黑政辦發(fā)〔2018〕64號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)村公路危橋集中改造的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)村公路危橋集中改造的意見》










黑政辦發(fā)〔2018〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
為加快解決我省農(nóng)村公路危橋數(shù)量多、分布范圍廣、安全隱患大等突出問題，打造平安放心路，全力維護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，更好地促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快全省農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋改造進度，確保人民群眾安全出行，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供堅實可靠的交通保障。
（二）基本原則。
堅持政府主導(dǎo)。依法落實縣級政府主體責(zé)任，各縣級政府作為農(nóng)村公路危橋改造工程實施主體，全面負責(zé)危橋改造組織實施，對改造工程的質(zhì)量、進度、成效負責(zé)。
堅持協(xié)同推進。市級政府及其交通運輸主管部門要全面做好本轄區(qū)農(nóng)村公路危橋改造工程的協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督指導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要各負其責(zé)，全力支持危橋改造建設(shè)。
堅持突出重點。危橋改造以消除安全隱患、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，集中保障客流貨流繁忙路段、通客運班車、校車、旅游車路段的危橋改造和２０１８年水毀橋梁重建。重點向經(jīng)濟發(fā)展活躍地區(qū)、大型農(nóng)業(yè)機械集中作業(yè)區(qū)域傾斜。
堅持質(zhì)量優(yōu)先。要把農(nóng)村公路危橋改造作為體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷，有效改善發(fā)展環(huán)境的民心工程，各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，一切以質(zhì)量為中心，堅決杜絕豆腐渣工程。
（三）工作目標(biāo)。
到２０２０年，集中改造危橋２６００座，現(xiàn)有危橋存量降低５０％以上。重點改造上學(xué)路、求醫(yī)路、旅游路、脫貧路、民生路、產(chǎn)業(yè)路上的危險橋梁，基本消除農(nóng)村公路事關(guān)群眾安全出行和影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大安全隱患。
到２０２５年，基本完成人流、物流相對較少地區(qū)的剩余危橋改造。同時，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和治超投入力度，建立農(nóng)村公路及橋梁安全運行長效機制，有效遏制新增危橋數(shù)量。
二、工作任務(wù)
（一）明確責(zé)任分工。縣級政府作為農(nóng)村公路危橋改造工程實施主體，具體負責(zé)危橋改造規(guī)劃設(shè)計、審批、資金籌集、組織實施、驗收工作。市級政府及有關(guān)部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路危橋改造工程的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量進度的監(jiān)督工作。省政府及有關(guān)部門負責(zé)爭取納入國家新一輪投資計劃、爭取國家更多資金支持和落實省級建設(shè)補助資金，出臺支持保障政策，加強對各地危橋改造的指導(dǎo)、推進、監(jiān)督、檢查。
（二）落實建設(shè)任務(wù)。由各縣級政府及交通運輸主管部門根據(jù)省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，通過詳細調(diào)查摸底，確定建設(shè)規(guī)模，建立危橋改造項目庫，報市級交通運輸主管部門審核匯總后報省交通運輸主管部門備案。各縣級政府要及時組織開展危橋改造各項前期工作，要選擇具備資質(zhì)的設(shè)計單位，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和深度。危橋改造項目原則上采用一階段施工圖設(shè)計，施工圖批復(fù)即視同立項。技術(shù)復(fù)雜的大橋采用兩階段設(shè)計。
（三）落實建設(shè)資金。參照國家現(xiàn)行危橋改造補助政策，國省補助資金按照危橋拆除重建每平方米補助２８００元、維修加固每平方米補助１２００元安排，其余資金由縣級政府自籌解決。省交通運輸主管部門每年底根據(jù)各縣級政府危橋改造完成情況，會同有關(guān)部門落實國省補助資金，采取先建先補方式，鼓勵各縣級政府加快危橋改造進度。
（四）加強組織實施。縣級政府要明確專門機構(gòu)組織開展農(nóng)村公路危橋改造工程建設(shè)，２０１８年完成項目庫內(nèi)危橋改造前期工作，具備條件的要及時開工建設(shè)；２０１９年基本完成項目建設(shè)；２０２０年底前完成項目收尾、驗收工作。要加強招投標(biāo)管理和工程質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府與社會資本合作、集中打包建設(shè)、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制安裝等高質(zhì)量低成本建設(shè)方式實施危橋改造。市級交通運輸主管部門要及時成立危橋改造專家組，負責(zé)危橋改造的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場檢查。要加強對農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)、質(zhì)量、進度、驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保危橋改造工程達到質(zhì)量優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）加強組織保障。省政府成立黑龍江省農(nóng)村公路危橋改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，交通運輸、財政、發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門負責(zé)人任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳，具體負責(zé)全省農(nóng)村公路危橋改造組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、保障監(jiān)督、檢查指導(dǎo)。各市、縣級政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責(zé)本區(qū)域農(nóng)村公路危橋改造工作。
（二）加強政策保障。農(nóng)村公路危橋改造是重要的、緊迫的民生工程，各有關(guān)部門要按照應(yīng)急搶險工程管理模式給與相關(guān)政策支持和保障。自然資源部門要優(yōu)先保障危橋改造用地需求；發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利部門要簡化程序，通過打捆、并聯(lián)審批，提高審批效率；交通運輸部門要及時開展示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。
（三）加強資金保障。縣級政府要通過加大財政資金安排力度、統(tǒng)籌相關(guān)資金、申請新增地方政府債券等方式籌集建設(shè)資金。國省補助資金通過爭取納入國家新一輪投資計劃、國家車購稅補助資金、盤活重點項目剩結(jié)余貸款、省級預(yù)算、省級新增地方政府債券解決，在新增地方政府債券安排上優(yōu)先保障縣級政府危橋改造資金需要，新增地方政府債券由使用縣份負責(zé)償還。省級交通運輸部門積極爭取國家車購稅補助資金。
（四）加強監(jiān)督考核。省政府有關(guān)職能部門要加強對各地危橋改造任務(wù)完成情況的考核監(jiān)督，建立省對市、市對縣兩級考評體系，重點對質(zhì)量、進度、安全進行監(jiān)督考核。采取定期檢查、明察暗訪及第三方評估等方式開展檢查督導(dǎo)，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制，并通過省級新聞媒體將進度和質(zhì)量情況予以公布，確保各地按照省政府總體要求按期完成建設(shè)任務(wù)。
（五）建立長效機制。縣級政府要積極落實農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護資金，做好橋梁檢測、巡查、日常保養(yǎng)工作。加強依法治路，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法超限超載運輸，保護橋梁安全。要及時處置新增危橋，建立農(nóng)村公路及橋梁安全運行長效機制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月3日

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