黑政辦發(fā)〔2020〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省市場監(jiān)管局省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省市場監(jiān)管局省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕16號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月28日

關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的實施意見

省市場監(jiān)管局 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

為貫徹落實市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的指導意見》（國辦函〔2019〕120號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十二屆四次、五次、六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，按照省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作體制機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系，強化標準實施，創(chuàng)新標準服務，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化水平，著力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和加快農(nóng)業(yè)強省建設提供有力支撐。

到2022年，各級政府建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化協(xié)調(diào)推進機制和工作體系，標準化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用得到加強。服務鄉(xiāng)村振興標準體系初步構建，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系基本建立，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基本公共服務標準體系初步建立，全省制修訂各級各類相關標準200項以上。標準化工作覆蓋區(qū)域逐步擴大，持續(xù)推進生態(tài)高標準農(nóng)田建設，綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積分別達到7650萬畝和850萬畝。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化示范區(qū)、全程機械化示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品示范基地、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等各類農(nóng)業(yè)標準化示范項目150個以上。形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理人員培訓全覆蓋。實質(zhì)性參與農(nóng)業(yè)國際標準化活動能力顯著增強，農(nóng)業(yè)標準互通兼容水平明顯提高。到2035年，標準化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用得到更充分發(fā)揮。

二、主要任務

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，持續(xù)加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域標準化工作。

1. 持續(xù)加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化工作。圍繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)強省建設，以產(chǎn)地環(huán)境、種質(zhì)資源、良種繁育、農(nóng)業(yè)投入品使用安全保障、生產(chǎn)技術、動植物疫病防控、生物與生態(tài)安全評價、農(nóng)田水利、生產(chǎn)設施設備、生態(tài)高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)機械化運用、農(nóng)產(chǎn)品采收與加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯等為重點，加大標準制修訂力度，著力構建全要素、全鏈條、多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。重點推進玉米、水稻、大豆等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)標準化，當好維護國家糧食安全“壓艙石”。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等）

2. 穩(wěn)步推動特色和品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化工作。突出發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準研制工作,助力加快調(diào)整種植結構，推動糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮我省寒地黑土、綠色有機、非轉基因優(yōu)勢，在高淀粉加工型玉米、鮮食玉米、適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻、高油高蛋白大豆、果蔬、中藥材、食用菌、食用山野菜、椴樹成熟蜜、柞蠶、花卉、烤煙、亞麻、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品以及推進“兩牛一豬”工程方面加大標準制修訂力度。探索農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、評價與保護標準研制，增加標準有效供給，為農(nóng)產(chǎn)品品牌培育奠定基礎。宣傳和推介北大荒和黑森等知名品牌、五常大米等區(qū)域品牌、我省已經(jīng)達到或超過國際標準的優(yōu)質(zhì)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動形成一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌，促進我省更多農(nóng)產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，提高市場核心競爭力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等）

3. 不斷強化一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標準集成應用。在生產(chǎn)性服務業(yè)標準化基礎上，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，鼓勵龍頭企業(yè)實施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工標準化。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織紐帶作用，帶動農(nóng)戶實施標準化生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托新、奇、特、優(yōu)等農(nóng)業(yè)資源和山地林地、河湖濕地等生態(tài)資源，探索進行康養(yǎng)基地、森林濕地旅游、鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、旅游小鎮(zhèn)建設與管理的標準研制，實施農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)標準化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)多功能、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟疊加效益。結合地方優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞加快打造各具特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進國家、省、市、縣四級標準化示范試點項目建設，建立健全農(nóng)業(yè)標準體系和示范推廣體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林草局、民政廳、市場監(jiān)管局等）

4. 有序推進農(nóng)產(chǎn)品物流標準化。圍繞物流策劃、農(nóng)產(chǎn)品采購、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、配送技術、物流監(jiān)管、物流服務、市場營銷等方面開展標準研制，構建鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈全過程標準體系，引導鄉(xiāng)村物流業(yè)規(guī)范運行，降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展。（責任單位：省郵政管理局、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、供銷社等）

5. 有效加快農(nóng)業(yè)信息標準化步伐。創(chuàng)新標準化工作理念與方法，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務過程中，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息化技術，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等標準化建設。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，推進農(nóng)產(chǎn)品電商標準化管理和運營，促進知名電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社深度合作，讓龍江糧食、龍江食品、龍江好貨通過線上平臺享譽全球。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、商務廳、供銷社等）

（二）圍繞生態(tài)宜居，不斷深化生態(tài)環(huán)境標準化工作。

1. 著力促進人居環(huán)境改善標準化。以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)房建設、公路危橋集中改造、網(wǎng)絡通訊、水電綠色改造、飲水安全鞏固提升、垃圾治理、污水治理、廁所建設改造等為重點，構建涵蓋規(guī)劃、建設、管理、服務和評價的農(nóng)村基礎設施建設、公共服務設施建設和人居環(huán)境改善標準體系。開展村莊清潔、美麗鄉(xiāng)村等標準化試點示范，助力構建人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳、林草局、通信管理局、供銷社、市場監(jiān)管局、電力公司等）

2. 扎實推進生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展標準化。圍繞生態(tài)文明建設，加強土壤保護與安全利用、水源保護、水土流失治理、森林質(zhì)量提升、草原與濕地監(jiān)測與生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境監(jiān)測服務等領域的標準化建設。開展農(nóng)藥化肥除草劑減施、農(nóng)膜回收、養(yǎng)殖廢棄物無害化治理、畜禽糞污治理和資源化利用、作物秸稈資源綜合利用、綠色清潔生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)資源恢復與開發(fā)利用等領域關鍵技術標準研制。發(fā)展“稻漁共作”等生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)模式標準化，推廣綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，打造種養(yǎng)結合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成涵蓋生態(tài)保護、環(huán)境治理、綠色發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)文明標準體系，推進生態(tài)治理體系現(xiàn)代化。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、自然資源廳、林草局等）

（三）圍繞鄉(xiāng)風文明，探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化建設標準化工作。

圍繞實施鄉(xiāng)村文化引領工程開展標準化工作，鞏固農(nóng)民文化節(jié)、金色田野、紅色文藝輕騎兵、送文化進萬家等載體陣地，打造具有黑龍江鄉(xiāng)土特色文化活動品牌。圍繞完善農(nóng)村文化基礎設施建設開展標準化工作，推進新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心、體育健身設施、農(nóng)家書屋建設。圍繞實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程開展標準化，發(fā)展少數(shù)民族文化、民間文化。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，開展歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等保護標準化工作，推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、保護和發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化生活，活躍農(nóng)村文化市場，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。（責任單位：省精神文明辦、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、廣播電視局、體育局等）

（四）圍繞治理有效，著力夯實鄉(xiāng)村治理標準化工作。

以改進農(nóng)村社會治理方式，提升農(nóng)民滿意度為著力點，開展村級事務公開、村民議事協(xié)商、農(nóng)村公共法律服務等農(nóng)村社會治理領域標準制修訂工作；圍繞警務、消防、安全生產(chǎn)等重點，開展農(nóng)村治安防控領域標準制修訂工作。以標準作為鄉(xiāng)村治理依據(jù)和評價準則重要支撐，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動農(nóng)村治理水平提升。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、公安廳、司法廳、信訪局等）

（五）圍繞生活富裕，扎實推進鄉(xiāng)村民生和精準扶貧標準化工作。

1. 持續(xù)推進鄉(xiāng)村民生改善標準化工作。圍繞基礎教育、基本勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、防災減災等重點領域，開展標準研制，構建農(nóng)村基本公共服務標準體系，推動農(nóng)村公共服務要素配置均等化、服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化、服務提供程序化，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。逐步在鄉(xiāng)村探索開展以社會管理和公共服務為重點的新型城鎮(zhèn)化建設標準化試點示范，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（責任單位：省民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳、氣象局、市場監(jiān)管局等）

2. 有效助力精準扶貧標準化。精確把握精準扶貧精準脫貧基本方略，歸納總結扶貧工作經(jīng)驗，深入研究精準施策路徑、方法，圍繞帶貧減貧機制和貧困識別、精準幫扶、資金項目管理、幫扶效果評價、脫貧保障等環(huán)節(jié)，探索開展精準扶貧標準研究和制定，逐步構建精準扶貧標準體系。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構分類研究，扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化項目，指導標準實施，努力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)對接。挖掘貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，加強貧困地區(qū)地理標志產(chǎn)品保護和培育，支持開展標準化生產(chǎn)示范，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為貧困地區(qū)提供標準化培訓和咨詢服務、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（責任單位：省扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、住建廳、水利廳等）

（六）圍繞對標國際，深入推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準互聯(lián)互通。

積極發(fā)展標準化國際交流，開展中外標準對比研究。鼓勵有資源優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)，瞄準國際標準和國外先進標準，加快轉化先進適用的國際標準和國外先進標準為我所用，提高我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化水平。重點開展俄羅斯標準研究，推進我省與俄羅斯等周邊國家標準互認。鼓勵有國際標準化地位的企業(yè)、專家承擔國際標準研究制定和參與國際標準化活動，提升國際標準話語權。研究分析農(nóng)產(chǎn)品出口國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術性貿(mào)易措施、規(guī)則和標準，為我省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對貿(mào)易技術壁壘提供服務。努力推動我省中藥材等優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品國際標準制定，保障和鞏固在國際上優(yōu)勢地位。（責任單位：省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、林草局、商務廳、哈爾濱海關、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團等）

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。充分發(fā)揮標準化聯(lián)席會議作用，健全協(xié)調(diào)推進機制，加強部門分工與協(xié)作。各級標準化行政主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門要積極推進本領域農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作。地方各級政府要完善工作機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，層層抓好落實。

（二）發(fā)揮各方作用，完善標準體系。加快地方標準制修訂速度。鼓勵行業(yè)協(xié)（學）會等社會團體、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)村合作組織等社會組織和企業(yè)，制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準。扶持標準化科研服務機構發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化基礎研究。強化科技引領，加快自主創(chuàng)新技術和先進管理方法轉化為標準進程。鼓勵專利轉化應用，建立健全技術、專利、標準協(xié)同發(fā)展機制。與國家各級標準協(xié)調(diào)配套，逐步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系。

（三）全面跟蹤服務，強化標準實施。各地區(qū)、各部門要建立健全檢驗檢測、監(jiān)督抽查、認證認可等相結合的標準實施評價機制，完善團體標準和企業(yè)標準監(jiān)督機制，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準全生命周期管理，共同監(jiān)督標準實施。省標準化行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強督促、檢查和指導，強化跟蹤分析，確保工作有效落實。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高等學校、專業(yè)標準化機構和各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門開展標準化服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織帶動作用，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持標準化服務業(yè)市場化發(fā)展，加強標準化區(qū)域服務與推廣平臺建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準有效實施。

（四）加大支持力度，優(yōu)化政策保障。統(tǒng)籌利用財政資金，廣泛吸納社會各方資金，形成市場化、多元化投入機制。鼓勵金融機構加強信貸、投資、基金、保險、租賃等領域服務，推動金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作深度融合。

（五）加強培訓宣傳，營造標準化氛圍。建立實用人才培訓體系，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技推廣人員等培訓，提升標準化人才隊伍業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)技能。宣傳有關政策、優(yōu)秀成果和先進典型，推廣先進經(jīng)驗，推動形成全社會共同開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作良好氛圍。

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