黑政辦發(fā)〔2019〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年4月4日

黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示

制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１８號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，切實做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為全面實施依法治省、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導(dǎo)各地、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。

“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法信息公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力、水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、工作要點

各級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為中，全面推行“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下透明運行。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

各級政府要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的格式、標(biāo)準(zhǔn)。及時通過執(zhí)法信息公示平臺、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

１.強化事前公開。

（１）制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)本實施方案，結(jié)合本單位實際，制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，明確行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。

本級政府或者上級行政主管部門已經(jīng)制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，且符合《指導(dǎo)意見》和本實施方案要求的，行政執(zhí)法機關(guān)可以不必再行制定。

（２）編制行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合“放管服”改革推進方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單等，編制本單位《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，全面、準(zhǔn)確梳理行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等事前公開內(nèi)容，經(jīng)本單位法制機構(gòu)審核后予以公示。

各級政府要將匯集的所屬行政執(zhí)法機關(guān)的《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》統(tǒng)一在本級政府門戶網(wǎng)站公示。

（３）編制隨機抽查事項清單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本單位隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和機構(gòu)改革職能調(diào)整情況進行動態(tài)調(diào)整。

（４）公布行政執(zhí)法主體資格。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和“三定規(guī)定”，向社會公布行政執(zhí)法主體名稱、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。其中依法開展委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)注明受委托組織的有關(guān)情況和委托執(zhí)法協(xié)議。

各級政府要將所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格統(tǒng)一在本級政府門戶網(wǎng)站公示。

（５）公布行政執(zhí)法人員名單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要將所屬行政執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別等，在本級政府和部門門戶網(wǎng)站公布，接受監(jiān)督；實行行政執(zhí)法人員動態(tài)管理，建立行政執(zhí)法人員退出機制。

（６）公布行政執(zhí)法服務(wù)指南。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)各自行政執(zhí)法權(quán)力和部門責(zé)任，編制并公布《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、申請材料、優(yōu)惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事，提高行政效率。

（７）公布行政執(zhí)法流程圖。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門實際，完善行政執(zhí)法程序，編制并公布行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法活動步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。

２.規(guī)范事中公示。

（１）加強行政執(zhí)法證件管理。行政執(zhí)法人員要按照《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》的要求，持證上崗、亮證執(zhí)法。未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。

國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

（２）嚴(yán)格履行行政執(zhí)法告知程序。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行等執(zhí)法活動時，要出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由，執(zhí)法依據(jù)，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)等內(nèi)容。

（３）加強政務(wù)服務(wù)窗口管理。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳、服務(wù)窗口工作職責(zé)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項、崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

３.加強事后公開。

（１）行政執(zhí)法結(jié)果對外公示。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起２０個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起７個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（２）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年１月３１日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

１.制定行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照行政執(zhí)法類別，制定本單位執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。

２.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。

（１）統(tǒng)一文書格式。各級政府可以在司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院部門文書格式，結(jié)合本地實際，完善有關(guān)文書格式。

（２）規(guī)范行政執(zhí)法用語。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。加快建設(shè)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，保留行政執(zhí)法文書電子文本，提高執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷信息化水平。

３.規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。

（１）配備執(zhí)法音像記錄設(shè)備。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要，配備相關(guān)音像記錄設(shè)備。執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端的配備比例，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

①Ａ類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)多的行政執(zhí)法機關(guān)，原則上不少于每２名執(zhí)法人員一臺。

②Ｂ類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較多的行政執(zhí)法機關(guān)，原則上不少于每３名執(zhí)法人員一臺。

③Ｃ類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較少的行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)執(zhí)法需要合理確定配備數(shù)量。

各級行政執(zhí)法機關(guān)音像記錄設(shè)備配備費用，由本級政府財政部門在安排部門預(yù)算時予以統(tǒng)籌保障。

（２）音像記錄制度、用語規(guī)范和配備原則。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法音像記錄行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

各市級政府要在本地內(nèi)選?。?５個行政執(zhí)法機關(guān)，由被選取的行政執(zhí)法機關(guān)制作不同執(zhí)法類別的《音像記錄規(guī)范演示視頻片》作為音像記錄的模板，指導(dǎo)下級行政執(zhí)法機關(guān)開展音像記錄，并供其他行政執(zhí)法機關(guān)參考。

（３）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。各級行政執(zhí)法機關(guān)要充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

４.嚴(yán)格記錄歸檔。

（１）完善執(zhí)法案卷管理制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法案卷管理制度，明確對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關(guān)內(nèi)容。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起３０日內(nèi)，將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在２４小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

（２）探索信息化記錄存儲方式。各級行政執(zhí)法機關(guān)要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。

５.發(fā)揮記錄作用。

（１）加強記錄信息調(diào)閱監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，加強記錄資料的調(diào)閱審核、監(jiān)督，做到實時調(diào)閱，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（２）強化記錄實效。要加強全過程記錄信息的事后分析應(yīng)用，充分發(fā)揮其在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，要善于統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進執(zhí)法工作，充分發(fā)揮全過程記錄實效，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

１.明確審核機構(gòu)。

（１）重大執(zhí)法決定由法制審核機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。各級行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制審核機構(gòu)）對其合法性進行審核，并由專人負(fù)責(zé)。

（２）加強法制審核隊伍建設(shè)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的７％。

（３）充分發(fā)揮法律專業(yè)人才作用。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，對于存在法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題的行政執(zhí)法機關(guān)，可以調(diào)用本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師到法制審核崗位，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

２.明確審核范圍。

（１）法制審核的范圍。各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

①凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

②直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

③經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

④案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

（２）制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對下一級執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

３.明確審核內(nèi)容。

（１）法制審核的內(nèi)容。法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

①行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

②行政執(zhí)法程序是否合法；

③案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

⑤執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；

⑥行政執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

⑦違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)等。

上述情況的有關(guān)材料由行政執(zhí)法承辦機構(gòu)提交法制審核機構(gòu)；法制審核機構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)予以補充。

（２）作出書面審核意見。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再報送法制審核。

４.明確審核責(zé)任。

（１）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

（２）行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的責(zé)任。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（３）法制審核機構(gòu)的責(zé)任。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（４）違法行為責(zé)任追究。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

行政執(zhí)法機關(guān)要加強執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

１.加強信息化平臺建設(shè)。

（１）推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。各級政府要大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

（２）推進在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

２.推進信息共享。

（１）加快推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享共通。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照國家行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制以及執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通，解決“信息孤島”等問題。

（２）建立行政執(zhí)法信息資源庫。認(rèn)真梳理編制涉及各類行政執(zhí)法的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)共享功能為一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

３.強化智能應(yīng)用。

（１）推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

（２）加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

三、加大組織保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

１.提高認(rèn)識。各級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)要充分認(rèn)識全面推行“三項制度”在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府、促進我省全面振興全方位振興中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。

２.明確第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況報告，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

３.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立由省長任組長，分管副省長任副組長，省司法廳、省委編辦、省委組織部（省公務(wù)員局）、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省人社廳為成員單位的全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)日常工作。市、縣級政府也應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》的要求成立由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督、人社等單位組成的相應(yīng)組織，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

（二）制定具體方案。

各市、縣級政府，省直有關(guān)部門按照本實施方案要求，在４月底前研究制定具體方案，有計劃、有步驟地部署推行“三項制度”?？h級政府具體工作方案要經(jīng)本級政府研究通過后實施，報市級政府備案；市級政府及省直有關(guān)部門推行“三項制度”的具體工作方案報省司法廳備案。

（三）健全制度體系。

各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系；建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度；按照國家及我省行政執(zhí)法資格和證件管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法資格和證件管理制度，做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

市、縣級政府要加強對本地“三項制度”推行工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強與上一級主管部門的聯(lián)系溝通和主動對接，制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南。上級部門要加強對本系統(tǒng)推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，強化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。省政府各行政執(zhí)法機關(guān)要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全省行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促市、縣級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。

（五）開展培訓(xùn)宣傳。

１.組織專題培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法機關(guān)每年至少開展一次“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會或者業(yè)務(wù)交流會，加強“三項制度”的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流。

２.加大宣傳力度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（六）加強督促檢查。

法治政府建設(shè)考核、機關(guān)目標(biāo)考核單位要把“三項制度”推進情況作為“法治建設(shè)”考評指標(biāo)之一，納入市（地）和省直機關(guān)主要責(zé)任指標(biāo)考評體系。各級政府及有關(guān)單位要建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

（七）保障經(jīng)費投入。

１.分類制定裝備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。省政府將分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。

（１）省直有關(guān)部門要按照市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、公安、城市管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，分類制定本系統(tǒng)各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，起草相關(guān)說明，由省司法廳匯總后，報省政府審定。

（２）市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、公安、城市管理、應(yīng)急管理等執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)多的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)配備行政執(zhí)法車輛，照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集儲存等滿足行政執(zhí)法需要的設(shè)備，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法需要。其他行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要合理確定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（３）省直有關(guān)部門應(yīng)于每年１１月３０日前將執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃報省司法廳。

２.加強經(jīng)費投入保障。各級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備和設(shè)施建設(shè)費用由本級政府財政部門在安排部門預(yù)算時予以統(tǒng)籌保障。各級財政部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（八）加強隊伍建設(shè)。

１.努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

２.加強執(zhí)法人員資格管理。

（１）按照國家要求，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，加強行政執(zhí)法人員資格管理。

（２）健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。

（３）建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度，按照國家規(guī)定建立和實施工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

市級政府、省直有關(guān)部門要于每年６月１日、１２月２０日前，將全面推行“三項制度”工作情況報送省司法廳；工作情況應(yīng)當(dāng)對照本實施方案具體要求逐項匯報，突出工作亮點、存在問題及工作措施建議。省司法廳要不定期地對各地、各部門“三項制度”工作情況進行專項督查。

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