各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和提高農(nóng)民組織化程度為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力。

（二）主要目標(biāo)。通過實(shí)施全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、成員數(shù)量增加，運(yùn)行管理制度建立健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭到“十三五”期末有70%以上的市級農(nóng)民合作社規(guī)范社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配，省級農(nóng)民合作社規(guī)范社數(shù)量以每年不低于10%的比例增長，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

二、規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

（一）依法設(shè)立和登記。設(shè)立農(nóng)民合作社，應(yīng)當(dāng)依法申請設(shè)立登記，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，涉及農(nóng)民合作社設(shè)立、變更、注銷登記以及備案的，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第648號）有關(guān)規(guī)定辦理。農(nóng)民合作社實(shí)行年度報告制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商（市場監(jiān)管）部門報送上一年度報告，并向社會公示。農(nóng)民合作社要制定符合自身特點(diǎn)的章程，并按全體設(shè)立人一致通過或經(jīng)成員（代表）大會修改通過后的章程運(yùn)作。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)民合作社各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系要明晰。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的，要嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)，做到獨(dú)立核算，產(chǎn)權(quán)、職責(zé)明晰。國家財政直接補(bǔ)助資金和他人捐贈形成的財產(chǎn)，要依法平均量化到每個成員，并記入成員賬戶。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，要明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

（三）制度健全。農(nóng)民合作社要建立健全社務(wù)公開、檔案管理和財務(wù)管理等制度，并裝訂成冊上墻公布。農(nóng)民合作社對于法律章程要求公開的事項(xiàng)必須向成員如實(shí)公開，公開事項(xiàng)要細(xì)化可讀，公開方式、時間和地點(diǎn)要便民可行。農(nóng)民合作社檔案管理規(guī)范，要有符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、會議記錄（紀(jì)要）和產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，以及會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案和其他檔案。

（四）管理民主。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。成員（代表）大會每年至少召開一次，決策部署本社重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票，對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，可根據(jù)本社章程規(guī)定設(shè)置附加表決權(quán)。理事會負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)，依法編制年度業(yè)務(wù)報表、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告等。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的工作，對年度業(yè)務(wù)報告、財務(wù)會計報告和盈余分配方案等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

（五）財務(wù)規(guī)范。農(nóng)民合作社要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號），配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進(jìn)行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。農(nóng)民合作社要為每個成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容，其與成員和非成員的交易分別核算。

（六）分配合理。農(nóng)民合作社按照法律法規(guī)和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？煞峙溆嘀校闯蓡T與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員。農(nóng)民合作社可以由章程規(guī)定或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或做出的其他突出貢獻(xiàn)，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前在管理費(fèi)中列支。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。

（七）服務(wù)完善。農(nóng)民合作社要由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，為成員提供全程系列化服務(wù)。堅持統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，降低自身及成員生產(chǎn)成本；堅持統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)檔案，做到生產(chǎn)過程有記錄，投入品信息可查詢，貨源流向可追蹤，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；堅持統(tǒng)一品牌，開展認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），提高品牌知名度和市場占有率。推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，積極發(fā)展電子商務(wù)。依法穩(wěn)妥開展信用合作，實(shí)行單獨(dú)核算，堅持“社員制封閉性、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則。

（八）誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要做到合法經(jīng)營，誠實(shí)守信。要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、減化肥、減農(nóng)藥（化學(xué)農(nóng)藥）、減除草劑等技術(shù)措施，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極開展種植養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。要加強(qiáng)農(nóng)民合作社文化建設(shè)，弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)。

三、加大政策支持力度

（一）財政資金扶持。各級政府要加大對農(nóng)民合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的支持力度。財政涉農(nóng)（林）項(xiàng)目資金優(yōu)先投向符合條件的農(nóng)民合作社，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。支持實(shí)現(xiàn)整村土地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)范農(nóng)民合作社優(yōu)先開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機(jī)裝備、育秧棚室等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目的承擔(dān)規(guī)模。對農(nóng)民合作社建設(shè)糧食倉儲、購置烘干設(shè)施、改善農(nóng)機(jī)裝備等給予優(yōu)先扶持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，新增各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼部分要重點(diǎn)投向農(nóng)民合作社規(guī)范社。建立農(nóng)民合作社風(fēng)險補(bǔ)償基金，與農(nóng)民合作社貸款捆綁使用，放大信貸規(guī)模，使專項(xiàng)資金滾動增值，增值部分可為農(nóng)民合作社規(guī)范社提供貸款貼息補(bǔ)助。

（二）金融支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民合作社作為金融創(chuàng)新突破口和切入點(diǎn)，量身定做信貸產(chǎn)品，對組織運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、品牌效應(yīng)高、服務(wù)功能強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、信用記錄優(yōu)的農(nóng)民合作社給予重點(diǎn)支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民合作社信用評定工作，并在信用評定基礎(chǔ)上，在符合條件的農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社及其成員間分別開展聯(lián)合授信和綜合授信，擴(kuò)大農(nóng)民合作社貸款規(guī)模。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新農(nóng)村融資擔(dān)保方式，允許符合條件的農(nóng)民合作社以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、倉儲庫（窖）和農(nóng)作物預(yù)期收益權(quán)等辦理抵押貸款。支持建立農(nóng)民合作社、涉農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險“三位一體”的貸款保險模式，探索開展保證保險貸款業(yè)務(wù)，有效解決農(nóng)民合作社貸款難問題。建立農(nóng)民合作社貸款監(jiān)管體系，有效防范金融風(fēng)險。

（三）保險支持。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)民合作社傾斜，逐步降低或取消縣級財政保費(fèi)補(bǔ)貼。支持保險機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)民合作社保險需求，推進(jìn)開展糧食和生豬目標(biāo)價格保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險及大型農(nóng)機(jī)具保險等業(yè)務(wù)。

（四）用地用電和運(yùn)輸支持。對農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地優(yōu)先安排年度用地計劃、快速審批。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。農(nóng)民合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等部門執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）稅收支持。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，不斷完善稅收管理措施，在納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)指導(dǎo)農(nóng)民合作社履行報稅程序，對地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、稅款數(shù)額小的農(nóng)民合作社采取簡并征期的納稅方式，為其提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。

四、健全服務(wù)保障體系

（一）加快市場信息服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)民合作社信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供法律法規(guī)政策、市場需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營管理等內(nèi)容多樣化、時效性強(qiáng)的信息服務(wù)。積極組織農(nóng)民合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。支持農(nóng)民合作社參加“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和銷售中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍，提高品牌知名度及市場競爭力。對農(nóng)民合作社開展市場營銷、推介活動給予政策扶持。支持有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民合作社辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。

（二）積極推進(jìn)“農(nóng)社”對接。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社與城市社區(qū)對接，在城市社區(qū)建立直供直銷網(wǎng)店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。支持對接雙方建立信息交流與溝通機(jī)制，提高對接的信息化水平。

（三）扶持農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)。扶持具備條件的農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民合作社推進(jìn)“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，把更多的利潤留給農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展合作，及時加工農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)加工增值。組織農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，構(gòu)建農(nóng)民合作社、加工企業(yè)與成員緊密聯(lián)系的利益共同體。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)，符合條件的認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）扶持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，對獲得中國馳名商標(biāo)、黑龍江著名商標(biāo)的品牌給予獎勵。

五、強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要樹立服務(wù)農(nóng)民合作社就是服務(wù)農(nóng)民，支持農(nóng)民合作社就是支持農(nóng)村發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，落實(shí)政策，支持農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)安排資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展、對支持資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作；工商部門主要負(fù)責(zé)做好農(nóng)民合作社的登記注冊、成員備案、年度報告等工作；稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等工作；銀監(jiān)、金融部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范合作社信用合作行為、開展信用評定等工作。發(fā)改、人社、水利、林業(yè)、保監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、供銷、國土資源、電力等部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好為農(nóng)民合作社服務(wù)的相關(guān)工作。

（二）注重人才培養(yǎng)。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)。鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。支持具備條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社專業(yè)，加快培養(yǎng)農(nóng)民合作社急需的各類人才。鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，把農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，大規(guī)模開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T等培訓(xùn)。建立人才引進(jìn)機(jī)制，加大財政支持力度，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。支持具有資質(zhì)的農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)田水利建設(shè)、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)和人才培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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