黑政辦發(fā)〔2016〕106號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕106號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省推進基層綜合性文化服務

中心建設實施方案

為推進我省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，進一步提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，按照《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）要求，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對黑龍江作出的重要指示精神，按照省委、省政府關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設，全面提升基層公共文化服務水平，促進基本公共文化服務標準化、均等化，為我省全面建成小康社會提供強大的精神動力和文化條件。

（二）工作目標。到2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務中心，形成一套符合實際、運行良好的管理運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合的基層文化隊伍，把基層綜合性文化服務中心建設成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

二、建設任務

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。根據(jù)我省基層公共文化設施存量和使用狀況，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設施進行完善和補缺，個別尚未建成的綜合文化站，要進行集中建設，通過優(yōu)化資源配置，不斷完善功能布局，逐步建成以圖書閱覽室、技能技藝培訓室、公共電子閱覽室、多功能活動室和綜合服務窗口于一體的“四室一窗口”服務站。

（二）健全社區(qū)綜合性文化服務中心配套設施。充分利用社區(qū)黨組織活動場所、綜合服務設施、文化活動室、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施等綜合公共服務設施，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，整合建設綜合性文化服務中心，逐步達到

“十有”標準，即有文化活動室、有文體活動廣場、有閱讀書屋、有電子閱覽室、有科普電子屏、有宣傳欄、有文化體育器材、有燈光音響、有文化管理員、有文化志愿服務隊伍。

（三）加強村綜合性文化服務中心建設。按照人口規(guī)模和服務半徑，整合各類村公共文化資源，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的村綜合性文化服務中心，力爭達到“十個一”標準，即一個不小于100平方米的文化活動室、一個不小于1000平方米的文體活動廣場、一座鄉(xiāng)村小舞臺、一個農家書屋、一個廣播室、一個宣傳欄、一套文化體育器材、一套燈光音響、一名文化管理員、一支文體活動團隊。

三、服務內容

（一）著力提供基本公共文化服務。各縣級政府要按照《黑龍江省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，為基層群眾提供基本均等的公共文化服務。利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共享工程基層服務點、廣播電視無線覆蓋等項目，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務。

（二）積極組織群眾文體活動。積極開展室內外群眾文體活動，室內文體活動室每天向群眾開放。每年組織村（社區(qū)）居民開展不少于2次有益群眾身心健康的大型文體活動。支持群眾興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部等組織。結合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）廣泛開展各類宣傳教育活動。采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，宣傳新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡平臺等方式，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操。利用各地特色歷史文化資源，加強非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞演出、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌。

（四）配合做好其他公共服務。把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等教育活動。按照功能綜合設置要求，積極開展農民和社區(qū)居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。結合本地黨委和政府賦予的職責任務，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，集中為群眾提供便捷高效的服務。

四、管理機制

（一）建立有效運行管理機制。建立由各地黨委政府負責、職能部門主抓、相關部門配合、鄉(xiāng)村（街道、社區(qū)）兩級自我管理、社會力量支持、群眾積極參與的管理體制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務的有關規(guī)范要求，加強設施設備的管理應用，保證基本服務項目免費開放。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心自我管理工作機制，引導基層群眾參與村級綜合性文化服務中心的建設、管理和運行，形成設施良性運轉、活動經常開展的長效機制。加強安全管理，保障各類活動安全有序開展。

（二）鼓勵群眾參與建設管理。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村（居）委會的群眾自治組織作用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托群眾代表會議和群眾小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商。對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾的意見和建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

（三）探索社會化建設管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。

五、實施步驟

（一）前期準備階段（2016年10月底前完成）。按照國家要求，由省文化廳牽頭，會同省公共文化服務體系建設協(xié)調機制領導小組有關成員單位，研究起草實施方案，明確建設思路、目標、標準、任務和措施等。

（二）組織實施階段（2016年11月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區(qū)）為單位，分期分批組織實施本地基層綜合性文化服務中心建設，可采取試點先行，逐步推進的方式。其中牡丹江市、哈爾濱市南崗區(qū)、哈爾濱市道里區(qū)三批國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)要積極探索，加快建設進度，積累成功經驗和做法，引領和帶動全省基層綜合性文化服務中心建設。

（三）總結驗收階段（2020年底前完成）。各市（地）要對本地基層綜合性文化服務中心建設進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決建設中的各種問題，確保建設一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會同相關部門對各地建設情況進行適當調度、指

導、檢查、驗收和總結，確保按時完成各項建設任務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣級政府承擔基層綜合性文化服務中心建設主體責任，要科學確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來，先期確定一批基礎條件較好的地方進行試點，在總結經驗的基礎上，全面推廣實施。各級公共文化服務體系建設協(xié)調機制領導小組要充分發(fā)揮作用，認真謀劃部署，各成員單位要履職盡責，分工合作，加強指導，推動工作落實。各市縣政府要結合本地實際，于2016年底前制定具體落實方案。

（二）整合各類資源。基層綜合性文化服務中心建設，原則上不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行新建和改擴建。要有效整合基層現(xiàn)有的黨員教育、科學普及、農技推廣、農村信息化、普法教育、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛等公共服務資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用，形成一個方便群眾、便捷高效的一站式、窗口式綜合性公共服務平臺。要統(tǒng)籌宣傳、文化、新聞出版廣電、體育等部門面向基層的各類公共文化建設項目，結合美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧工作等，大力推進基層綜合性文化服務中心發(fā)展建設。

（三）加大資金保障。市、縣兩級政府要根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。中央和省級財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以補助，同時對績效評價結果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。

（四）強化隊伍建設。按照《黑龍江省關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（黑辦發(fā)〔2015〕46號）有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要配齊文化專職人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心要配備1名專兼職文化管理員。同時，通過政府向社會力量購買公共文化服務方式和文化部“陽光工程”農村文化志愿服務行動計劃等，解決村級公共文化服務管理人員缺少問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（五）開展督促檢查。各地要把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化建設考核指標。各級文化部門要會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行督促檢查，及時協(xié)調解決工作中的困難和問題。對各地好的經驗和做法要及時總結推廣；對建設工作推進不力的地區(qū)要進行通報批評，并適當減少公共文化服務體系建設方面有關補助資金。

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