依據(jù)相關規(guī)定給予褒揚激勵。因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的,依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定,追究有關單位負責人和相關責任人的責任。

8.2 管理與更新

省指揮部成員單位和市、縣(市、區(qū))應當根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責,制定相應的應急預案。當火災事故相關法律法規(guī)修改,部門職責或應急資源發(fā)生變化,或在實際應對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時,應當及時修訂完善預案。本預案實施后,由省消防救援總隊組織預案的宣傳、培訓、會議和演練。

8.3 預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的浙江省重大火災處置應急預案與本預案不一致的,按本預案執(zhí)行。

浙江省海洋災害應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系與職責

2.1 省級指揮機構(gòu)

2.2 市、縣(市、區(qū))指揮機構(gòu)

2.3 基層應急組織

3 事件分級

3.1 一般(Ⅳ級)事件

3.2 較大(Ⅲ級)事件

3.3 重大(Ⅱ級)事件

3.4 特別重大(Ⅰ級)事件

4 應急響應行動

4.1 Ⅳ級應急響應行動

4.2 Ⅲ級應急響應行動

4.3 Ⅱ級應急響應行動

4.4 Ⅰ級應急響應行動

5 不同災害應急響應措施

5.1 風暴潮、海浪災害應急響應措施

5.2 赤潮災害應急響應措施

5.3 海嘯災害應急響應措施

5.4 災情信息報送與處理

5.5 信息發(fā)布與新聞宣傳

5.6 應急終止

6 應急保障和災后處置

7 附則

7.1 預案管理與更新

7.2 有關說明

7.3 實施時間

1 總則

1.1 編制目的

提高全省海洋災害預防和應對能力,高效有序開展海洋災害防范和應急處置工作,最大程度減少海洋災害造成的損失,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋觀測預報管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《浙江省海洋環(huán)境保護條例》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《海洋預報和警報發(fā)布第1部分:風暴潮警報發(fā)布》(GB/T19721.1-2017)、《海洋預報和警報發(fā)布第2部分:海浪預報和警報發(fā)布》(GB/T19721.2-2017)、《風暴潮、海浪、海嘯和海

冰災害應急預案》(2015年修訂)等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域及管轄海域內(nèi)發(fā)生的風暴潮、海浪、海嘯和赤潮等海洋災害預防及應急處置(臺風引起的風暴潮、海浪災害預防及應急處置,按《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》實施)。

1.4 工作原則

(1)統(tǒng)一領導,分級負責。海洋災害應急管理工作在省委、省政府統(tǒng)一領導下,實行各級政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責;各沿海市、縣(市、區(qū))政府是落實本行政區(qū)域及所轄海域內(nèi)海洋災害屬地管理工作的責任主體;省級各有關部門支持、指導和督促沿海各地海洋災害預防和處置工作。

(2)快速反應,果斷決策。發(fā)生海洋災害時,當?shù)卣畱杆夙憫?各有關部門聯(lián)合行動、跟蹤研判、果斷決策、迅速處置,最大程度降低危害和影響。

(3)整合資源,加強合作。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預警等信息系統(tǒng),加強各有關部門間的信息交流和合作,建立信息共享、網(wǎng)絡互聯(lián)、科學有效的海洋災害防范體系,確保海洋災害及時預警和有效應對。

(4)依靠科學,專群結(jié)合。加強海洋災害監(jiān)測、預警和應急處置技術(shù)研究和開發(fā),提高應對海洋災害的科技水平和指揮能力;充分利用現(xiàn)有海洋環(huán)境觀測、監(jiān)測和災害預警專業(yè)力量,加強海洋災害知識宣傳教育,有序組織和動員社會力量參與海洋災害應急處置工作,提高公眾應急反應、自我防范和自救互救等能力。

2 組織指揮體系與職責

省海洋災害應急組織指揮體系由省級指揮機構(gòu)、市縣指揮機構(gòu)和基層應急組織組成。

2.1 省級指揮機構(gòu)

省海洋災害應急指揮部(以下簡稱省海指)負責統(tǒng)一指揮和全面協(xié)調(diào)全省海洋災害的預防、應急處置和搶險救災工作。省海指成員單位按照各自職責做好海洋災害的預防和應對工作。

2.1.1 省海指組成

省海指指揮長由省政府分管副省長擔任,副指揮長由省政府副秘書長和省自然資源廳廳長擔任。省海指成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省糧食物資局、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、浙江銀保監(jiān)局、浙江海事局、省地震局、省氣象局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處等單位負責人組成。

2.1.2 省海指職責

在省委、省政府領導下,組織、指揮、協(xié)調(diào)全省海洋災害預防、應急處置和搶險救災工作。省海指辦公室設在省自然資源廳,負責海洋災害應急處置日常工作;辦公室主任由省自然資源廳分管負責人擔任。

2.1.3 省海指成員單位職責

(1)省發(fā)展改革委:監(jiān)督、指導海洋災害防御基礎設施規(guī)劃和建設工作;指導省重點工程的海洋災害防御工作,協(xié)調(diào)海洋災害防御基礎設施災后重建。

(2)省經(jīng)信廳:指導工業(yè)企業(yè)做好海洋災害防御工作;指導船舶修造企業(yè)做好無動力船只防潮避浪工作;配合做好工業(yè)企業(yè)災情調(diào)查核實,指導協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)災后恢復生產(chǎn)。

(3)省公安廳:維護社會治安秩序,依法打擊盜竊、哄搶防災減災救災物資及其他嚴重擾亂市場秩序等違法犯罪行為,協(xié)助處置因防御海洋災害引發(fā)的群體性事件;組織職能部門參與搶險救災工作;協(xié)調(diào)保障搶險救災行動道路暢通,依法實施必要的交通管制;防御海洋災害期間,協(xié)助地方政府組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

(4)省民政廳:支持應急救援類社會組織建設,引導、鼓勵相關組織參與防災減災救災活動;指導災區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作。

(5)省自然資源廳:負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全省海洋災害防災減災救災的日常工作;負責沿海風暴潮、海浪、海嘯及其引發(fā)的地質(zhì)災害的監(jiān)視監(jiān)測、預報和預警,并及時向省海指提供相關預警報信息;組織開展重大海洋災害的應急調(diào)查,協(xié)助各級政府做好海洋災害引起的地質(zhì)災害防治工作;收集、匯總和統(tǒng)計全省海洋災害損失情況;負責組織赤潮災情調(diào)查和評估。

(6)省生態(tài)環(huán)境廳:參與海洋災害引發(fā)的海洋環(huán)境污染事件應急處置,組織開展環(huán)境保護監(jiān)督檢查;指導沿海受災區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,向省海指及時提供環(huán)境信息;海洋災害期間核電廠核事故場外應急工作,按照《浙江省核應急預案》執(zhí)行。

(7)省建設廳:指導協(xié)調(diào)市政公用領域海洋災害防災減災救災工作,指導城市(鎮(zhèn))基礎設施、城市房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間等的安全管理;指導建設系統(tǒng)管轄內(nèi)城市排澇搶險工作;配合開展沿海避災場所安全鑒定工作;組織開展沿海農(nóng)村危房鑒定,指導沿海農(nóng)村住房建設和質(zhì)量安全管理。

(8)省交通運輸廳:組織協(xié)調(diào)交通搶險救助;監(jiān)督、指導損毀公路和航道設施的修復,保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行;協(xié)助搶險救災人員和物資設備緊急運輸;配合公安部門實施公路交通管制和高速公路關閉等措施;協(xié)助做好海洋災害影響期間的海運管理工作;提供交通運輸系統(tǒng)受災損失情況。

(9)省水利廳:負責水利工程安全的監(jiān)督管理,海洋災害期間及時提供水情和水文預報,組織指導海塘等水利工程除險加固提標和損毀水利工程的修復;提供水利系統(tǒng)受災損失情況。

(10)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:負責海上漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,組織、指導沿海漁業(yè)防災減災救災和應急處置;組織開展初級水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中赤潮毒素污染檢測,監(jiān)督查處違法采捕受赤潮毒素污染水產(chǎn)品的行為;指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災和災后恢復生產(chǎn)工作,組織省級救災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用工作;提供農(nóng)業(yè)系統(tǒng)受災損失情況。

(11)省衛(wèi)生健康委:負責赤潮引起的疾病預防控制和醫(yī)療救護工作;組織開展流行病學調(diào)查和應急救治工作;負責指導災區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測和防疫消毒工作;及時向省海指提供受災區(qū)域疫情與防治意見。

(12)省應急管理廳:指導協(xié)調(diào)相關行業(yè)主管部門開展自然災害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;指導避災安置場所建設和管理;指導應急主管部門做好應急處置、搶險救援等工作;組織指導重大自然災害調(diào)查評估工作。

(13)省市場監(jiān)管局:海洋災害期間,指導各地加強市場管理,監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全;負責海產(chǎn)品加工領域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;依法打擊海產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)以受赤潮毒素污染的產(chǎn)品為原料進行加工生產(chǎn)的行為。

(14)省廣電局:根據(jù)省海指、省自然資源廳、省地震局和省氣象局提供的海況、地質(zhì)和氣象資料,指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構(gòu)及時向公眾發(fā)布海洋災害信息;做好海洋災害防災減災救災工作的宣傳報道。

(15)省糧食物資局:指導糧食物資系統(tǒng)海洋災害防災減災救災工作,負責組織救災應急成品糧油供應和救災物資儲備,保障市場供應和受災群眾基本生活需要。

(16)省軍區(qū):組織民兵并協(xié)調(diào)駐浙部隊參與海洋災害來臨時的搶險救災;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

(17)武警浙江省總隊:組織所屬部隊參與海洋災害來臨時的搶險救災;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾、維護災區(qū)社會秩序。

(18)浙江銀保監(jiān)局:組織指導保險公司做好防災減損以及災害理賠工作。

(19)浙江海事局:監(jiān)督管理海上交通運輸船舶海洋災害防御工作,承擔省海上搜救中心辦公室職責,組織海上搜救。

(20)省地震局:承擔海洋地震的震情分析會商工作,提供地震震情趨勢判斷意見;參與分析、判斷地震海嘯的發(fā)生發(fā)展趨勢,研究地震海嘯抗災工作方案、措施和建議。

(21)省氣象局:及時提供海洋災害期間氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息,提供海洋災害防災減災救災有關氣象資料,并參與海洋災害應對處置工作會商。

(22)省電力公司:負責海洋災害防災減災救災用電的供應;及時搶修損毀電力設施,保障電力供應;提供電力系統(tǒng)受災損失情況。

(23)省通信管理局:負責指導、協(xié)調(diào)和督促基礎電信運營企業(yè)做好海洋災害防御通信保障;及時調(diào)配、優(yōu)化電信運營企業(yè)通信資源,保障應急指揮和重點用戶通信暢通。

(24)杭州鐵路辦事處:督促轄區(qū)內(nèi)運營單位做好海洋災害期間鐵路設施安全工作;負責協(xié)調(diào)優(yōu)先安排海洋災害防災減災搶險物資、人員的運輸;負責協(xié)調(diào)海洋災害鐵路防災減災救災安全管理和搶險工作,保障鐵路運輸安全暢通。省教育廳、省文化和旅游廳等非成員單位,根據(jù)各自職責做好海洋災害防御相關工作。

2.2 市、縣(市、區(qū))指揮機構(gòu)各沿海市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要,設立本地區(qū)海洋災害應急指揮部,在上級海洋災害應急指揮部和本級政府的領導下,統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)海洋災害應急處置和防災減災救災工作。海洋災害應急指揮部辦事機構(gòu)原則上設在同級自然資源部門。

2.3 基層應急組織沿海地區(qū)的海洋災害基層應急組織原則上依托基層防汛防臺抗旱組織體系,做好本行政區(qū)域和本單位的海洋災害應急處置工作。

3 事件分級

按照嚴重程度,海洋災害應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

3.1 一般(Ⅳ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為一般(Ⅳ級)事件:

(1)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段達到風暴潮黃色預警級別;

(2)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省海域海浪達到黃色預警級別;

(3)受地震或其他因素影響,預計我省沿岸海域海嘯達到信息發(fā)布級別;

(4)在我省海域發(fā)生面積200平方公里以下的有毒赤潮。

3.2 較大(Ⅲ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為較大(Ⅲ級)事件:

(1)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段達到風暴潮橙色預警級別;

(2)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省海域海浪達到橙色預警級別;

(3)受地震或其他因素影響,預計我省沿岸海域海嘯達到黃色預警級別;

(4)在我省海域發(fā)生面積200-500(不含)平方公里的有毒赤潮。

3.3 重大(Ⅱ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為重大(Ⅱ級)事件:

(1)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段達到風暴潮紅色預警級別;

(2)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省海域海浪達到紅色預警級別;

(3)受地震或其他因素影響,預計我省沿岸海域海嘯達到橙色預警級別;

(4)在我省海域發(fā)生面積500-1000(不含)平方公里的有毒赤潮。

3.4 特別重大(Ⅰ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)受溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段和海域同時達到風暴潮和海浪紅色預警級別;

(2)受地震或其他因素影響,預計我省沿岸海域海嘯達到紅色預警級別;

(3)在我省海域內(nèi)發(fā)生面積1000平方公里以上的有毒赤潮。

4 應急響應行動

根據(jù)海洋災害預警級別、影響程度和范圍,啟動相應的應急響應程序。對于風暴潮、海浪、海嘯和赤潮災害,當同時發(fā)生2種以上海洋災害且分別發(fā)布不同預警級別時,按照最高預警級別啟動應急響應程序,各成員單位根據(jù)職責采取相應的應急響應措施。

4.1 Ⅳ級應急響應行動

當出現(xiàn)一般(Ⅳ級)事件時,由省海指副指揮長決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

(1)省海指辦公室副主任組織有關部門會商。

(2)省海指發(fā)布防御工作通知。

(3)各成員單位按照職責分工,做好應對工作。氣象、水利、地震、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等省級單位根據(jù)省海指的要求,及時報送信息。

4.2 Ⅲ級應急響應行動當出現(xiàn)較大(Ⅲ級)事件時,由省海指副指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

(1)省海指辦公室主任組織有關部門會商。

(2)省海指發(fā)布防御工作通知。

(3)各成員單位按照職責分工,做好應對工作。氣象、水利、地震、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等省級單位根據(jù)省海指的要求,及時報送信息。

4.3 Ⅱ級應急響應行動當出現(xiàn)重大(Ⅱ級)事件時,由省海指指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

(1)省海指副指揮長組織有關部門會商。

(2)省海指發(fā)布防御工作通知。

(3)省海指副指揮長值班。

(4)視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(5)各成員單位按照職責分工,做好應對工作。氣象、水利、地震、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等省級單位根據(jù)省海指的要求,及時報送信息。

4.4 Ⅰ級應急響應行動當出現(xiàn)特別重大(Ⅰ級)事件時,由省海指指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

(1)省海指指揮長組織有關部門會商。

(2)省海指發(fā)布防御工作通知。

(3)省海指指揮長值班。

(4)向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(5)各成員單位按照職責分工,做好應對工作。氣象、水利、地震、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等省級單位根據(jù)省海指的要求,及時報送信息。

5 不同災害應急響應措施

5.1 風暴潮、海浪災害應急響應措施

(1)各相關成員單位24小時值班,嚴密監(jiān)視風暴潮、海浪災

害發(fā)展動向。氣象、水利、自然資源等省級單位及時發(fā)布預警報,

將最新消息報送省海指。

(2)可能受風暴潮、海浪嚴重影響地區(qū)的縣級以上政府或海洋災害應急指揮部應發(fā)出人員緊急轉(zhuǎn)移命令,做好宣傳發(fā)動工作,落實防災減災救災措施,特別是組織危險地區(qū)群眾提前安全轉(zhuǎn)移。受風暴潮、海浪嚴重影響地區(qū)的政府可采取停業(yè)、停工、停市、停運、停課等措施,確保人員安全。

(3)省自然資源廳協(xié)調(diào)相關媒體,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、短信等滾動播發(fā)風暴潮和海浪災害預警信息、防災措施及防災知識。

(4)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳落實防范措施,確保海上作業(yè)漁船、養(yǎng)殖魚排、漁港等漁業(yè)設施及人員安全,必要時組織漁船回港避風、人員撤離上岸。

(5)省電力公司、省通信管理局組織落實搶修人員,一旦損壞,迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;省衛(wèi)生健康委組織做好搶救傷員的應急處置準備。

(6)海浪災害導致人員或船只遇險時,浙江海事局立即組織、指揮和協(xié)調(diào)力量參與海上搜救。

(7)省水利廳督促各地加強水利工程特別是重要海堤海塘的巡查與監(jiān)測,落實危險岸段和在建水利工程的防災措施,及時處理安全隱患。

(8)省軍區(qū)和武警浙江省總隊根據(jù)搶險救災應急預案做好各項準備。省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。省公安廳做好社會治安維護工作。

(9)省海指視情協(xié)調(diào)開展災害調(diào)查評估工作。其他有關單位根據(jù)職責做好應急處置工作。

5.2 赤潮災害應急響應措施

(1)各級自然資源部門在赤潮高發(fā)期應加強應急值班,做好值班記錄,及時將赤潮災害消息報送省海指及有關成員單位。

(2)應急響應期間,省自然資源廳及時將赤潮監(jiān)視監(jiān)測預測信息報送省海指,并通報衛(wèi)生健康、文化和旅游等部門。Ⅰ級響應期間,每日報送1次赤潮監(jiān)視監(jiān)測預測信息;Ⅱ級響應期間,每2日報送1次;Ⅲ級響應期間,每3日報送1次;Ⅳ級響應期間,每4日報送1次。

(3)省自然資源廳協(xié)調(diào)相關媒體,適時播發(fā)赤潮情況通報、防災措施及防治知識。

(4)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導各地開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)自救,指導、督促當?shù)貪O業(yè)執(zhí)法部門強制關閉相應的采捕區(qū)域或限制采捕品種,并加強巡航監(jiān)督。

(5)省市場監(jiān)管局指導各地加強對赤潮發(fā)生地(包括其他可能受影響的區(qū)域)加工、流通、消費領域海產(chǎn)品的質(zhì)量檢測,開展赤潮毒素專項檢查,一旦發(fā)現(xiàn)赤潮毒素超標食品,立即依法封存并作相應處理。

(6)省文化和旅游廳指導、協(xié)調(diào)、督促各地關閉受赤潮影響的濱海旅游區(qū)、海水浴場等,并要求其在適當位置公告有毒赤潮情況,及時勸阻相關旅游活動。

(7)省衛(wèi)生健康委接到人員因赤潮毒素中毒或死亡情況報告后,立即匯總相關監(jiān)測結(jié)果和情況報告,協(xié)調(diào)、指導地方衛(wèi)生健康部門及時開通綠色救援通道,盡快救治健康受損人員;必要時組織醫(yī)務人員和專家趕赴現(xiàn)場開展救治。

5.3 海嘯災害應急響應措施

(1)地震、自然資源等有關部門根據(jù)海嘯警報,結(jié)合我省沿岸實時水文氣象、沿海山體滑坡和崩塌、海洋地震等監(jiān)測信息,分析影響范圍和發(fā)展趨勢,及時將最新消息報送省海指及有關成員單位。

(2)可能受海嘯嚴重影響地區(qū)的縣級以上政府或海洋災害應急指揮部,發(fā)出人員緊急轉(zhuǎn)移命令(根據(jù)情況可提前發(fā)布命令),做好宣傳發(fā)動工作,落實防災減災救災措施,迅速組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

(3)各有關成員單位根據(jù)海嘯發(fā)展趨勢作出相應應急部署:沿海養(yǎng)殖人員和漁船安全轉(zhuǎn)移;關閉沿海相關地區(qū)風景名勝區(qū)、濱海旅游景點,做好人員撤離;沿海相關地區(qū)所有學校停課,人員撤離;對部分地區(qū)適時實行交通和電力管制;督促沿海核電廠、石油石化企業(yè)做好事故風險防范和應急處置工作。

(4)省自然資源廳協(xié)調(diào)相關媒體,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、短信等滾動播發(fā)海嘯災害預警信息、防災措施及防災知識。

(5)省軍區(qū)和武警浙江省總隊根據(jù)搶險救災預案做好各項準備,根據(jù)指令迅速趕赴現(xiàn)場。省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。省公安廳做好社會治安維護工作。

(6)省海指視情組織相關單位開展災害調(diào)查評估工作。其他有關單位根據(jù)職責做好應急處置工作。

5.4 災情信息報送與處理

(1)海洋災害信息報送與處理應當快速、準確,重要信息1小時內(nèi)上報。省海指辦公室接到重大海洋災害信息后立即報告國家海洋災害應急處置指揮機構(gòu)和省委、省政府,并及時續(xù)報。

(2)各級海洋災害應急指揮部逐級做好海洋災害損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與報送工作。災害發(fā)生后,各沿?？h(市、區(qū))海洋災害應急指揮部及時協(xié)調(diào)應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、文化和旅游等部門統(tǒng)計本地區(qū)相關海洋災害損失數(shù)據(jù),按照有關規(guī)定審核后填寫海洋災情信息表,于48小時內(nèi)報設區(qū)市海洋災害應急指揮部;設區(qū)市海洋災害應急指揮部匯總、審核后,于24小時內(nèi)報省海指。

5.5 信息發(fā)布與新聞宣傳

(1)海洋災害防災減災救災信息發(fā)布應當及時、準確、全面、依法。

(2)風暴潮、海浪、海嘯、赤潮災害等信息,按分管權(quán)限,由各級海洋災害應急指揮部審核和發(fā)布;涉及海洋災情的,由各級指揮部辦公室會同同級應急管理部門審核和發(fā)布。

(3)海洋災害防災減災救災信息發(fā)布工作,具體按照《浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》組織實施。

5.6 應急終止

5.6.1 應急終止的條件

符合下列條件之一的,終止應急行動:

(1)海洋災害事件得到有效控制,發(fā)生災害的條件已經(jīng)消除;

(2)海洋災害現(xiàn)場各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要;

(3)采取了必要的防護措施已能保證公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.6.2 應急終止的程序

災害發(fā)生地海洋災害應急指揮部辦公室視災害處置情況確認終止時機,提出應急結(jié)束的建議,報同級海洋災害應急處置指揮機構(gòu)批準后,下達應急終止命令。

6 應急保障和災后處置

海洋災害發(fā)生地政府和海洋災害應急指揮部按照有關法律法規(guī)、職責分工和有關專項預案,做好相關工作。

7 附則

7.1 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應急資源的變化,或者在應急過程中產(chǎn)生新的問題、新的情況,省自然資源廳應會同成員單位及時修訂、完善本預案,并報省政府批準。各沿海市、縣(市、區(qū))自然資源部門根據(jù)本預案制定本地區(qū)海洋災害應急預案,按規(guī)定程序批準后報省自然資源廳備案。

7.2 有關說明

(1)本預案有關數(shù)值表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

(2)僅限于對漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的赤潮的應急處置,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定部門應急預案。

(3)海洋災害監(jiān)視監(jiān)測和預警報工作現(xiàn)行規(guī)章制度與本預案相違背的,以本預案為準。

7.3 實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件:1.海洋災害警報發(fā)布標準

2.浙江省沿海警戒潮位表

、

附件1

海洋災害警報發(fā)布標準

一、風暴潮災害警報發(fā)布標準

(一)風暴潮災害紅色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段1個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當?shù)丶t色警戒潮位。

(二)風暴潮災害橙色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段1個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當?shù)爻壬涑蔽弧?br />

(三)風暴潮災害黃色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段1個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當?shù)攸S色警戒潮位。

(四)風暴潮災害藍色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計我省受影響岸段1個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當?shù)厮{色警戒潮位;或驗潮站未達到當?shù)厮{色警戒潮位,熱帶氣旋可能對我省沿海地區(qū)造成影響。

二、海浪災害警報發(fā)布標準

(一)海浪災害紅色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計未來24小時我省受影響近岸海域出現(xiàn)6米以上有效波高,或者近海海域出現(xiàn)14米以上有效波高。

(二)海浪災害橙色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計未來24小時我省受影響近岸海域出現(xiàn)4.5-6米(不含)有效波高,或者近海海域出現(xiàn)9-14米(不含)有效波高。

(三)海浪災害黃色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計未來24小時我省受影響近岸海域出現(xiàn)3.5-4.5米(不含)有效波高,或者近海海域出現(xiàn)6-9米(不含)有效波高。

(四)海浪災害藍色警報。受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響,預計未來24小時我省受影響近岸海域出現(xiàn)2.5-3.5米(不含)有效波高。

三、海嘯災害警報發(fā)布標準

(一)海嘯災害紅色警報。受地震或其他因素影響,預計海嘯波將在我省沿岸產(chǎn)生3米以上海嘯波幅。

(二)海嘯災害橙色警報。受地震或其他因素影響,預計海嘯波將在我省沿岸產(chǎn)生1-3米(不含)海嘯波幅。

(三)海嘯災害黃色警報。受地震或其他因素影響,預計海嘯波將在我省沿岸產(chǎn)生0.3-1米(不含)海嘯波幅。

(四)海嘯災害信息。受地震或其他因素影響,預計海嘯波將在我省沿岸產(chǎn)生0.3米以下海嘯波幅,或者沒有海嘯。

附件2

浙江省城市軌道交通運營突發(fā)事件

應 急 預 案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織體系及職責

2.1 省應急組織機構(gòu)組成及主要職責

2.2 設區(qū)市政府應急組織機構(gòu)

2.3 運營單位

3 監(jiān)測預警和信息報告

3.1 信息收集和預測

3.2 預警發(fā)布和解除

3.3 信息報告

4 應急響應

4.1 響應啟動及升級

4.2 響應措施

4.3 擴大應急支援范圍

4.4 信息發(fā)布

4.5 響應降級或終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查評估

5.3 責任追究

6 應急保障

6.1 隊伍保障

6.2 裝備物資保障

6.3 信息通信保障

6.4 交通運輸保障

6.5 治安保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 經(jīng)費保障

6.8 社會動員保障

7 應急演練

8 預案管理

8.1 預案體系

8.2 預案修訂

8.3 預案報備

8.4 預案實施

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全省城市軌道交通運營突發(fā)事件(以下簡稱運營突發(fā)事件)應急管理和分級響應程序,科學、及時、有效地實施應急救援,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發(fā)〔2018〕13號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案的通知》(國辦函〔2015〕32號)、《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》(浙政辦發(fā)〔2019〕67號)等法律法規(guī)及相關規(guī)定,結(jié)合本省城市軌道交通運營實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌,設施設備故障、損毀,隧道內(nèi)塌方、涌水以及大客流等情況,造成或者可能造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應對工作。跨城市運營的城市軌道交通運營突發(fā)事件參照本預案執(zhí)行。因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時,依據(jù)國家和省相關預案執(zhí)行,同時參照本預案組織做好監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。

1.4 工作原則

運營突發(fā)事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、屬地負責,條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,快速反應、科學處置的原則。

1.5 事件分級

按照運營突發(fā)事件危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍,分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.5.1 特別重大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,為特別重大運營突發(fā)事件:

(1)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的;

(2)產(chǎn)生特別嚴重社會影響,超出事發(fā)地設區(qū)市政府應急處置能力的;

(3)國務院認定為特別重大運營突發(fā)事件的。

1.5.2 重大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,為重大運營突發(fā)事件:

(1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下,或者連續(xù)

中斷行車24小時以上的;

(2)產(chǎn)生嚴重社會影響,超出事發(fā)地設區(qū)市政府處置能力的;

(3)省政府認定為重大運營突發(fā)事件的。

1.5.3 較大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,為較大運營突發(fā)事件:

(1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下,或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的;

(2)產(chǎn)生較大社會影響的。

1.5.4 一般運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,為一般運營突發(fā)事件:

(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下,或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的;

(2)產(chǎn)生一定社會影響的。

上述有關數(shù)值表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

2 組織體系及職責

全省城市軌道交通應急組織體系由省、設區(qū)市和城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)三級組成。

2.1 省應急組織機構(gòu)組成及主要職責

當初判發(fā)生或者可能發(fā)生重大、特別重大運營突發(fā)事件時,成立省處置運營突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱省指揮部),統(tǒng)一領導、指揮和組織協(xié)調(diào)運營突發(fā)事件應急處置工作。省指揮部下設辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組。

2.1.1 省指揮部組成及主要職責

省指揮部指揮長由分管副省長擔任。副指揮長由省政府分管副秘書長、省交通運輸廳廳長、省應急管理廳廳長和省公安廳分管副廳長擔任。省指揮部成員由省新聞辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省氣象局、省通信管理局和事發(fā)地設區(qū)市政府等單位有關負責人組成?？筛鶕?jù)應急處置的需要,增加其他省級單位有關負責人為省指揮部成員。省指揮部主要職責:

(1)貫徹落實黨中央、國務院關于運營突發(fā)事件應急工作的方針政策和省委、省政府關于應對運營突發(fā)事件的決策部署和工作要求。

(2)組織指揮、協(xié)調(diào)重大、特別重大運營突發(fā)事件的應急處置行動。

(3)負責調(diào)度應急救援隊伍和應急物資、裝備、器材及相關設施等。

(4)協(xié)調(diào)省級有關部門、駐浙解放軍和武警部隊、中央駐浙單位參與運營突發(fā)事件應急處置行動。

(5)負責啟動和終止應急響應。

2.1.2 省指揮部各成員單位職責

(1)省新聞辦:會同省指揮部辦公室組織運營突發(fā)事件新聞發(fā)布、宣傳報道、輿情引導和監(jiān)督。

(2)省委網(wǎng)信辦:指導做好運營突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情應對工作,協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判,及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題,及時處置不良信息,指導做好網(wǎng)上輿論引導。

(3)省發(fā)展改革委:參加運營突發(fā)事件的調(diào)查評估;會同有關設區(qū)市做好重大災后重建項目規(guī)劃工作。

(4)省經(jīng)信廳:組織協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測設備、防護和消殺用品等生產(chǎn)供應工作;承擔省級醫(yī)藥儲備管理工作;負責提供無線電應急頻率。

(5)省公安廳:組織、指導事發(fā)地公安機關維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序,協(xié)助疏散乘客;依法查處違法犯罪行為;監(jiān)督指導重點單位、重要部位治安保衛(wèi)工作;參與相關事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

(6)省民政廳:協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

(7)省財政廳:指導、協(xié)調(diào)做好應急資金保障工作,監(jiān)督應急資金的使用。

(8)省自然資源廳:指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市軌道交通沿線區(qū)域地質(zhì)災害勘查工作,指導開展地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預報預警工作,為應急救援提供技術(shù)支撐。

(9)省建設廳:指導、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線區(qū)域房屋建筑和市政基礎設施工程的險情排查、監(jiān)測和治理工作;指導房屋建筑和市政基礎設施工程搶險隊伍,配合運營單位專業(yè)搶險隊伍開展工程搶險救援;組織指導城市河道、排水管渠等排水設施的疏通維護工作,做好城市軌道交通隧道、站點等低洼部位的排水防澇工作。

(10)省交通運輸廳:承擔省指揮部辦公室職責;組織協(xié)調(diào)應急救援運輸保障單位,確保及時運送現(xiàn)場人員、救援人員和物資、裝備;牽頭完善運營突發(fā)事件應急處置體系,牽頭制定和修訂省級運營突發(fā)事件應急預案,指導有關設區(qū)市制定運營突發(fā)事件應急預案;牽頭做好城市軌道交通運營監(jiān)控監(jiān)測及預警;牽頭組織運營突發(fā)事件應對工作的宣傳、培訓和演練。

(11)省水利廳:協(xié)調(diào)、指導有關部門做好運營突發(fā)事件周邊水利工程設施險情排查、應急監(jiān)測、應急搶險和水毀工程修復工作,及時提供事發(fā)地附近有關水文情況及其他相關技術(shù)支持。

(12)省衛(wèi)生健康委:組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學救援工作,指導有關設區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和醫(yī)院收治工作,統(tǒng)計醫(yī)療機構(gòu)接診救治傷病員情況;根據(jù)需要做好現(xiàn)場防疫和消毒工作,提出保護公眾健康的措施建議,做好傷病員的心理援助。

(13)省生態(tài)環(huán)境廳:協(xié)助、指導做好事件現(xiàn)場周邊環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境危害程度評估和環(huán)境恢復等工作;參與處置運營突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件;協(xié)助組織污染物品清除和廢棄物處置,會同有關部門發(fā)布環(huán)境污染信息。

(14)省應急管理廳:協(xié)調(diào)、指導運營突發(fā)事件救援與處置;協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍對運營突發(fā)事件中涉及的危險化學品泄漏事故進行處置;組織協(xié)調(diào)消防隊伍實施應急救援;參與城市軌道交通重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。

(15)省市場監(jiān)管局:負責運營突發(fā)事件涉及車輛、設施、設備等產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理;配合城市軌道交通運營主管部門開展設施質(zhì)量調(diào)查評估。

(16)省軍區(qū):組織民兵參與應急救援行動;必要時,根據(jù)省政府或者省指揮部有關應急救援部署,按照有關規(guī)定,協(xié)調(diào)駐浙部隊參與應急救援行動。

(17)武警浙江省總隊:根據(jù)省政府或者省指揮部有關應急救援部署,按照有關規(guī)定,組織、指揮所屬力量參與應急救援工作;配合公安機關維護當?shù)厣鐣刃?、開展人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移群眾、保衛(wèi)重要目標。

(18)省氣象局:做好運營突發(fā)事件現(xiàn)場氣象監(jiān)測,提供事發(fā)區(qū)域的氣象技術(shù)支持。

(19)省通信管理局:組織協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)做好運營突發(fā)事件的應急通信保障工作,盡快恢復受破壞的公用電信網(wǎng)通信設施。

(20)事發(fā)地設區(qū)市政府:組織先期處置,負責轄區(qū)內(nèi)運營突發(fā)事件現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作;參與運營突發(fā)事件調(diào)查和評估。

2.1.3 省指揮部辦公室及職責

省指揮部辦公室設在省交通運輸廳,為省指揮部辦事機構(gòu),辦公室主任由省交通運輸廳分管副廳長擔任。省指揮部辦公室主要職責:負責省指揮部日常工作;根據(jù)省指揮部授權(quán),發(fā)布和解除運營突發(fā)事件的應急響應,匯總和報送運營突發(fā)事件信息;組織協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位參與應急處置,協(xié)調(diào)跨城市運營的城市軌道交通運營突發(fā)事件應急處置,動員社會力量參與應急處置;組織運營突發(fā)事件起因及處置過程的調(diào)查評估;完成省指揮部交辦的其他工作。

2.1.4 現(xiàn)場指揮部

省指揮部根據(jù)應急處置和救援需要,設立現(xiàn)場指揮部,指揮長由省指揮部任命?，F(xiàn)場指揮部具體執(zhí)行省指揮部下達的工作任務,負責提出應急處置的具體措施和建議,開展運營突發(fā)事件應急救援的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、處置工作?，F(xiàn)場指揮部一般就近設立,根據(jù)應急處置需要也可設在事發(fā)區(qū)域或者事發(fā)地政府有關應急指揮場所。

2.1.5 專家組

成立運營突發(fā)事件應對專家組,由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、環(huán)境與設備監(jiān)控、運輸組織等方面的專家組成,主要承擔重要信息研判、提供軌道交通運營等技術(shù)支撐、輔助省指揮部和現(xiàn)場指揮部決策部署、參加事件處置的事后評估等工作。

2.2 設區(qū)市政府應急組織機構(gòu)

設區(qū)市政府是本行政區(qū)域內(nèi)運營突發(fā)事件應急處置工作的行政領導機關,應當參照本預案應急組織體系的組成和職責,結(jié)合本地實際建立相應的應急指揮機構(gòu),負責指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)運營突發(fā)事件的應急處置工作。對跨城市運營的城市軌道交通線路,有關設區(qū)市政府應當建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制。

2.3 運營單位

運營單位是運營突發(fā)事件應對工作的責任主體,負責運營突發(fā)事件即時處置和自身能力范圍內(nèi)的應急處置工作。運營突發(fā)事件先期處置時,報告運營突發(fā)事件信息,做好現(xiàn)場疏散、人員搜救、乘客轉(zhuǎn)運、交通疏導、醫(yī)學救援、搶救搶險等工作,搶修設施設備,明確應急支援需求;及時發(fā)布軌道車輛運營調(diào)整信息,降低運營突發(fā)事件對公眾出行的影響程度,防止事態(tài)擴大;做好區(qū)域內(nèi)軌道運營受損受災情況統(tǒng)計和信息報告,參與運營突發(fā)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作;協(xié)助其他單位開展應急處置工作;建立健全企業(yè)應急指揮機制,加強風險評估,完善應急預案體系,定期組織應急演練,建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。

3 監(jiān)測預警和信息報告

3.1 信息收集和預測

運營單位應當加大對線路、軌道、橋梁、地下與結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設備、應急照明等設施設備和環(huán)境狀態(tài)及客流情況等的監(jiān)測力度。涉及城市軌道交通保護區(qū)的工程施工,施工單位應當主動向運營單位報備施工信息并在落實科學監(jiān)測舉措的前提下施工。設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門和運營單位應當定期排查安全隱患,評估安全風險,健全風險防控措施。省交通運輸廳建立與有關單位和上級行業(yè)管理部門的信息交流機制,多途徑收集匯總和分析研判信息,對收集的相關信息進行早期評估,并視情組織專家咨詢和有關部門會商。

3.2 預警發(fā)布和解除

3.2.1 預警發(fā)布

運營單位要及時對可能導致運營突發(fā)事件的風險信息進行分析研判,評估可能造成影響的范圍和程度。因運行系統(tǒng)故障、突發(fā)大客流等原因可能影響城市軌道交通正常運營的,運營單位要及時向事發(fā)地設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門報告,并通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、公共電子屏幕、當面告知等渠道向公眾發(fā)布預警信息。

3.2.2 預警解除

運營單位研判可能引發(fā)運營突發(fā)事件的危險已經(jīng)消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.3 信息報告

運營突發(fā)事件發(fā)生后,運營單位應當立即向設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門和相關部門報告。設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門接到運營突發(fā)事件信息報告后,應當立即進行核實,按照危害程度對運營突發(fā)事件的分級作出初步認定,按照國家規(guī)定的時限、程度和要求向省級城市軌道交通運營主管部門和設區(qū)市政府報告,并通報同級其他相關部門和單位。省級城市軌道交通運營主管部門和設區(qū)市政府應當立即向省政府報告。突發(fā)事件可能或者已經(jīng)影響相鄰設區(qū)市的,事發(fā)地設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門應當及時通告相鄰設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門。運營突發(fā)事件報告應當按照有關規(guī)定逐級上報,必要時可越級上報,對初判為重大以上的運營突發(fā)事件,省政府立即向國務院報告。

4 應急響應

4.1 響應啟動及升級

根據(jù)運營突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。初判發(fā)生或者可能發(fā)生一般、較大運營突發(fā)事件時,分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應,由事發(fā)地設區(qū)市政府或其應急組織機構(gòu)負責應對工作;初判發(fā)生或者可能發(fā)生重大、特別重大運營突發(fā)事件時,分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應,由省政府負責應對,并成立省指揮部統(tǒng)一開展協(xié)調(diào)處置工作。當運營突發(fā)事件發(fā)生在重要區(qū)域或重要時段時,應當提高響應等級。當運營突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響擴大或者級別提高時,應當及時升級響應等級。

4.2 響應措施

啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時,由省指揮部直接組織和指揮應急處置工作,事發(fā)地設區(qū)市政府應急組織機構(gòu)同步響應。

4.2.1 人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備,在運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應急救援工作。現(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合,做好自身安全防護。

4.2.2 現(xiàn)場疏散

按照預先制定的緊急疏導疏散方案,有組織、有秩序地迅速引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點,疏散受影響城市軌道交通沿線站點乘客至城市軌道交通車站出口;對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒,阻止乘客及無關人員進入。

4.2.3 乘客轉(zhuǎn)運

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運行方向,及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織,利用城市軌道交通其余正常運營線路,調(diào)配地面公共交通車輛運輸,加大發(fā)車密度,做好乘客的轉(zhuǎn)運工作。

4.2.4 交通疏導

設置交通封控區(qū),對事發(fā)地點周邊交通秩序進行維護疏導,防止發(fā)生大范圍交通癱瘓;開通綠色通道,為應急車輛提供通行保障。

4.2.5 醫(yī)學救援

迅速組織事發(fā)地醫(yī)療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地的醫(yī)學救援工作。提出保護公眾健康的措施建議,做好傷病員的心理援助。

4.2.6 搶修搶險

組織相關專業(yè)技術(shù)力量,開展設施設備等搶修作業(yè),及時排除故障;組織土建線路搶險隊伍,開展土建設施、軌道線路等搶險作業(yè);組織車輛搶險隊伍,開展列車搶險作業(yè);組織機電設備搶險隊伍,開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)。

4.2.7 維護社會穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度,劃定警戒區(qū),做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒,維護治安秩序;嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護社會穩(wěn)定。

4.3 擴大應急支援范圍

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置行動需要,省指揮部立即指揮、調(diào)用全省各地、各單位的應急力量和資源參與應急處置,協(xié)調(diào)駐浙解放軍和武警部隊、中央駐浙單位支援應急處置。當省內(nèi)應急力量和資源不能有效控制事件趨勢,省政府迅速報請國務院及有關部門,給予應急力量、應急裝備和應急技術(shù)方面支援,或者協(xié)調(diào)其他省(區(qū)、市)支援。

4.4 信息發(fā)布

運營突發(fā)事件的信息發(fā)布,堅持統(tǒng)一、準確、及時、依法;堅持分級管理的原則,分省、設區(qū)市兩級發(fā)布。其中重大、特別重大運營突發(fā)事件信息發(fā)布由省指揮部辦公室和事發(fā)地設區(qū)市政府組織實施,省新聞辦提供相應的指導和協(xié)助;一般、較大運營突發(fā)事件信息發(fā)布由事發(fā)地設區(qū)市政府或其應急指揮機構(gòu)組織實施。

4.5 響應降級或終止

在應急處置結(jié)束或者事件危害得到有效控制,可能發(fā)生的次生、衍生災害因素已經(jīng)基本消除時,重大、特別重大運營突發(fā)事件由現(xiàn)場指揮部提出應急響應降級或終止建議,報省指揮部同意后,宣布應急響應降級或終止;一般、較大運營突發(fā)事件由事發(fā)地設區(qū)市政府決定并宣布應急響應降級或終止。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處理工作由事發(fā)地設區(qū)市政府負責,省政府及省級有關部門提供必要的支持。對運營突發(fā)事件造成的傷亡人員按照規(guī)定進行妥善安置。對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。組織受傷人員救治、救濟救助、心理危機干預。開展保險理賠及設施修復、衍生災害監(jiān)測工作。

5.2 調(diào)查評估

一般、較大運營突發(fā)事件,由事發(fā)地設區(qū)市政府牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查評估;重大運營突發(fā)事件,由省政府或省政府授權(quán)有關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估;特別重大運營突發(fā)事件,由國務院或國務院授權(quán)有關部門牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。

5.3 責任追究

在運營突發(fā)事件應對過程中,對有玩忽職守、失職瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律法規(guī)和規(guī)定追究責任。

6 應急保障

6.1 隊伍保障

運營單位要建立健全運營突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍,加強人員設備維護和應急搶修能力培訓,定期開展應急演練,提高應急處置能力。省、設區(qū)市有關單位根據(jù)職責分工,做好應急處置力量建設工作。建立以消防救援隊伍為骨干、運營單位為主的綜合救援和應急處置隊伍。根據(jù)需要,鼓勵和動員社會專業(yè)救援力量參與運營突發(fā)事件處置。

6.2 裝備物資保障

設區(qū)市政府和運營單位要進一步加強城市軌道交通專業(yè)救援裝備物資保障工作,配備專用救援裝備器材,完善裝備物資儲備信息數(shù)據(jù)庫,并明確其類型、數(shù)量、性能、儲備點和調(diào)度規(guī)則等。省級有關部門視情依托軌道交通領域大型建設、運營單位布局省級專項應急救援基地,配置必要的器材裝備,提高綜合救援和應急處置能力。鼓勵支持軌道設施、設備、材料的生產(chǎn)、銷售等企業(yè)提供社會化儲備和保障。

6.3 信息通信保障

省交通運輸廳牽頭建立健全運營突發(fā)事件應急通信保障體系,建設城市軌道交通應急指揮專用場所,配備相應的設施設備。各有關單位要逐步建立并完善省、設區(qū)市應急指揮機構(gòu)與運營單位互聯(lián)互通、應急信息共享、統(tǒng)一高效的通信保障平臺,規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。省通信管理局協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)開展應急通信保障。

6.4 交通運輸保障

省交通運輸廳牽頭會同省級有關部門制定交通管理和運輸工具調(diào)用保障方案,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸和人員疏散。

6.5 治安保障

省公安廳負責運營突發(fā)事件處置的治安保障,組織實施現(xiàn)場治安警戒,協(xié)助事發(fā)地政府做好相關工作。必要時,商請武警浙江省總隊予以協(xié)助配合。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生健康委會同相關部門建立醫(yī)療救治保障制度,組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,負責醫(yī)療救治、疫病防控、心理干預等工作。

6.7 經(jīng)費保障

省、設區(qū)市財政部門落實運營突發(fā)事件處置的資金保障。運營單位設立應急專項資金,用于運營突發(fā)事件處置、日常監(jiān)管、物資儲備和演練。

6.8 社會動員保障

各級應急管理部門根據(jù)需要組織社會力量參與事故應急救援。需協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會應急力量參與增援時,有關地方政府應當提供幫助。

7 應急演練

省交通運輸廳組織運營突發(fā)事件應急綜合演練,城市軌道交通所在地設區(qū)市政府根據(jù)各自特點組織相應的運營突發(fā)事件應急綜合演練,運營單位應當制定應急演練計劃。每年組織1次以上不同形式的運營突發(fā)事件綜合演練和專項演練,提高實戰(zhàn)處置能力。省級有關部門要加強對預防和應對運營突發(fā)事件應急管理工作的指導。城市軌道交通所在地設區(qū)市政府及城市軌道交通運營主管部門按照應急管理和應急救援知識培訓、宣傳教育的總體要求,開展運營突發(fā)事件應急處置的培訓、教育。運營單位應當建立工作人員應急管理知識培訓制度,提高從業(yè)人員的防范意識和應急處置能力。

8 預案管理

8.1 預案體系

全省運營突發(fā)事件應急預案體系包括本預案、設區(qū)市運營突發(fā)事件應急預案、運營單位突發(fā)事件應急預案。

8.2 預案修訂

省交通運輸廳負責本預案修訂工作;負有城市軌道交通運營監(jiān)督管理職責的省級有關部門和有關設區(qū)市政府應當及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作。

8.3 預案報備

本預案為省級專項應急預案,省交通運輸廳負責將本預案報交通運輸部備案。省級有關部門應當制定相關配套實施方案。有關設區(qū)市政府要根據(jù)本預案,制定本行政區(qū)域內(nèi)運營突發(fā)事件應急預案及各類專項應急預案,作為本預案的子預案,并報省交通運輸廳、省應急管理廳備案。運營單位制定的應急預案應當報省交通運輸廳和設區(qū)市城市軌道交通運營主管部門備案。

8.4 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)防范處置火災事故、海洋災害、城市軌道交通運營突發(fā)事件３個應急預案的通知.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/101751.html

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