黑政辦發(fā)〔2020〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2020〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

到2035年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比和人均體育場地面積超過全國平均水平，大眾冰雪健身成為在全國具有影響力的全民健身品牌活動。競技體育總體水平穩(wěn)中有升，冰雪體育居于全國領(lǐng)先地位，在全國冬運會上保持第一，在每屆奧運會上至少獲得1枚金牌，在每屆冬奧會上為國家貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先。夏季項目競技水平與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，在奧運會上為國家作出積極貢獻(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2000億元，人均體育消費達(dá)到人均可支配收入的3%。體育精神的感召力、影響力、凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

到本世紀(jì)中葉，全面建成體育強(qiáng)省。人民群眾對體育的需求得到充分滿足，參加全民健身成為人們生活的重要組成部分，競技體育水平保持全國前列，成為冰雪體育在世界上具有一定影響力和知名度的省份，體育產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上，體育總體發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

二、重點工作

（一）全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高全民健身生活化社會化水平。

1.健全完善全民健身公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮黑龍江省全民健身聯(lián)席會議作用，抓好健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚群眾身邊的體育健身文化全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市（縣），逐步推動基本公共體育服務(wù)均等化。重點扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、較為落后縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展全民健身事業(yè)。制定職工、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群、農(nóng)民健身促進(jìn)健康發(fā)展措施。

2.統(tǒng)籌推動體育場地設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃體育場地設(shè)施空間布局，做到市級優(yōu)化完善功能，縣級突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級便捷普惠，社區(qū)（村）級實用適用。體育設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施要同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收。在哈爾濱市建設(shè)綜合性體育中心。加快建設(shè)城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。農(nóng)民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。加大政府投入和建設(shè)力度，鼓勵支持社會力量建設(shè)城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場地、足球、冰雪運動等場地。建設(shè)一批小型足球、籃球場地，每萬人擁有1塊足球場地。在每個縣（市）建設(shè)公共體育場、全民健身中心、體育館、游泳館。在每個市（地）建設(shè)1個室內(nèi)滑冰場和若干群眾性冰雪運動場地，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1處室外冰雪運動場所和群眾性冰雪運動場地。

3.廣泛開展全民健身活動。大力開展健身進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)活動”。打造省級傳統(tǒng)性全民健身賽事活動、市級全民健身品牌賽事、縣級全民健身特色活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動亮點，培育在全國具有影響力和知名度的精品賽事活動。在全省普遍開展大眾冰雪體育活動，舉辦貫穿全年的大眾冰雪賽事活動。定期舉辦綜合性運動會、全民健身運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和殘疾人運動會。實行企事業(yè)單位工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?。推動殘疾人康?fù)體育和健身體育。普及科學(xué)健身知識和健身方法，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動和中醫(yī)傳統(tǒng)運動。

4.完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)各級體育總會建設(shè)。大力發(fā)展各級各類體育類社會組織，支持建立群眾性體育類社團(tuán)和體育類社會組織。大力發(fā)展各類體育俱樂部，加強(qiáng)城市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點規(guī)范化建設(shè)。

5.提升健身服務(wù)指導(dǎo)水平。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，開發(fā)體育服務(wù)APP平臺。在縣級建設(shè)運動健康促進(jìn)中心，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)體育中心協(xié)同聯(lián)動。推行醫(yī)療衛(wèi)生與體質(zhì)檢測“一站式”服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心增加國民體質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容。推動公共體育場館和學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。

（二）著力提升競技體育總體實力，競技體育得到科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展。

1.創(chuàng)新競技體育體制機(jī)制。堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，建立政府辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運行機(jī)制。探索實行省隊校辦、企辦、市辦等多元化辦隊新模式。充分調(diào)動各高校、企業(yè)、地方以及社會力量參與競技體育的積極性，一個項目組建多支省集訓(xùn)隊，增加重點項目省隊辦隊數(shù)量，形成省內(nèi)競爭格局。推動足球、籃球、乒乓球、拳擊等奧運項目和臺球、圍棋、象棋、國際象棋、極限運動、電子競技、搏擊等非奧項目職業(yè)化發(fā)展，逐步加大冰球、冰壺、花樣滑冰職業(yè)化改革。鼓勵支持企業(yè)和社會創(chuàng)辦體育職業(yè)俱樂部。

2.提高比賽成績。配合國家做好世界和亞洲綜合性運動會我省運動員備戰(zhàn)參賽工作。參加冬奧會為國家貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先，參加奧運會獲得1枚以上金牌。積極備戰(zhàn)全國綜合性運動會，參加全國運動會田徑基礎(chǔ)大項和部分重點項目保持全國中上游水平，參加全國冬運會保持第一，參加全國青年運動會居于上游。保持冰雪運動全國領(lǐng)先地位。突出田徑基礎(chǔ)大項的重要作用，在乒乓球、自行車、射擊和部分重競技類等重點項目上取得突破發(fā)展。發(fā)展足球、籃球、排球“三大球”和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球“三小球”，爭取擴(kuò)大規(guī)模，提升水平。

3.構(gòu)建完備的競賽體系。建立健全不同年齡段相互銜接、分層分類的競賽格局。統(tǒng)籌省級綜合性運動會改革，構(gòu)建以省運會為龍頭、青少年錦標(biāo)賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎(chǔ)的競賽體系。支持鼓勵社會力量舉辦形式多樣的各類賽事。

4.強(qiáng)化競技體育人才培養(yǎng)。擴(kuò)大競技體育人才選拔渠道，面向社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校和社會體育組織選拔高水平競技體育人才。將體育人才納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和實施計劃。構(gòu)建科學(xué)的教練員選拔和聘用機(jī)制，在重點項目組建復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊。完善運動員退役安置政策。制定實施教練員中長期培養(yǎng)計劃，形成“金牌教練”群體。

5.加強(qiáng)競技體育保障體系建設(shè)。結(jié)合哈爾濱市建設(shè)的綜合性體育中心，建設(shè)綜合性體育訓(xùn)練中心。擴(kuò)大黑龍江亞布力體育訓(xùn)練基地規(guī)模，爭取將黑龍江省海南臨高訓(xùn)練基地建設(shè)成為國家級訓(xùn)練基地。將體育科技納入全省科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)體育科學(xué)研究和科技成果運用轉(zhuǎn)化。努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的冰雪訓(xùn)練實驗室。加強(qiáng)運動隊黨的建設(shè)和思想政治工作，激發(fā)為國爭光內(nèi)生動力。強(qiáng)化“拿干凈金牌”意識，從嚴(yán)整治賽風(fēng)賽紀(jì)，堅決反對興奮劑。

（三）夯實青少年體育基礎(chǔ)，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

1.強(qiáng)化學(xué)校體育。將促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門考核體系。加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)。實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。發(fā)展校園足球、籃球、排球，引導(dǎo)青少年學(xué)生掌握1-2項體育技能。開展省、市、縣、校四級學(xué)生體育競賽活動，鼓勵學(xué)生參與校外全民健身活動。加強(qiáng)高校體育學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提升體育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持哈爾濱體育學(xué)院建設(shè)成為國內(nèi)一流的以冰雪體育特色強(qiáng)校為內(nèi)涵的體育大學(xué)。

2.發(fā)展校園冰雪運動，開展“百萬青少年上冰雪”活動。舉辦全省學(xué)生冬季運動會和冰雪項目U系列賽事，開展冰雪運動冬令營活動。在中小學(xué)校開展冰雪運動知識教育，讓每名學(xué)生初步掌握1項冰雪體育技能。

3.深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展。推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。鞏固和拓展青少年體育陣地，加強(qiáng)提升學(xué)校體育，改革完善體校教育，發(fā)展社會體育俱樂部。

4.加強(qiáng)青少年體育后備人才基地建設(shè)。建立省級青少年體育后備人才基地準(zhǔn)入、激勵機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國家高水平體育后備人才基地建設(shè)。發(fā)展青少年體育類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級每年重點扶持建設(shè)1至2所冰雪項目傳統(tǒng)學(xué)校和體育基點校。在全省打造50個青少年冰雪運動俱樂部和20個青少年校外冰雪活動基地。

5.推動青少年體育賽事體系建設(shè)。改革完善青少年體育比賽賽制，構(gòu)建精英化、大眾化和普及化的青少年體育賽事平臺，形成學(xué)生錦標(biāo)賽、青少年錦標(biāo)賽、各項目U系列賽事、多元大眾化競賽相銜接的賽事層級。

（四）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化體育市場發(fā)展環(huán)境。實施體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。規(guī)范體育服務(wù)和質(zhì)量。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。依法加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。

2.完善體育產(chǎn)業(yè)布局。以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戶外休閑運動為重點，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點打造哈爾濱體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，齊齊哈爾冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，牡丹江、佳木斯、大慶、雞西水上運動產(chǎn)業(yè)，伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、七臺河、雙鴨山戶外生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，形成上下銜接、縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)布局。

3.調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，提升體育服務(wù)業(yè)比重。引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。以冰雪、戶外運動、籃球、足球、乒乓球、羽毛球為帶動，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。穩(wěn)步發(fā)展體育彩票。

4.推動體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展。實施“體育+”，促進(jìn)體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、金融等融合發(fā)展。打造集體育、旅游、休閑、娛樂、消費于一體的特色體育休閑小鎮(zhèn)。鼓勵社會資本將舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等改建成為現(xiàn)代城市體育綜合體。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)體育信息化、智能化建設(shè)，打造智慧裝備、智慧場館、智慧賽事。

5.發(fā)展重點體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，帶動賽事經(jīng)濟(jì)。積極申辦、承辦國際、國內(nèi)體育賽事，打造具有黑龍江特色的精品賽事。鼓勵企業(yè)贊助體育賽事，開發(fā)體育無形資產(chǎn)。積極開發(fā)體育賽事轉(zhuǎn)播市場，推動體育傳媒市場發(fā)展。鼓勵社會開辦專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展冰雪體育裝備制造業(yè)，打造冰雪體育裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育冰雪體育器材品牌。培育體育經(jīng)紀(jì)、體育中介、運動康復(fù)等新業(yè)態(tài)，作為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”。

（五）弘揚具有我省特色的體育文化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新能量。

1.傳承優(yōu)秀體育文化。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華體育精神，弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神。深入推進(jìn)以運動項目為核心的體育文化建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育保護(hù)、推廣和創(chuàng)新。倡導(dǎo)“人人體育、終身鍛煉”的體育理念，樹立文明比賽、文明觀賽等文明風(fēng)尚。充分發(fā)揮優(yōu)秀運動員和教練員的示范感召作用，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)注入新能量。

2.挖掘整理體育文化。深入挖掘、整理、傳承我省冰雪運動發(fā)展歷史，廣泛宣傳普及冰雪體育文化。推進(jìn)傳統(tǒng)民族體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻(xiàn)收集、整理、保存和研究利用工作。鼓勵和引導(dǎo)具有正向傳播力和影響力、具有黑龍江特色和時代特征的體育藝術(shù)作品創(chuàng)作。組織開展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務(wù)、冠軍進(jìn)校園、訓(xùn)練園區(qū)開放日等活動，讓體育走進(jìn)群眾融入生活。宣傳表彰體育先進(jìn)典型，培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星。

3.開展體育對外交流。深入實施“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，加強(qiáng)與冰雪運動強(qiáng)國及周邊國家之間的體育交流，形成以對俄為重點、面向歐美、覆蓋東北亞的體育對外交流格局。積極參與政府間人文交流活動，深化與友好省州（城市）體育文化交流。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。體育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人社、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外事、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各市（地）、各有關(guān)部門要按照本意見精神，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，確保體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)如期完成。

（二）加大政策扶持。完善公共財政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)省建設(shè)。加大政府向社會力量購買公共體育服務(wù)力度。落實體育稅費政策。將體育行政部門納入到各級政府國土空間規(guī)劃工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之中，將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。強(qiáng)化政策宣傳，推進(jìn)政策落地，實現(xiàn)政策疊加效應(yīng)。

（三）堅持依法治體。深入開展體育法治宣傳和普法教育。加強(qiáng)體育政策研究工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強(qiáng)對體育賽事、體育經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管。加大體育執(zhí)法力度，建立完善部門聯(lián)合檢查機(jī)制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月23日

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