黑政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月18日

黑龍江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2017〕9號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持人民交通為人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸服務(wù)體系和保障機(jī)制，為完善我省交通運(yùn)輸治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力保障。

（二）基本原則。

1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。在中央改革總體框架下，以公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)明確為中央與地方共同事權(quán)以及地方財(cái)政事權(quán)的，將事權(quán)履行涉及的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)各項(xiàng)職責(zé)，在省以下進(jìn)行合理安排，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)全覆蓋。

2. 堅(jiān)持發(fā)揮省與市縣積極性。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架內(nèi)，適度加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)市縣政府主動(dòng)作為，落實(shí)主體責(zé)任，保障改革舉措落實(shí)落地。

3. 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)改革。充分考慮交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律和工作特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效的省以下事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)；對(duì)尚不完善事項(xiàng)適時(shí)調(diào)整和完善；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，結(jié)合我省實(shí)際，在公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個(gè)方面劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

1. 公路。（1）國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。省級(jí)按照中央專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。（2）省道。省級(jí)承擔(dān)宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 水路。（1）內(nèi)河高等級(jí)航道。省級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。（2）其他內(nèi)河航道。省級(jí)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

3. 民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。省級(jí)根據(jù)全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，制定我省機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)審批職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。（2）通用機(jī)場(chǎng)。省級(jí)承擔(dān)我省機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)審批職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

1. 公路。（1）國(guó)道（國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）。省和市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出責(zé)任，市縣負(fù)責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出，以及負(fù)責(zé)中央和省級(jí)支出以外的其余支出。（2）省道（地方高速公路和普通省道）。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出責(zé)任，市縣負(fù)責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出，以及負(fù)責(zé)省級(jí)支出以外的其余支出。（3）道路運(yùn)輸站場(chǎng)。省級(jí)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，市縣負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)省級(jí)支出以外的支出責(zé)任。（4）道路運(yùn)輸管理。省級(jí)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，市縣負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)省級(jí)支出以外的支出責(zé)任。（5）國(guó)家級(jí)口岸公路。省和市縣按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策共同負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，共同承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。

2. 水路。（1）地方管理水域的安全監(jiān)管和水上搜尋救助。省和市縣負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）水運(yùn)綠色發(fā)展。省和市縣按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策共同負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，共同承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。

3. 鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔(dān)中央職責(zé)以外的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的組織實(shí)施，其中運(yùn)營(yíng)管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，省（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）城際鐵路、支線(xiàn)鐵路。省和市縣共同負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施或委托中央企業(yè)實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）地方?jīng)Q策的鐵路公益性運(yùn)輸。省和市縣分別承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)，省和市縣共同負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施或委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4. 民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，省（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）通用機(jī)場(chǎng)。省和市縣共同負(fù)責(zé)A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)（可對(duì)公眾開(kāi)放，主要用于短途運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)）的建設(shè)職責(zé)，共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5. 郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）其他郵政公共服務(wù)。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6. 綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。省和市縣負(fù)責(zé)中央職責(zé)范圍外的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。（2）綜合交通應(yīng)急保障。省和市縣共同承擔(dān)中央職責(zé)范圍外的應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)，省和市縣共同承擔(dān)中央支出以外的支出責(zé)任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省和市縣負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（4）一般性綜合運(yùn)輸樞紐。省級(jí)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)；市縣負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等公共交通領(lǐng)域履職能力建設(shè)，由省和市縣按職責(zé)和隸屬關(guān)系分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、行業(yè)規(guī)劃、政策決定及標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，區(qū)域間合作，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。

（三）市縣財(cái)政事權(quán)。

1. 公路。農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地。市縣承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市縣承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。

3. 鐵路。（1）市域（郊）鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任。（2）其他事項(xiàng)。市縣承擔(dān)鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責(zé)，以及國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路以外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，并承擔(dān)支出責(zé)任。

4. 民航。通用機(jī)場(chǎng)。市縣負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)（可對(duì)公眾開(kāi)放，主要用于短途運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)）建設(shè)以外的支出責(zé)任。

5. 郵政。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施和郵政業(yè)環(huán)境污染治理。市縣負(fù)責(zé)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農(nóng)村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革落實(shí)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化政策措施，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估。各地要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際合理劃分市縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。各地、各部門(mén)要按照本方案，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財(cái)力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，避免將過(guò)多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在資金缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸改革進(jìn)程和各項(xiàng)改革措施及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

（四）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、各部門(mén)要在全面梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)制度辦法。同時(shí)，要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

附件：交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況表

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