各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省消除義務教育階段大班額專項規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省消除義務教育階段大班額專項規(guī)劃

（2016－2020年）

為貫徹落實《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），有效解決城鎮(zhèn)大班額問題，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院有關(guān)決策部署以及國發(fā)〔2016〕40號文件有關(guān)要求，堅持問題導向、標本兼治、城鄉(xiāng)一體的原則，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進義務教育均衡發(fā)展，為到2020年推進教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持消除大班額與均衡發(fā)展相結(jié)合。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展機制，按照我省義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃確定的時間表和路線圖，如期完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展目標任務，縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學差距。

（二）堅持消除大班額與科學規(guī)劃相結(jié)合。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務教育學校布局規(guī)劃，預留足夠的義務教育學校用地，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。

（三）堅持消除大班額與有效治理相結(jié)合。各級政府逐級簽訂消除大校額責任狀，實行“一票否決”，建立“零容忍”機制。落實全國電子學籍系統(tǒng)招生入學起始年級嚴格控制班額、學生合理分流等剛性政策，從源頭上嚴控班額。

三、目標任務

（一）到2018年，全省基本消除66人以上的超大班額，此后不得新增超大班額。2016年，省農(nóng)墾總局、森工總局、伊春市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市、撫遠市基本消除超大班額。2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、綏化市基本消除超大班額。

（二）到2020年，全省基本消除56人以上大班額，中小學班額達到省定標準。2016年，省農(nóng)墾總局、森工總局、撫遠市基本消除大班額。2018年，雙鴨山市、伊春市、大興安嶺地區(qū)基本消除大班額。2019年，齊齊哈爾市、黑河市、綏化市、綏芬河市基本消除大班額。2020年，哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、七臺河市、鶴崗市基本消除大班額。

四、保障措施

（一）科學規(guī)劃學校布局。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局和建設(shè)規(guī)模，科學編制“十三五”期間義務教育學校布局規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，建立城鄉(xiāng)義務教育學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設(shè)機制。義務教育學校設(shè)置的班級數(shù)和班額必須符合省定標準，防止出現(xiàn)大校額和大班額現(xiàn)象。限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生，避免大量學生集中在少數(shù)熱點學校。不得盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學校和撤并鄉(xiāng)村學校，不得集中建設(shè)義務教育園區(qū)和超大規(guī)模學校，不得建設(shè)豪華學校。

（二）切實保障學位供給。國土資源部門要依法保障學校建設(shè)用地，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設(shè)標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴格實施，不得隨意變更。統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給?？h（市、區(qū)）政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查新建配套學校建設(shè)方案時應當征求同級教育部門意見，對于未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不予出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實確認書》。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，村小學和教學點按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制?？h級教育部門要在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制部門、人社部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，建立鄉(xiāng)村教師補充和培養(yǎng)機制，開展縣域內(nèi)義務教育學校校長教師輪崗交流，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)教師不足問題。改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。

（四）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務教育學校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點和一批寄宿制學校，基本滿足農(nóng)村學校教學和生活、留守兒童學習和寄宿需要。提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開設(shè)國家課程，推廣學區(qū)制管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制學校等辦學形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶、加強鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。

（五）加強管理和督導評估。加強電子學籍管理，嚴格限制班額超標學校招生。嚴格落實義務教育階段免試就近入學政策。充分發(fā)揮各級教育督導部門的督學職能作用，加強對消除本規(guī)劃落實情況的專項督導檢查，完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度?？h級教育部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、組織領(lǐng)導

落實省、市兩級統(tǒng)籌責任和縣級主體責任，建立和完善消除大班額年度工作目標和階段工作目標完成情況的目標考核制度。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要領(lǐng)導對解決大班額問題負總責，建立和完善由政府牽頭，教育、機構(gòu)編制、發(fā)改、財政、人社、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門參與的聯(lián)席會議制度，及時研究解決學校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。各市地要把消除大班額情況作為縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估的重要指標。加強對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務縣（市、區(qū)）的復查工作，對于大班額比例達標后再次出現(xiàn)超標的，要及時通報情況并責令限期整改，防止出現(xiàn)新的大班額問題。要定期開展督導檢查，對各市（地）、縣（市、區(qū)）解決大班額問題情況進行通報，對因工作不力、未能按時完成目標任務的，嚴肅追究責任。各市（地）教育部門應于每年2月28日前，將經(jīng)本級政府審定的上一年度計劃實施情況報送省教育廳，由省教育廳匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

附件：1．黑龍江省分縣（市、區(qū)）消除大班額規(guī)劃進度表

2．黑龍江省消除大班額專項規(guī)劃年度實施計劃匯總表

3．黑龍江省分縣（市、區(qū)）消除大班額專項規(guī)劃年度實施計劃統(tǒng)計表

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