黑政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范工資支付行為

（一）明確工資支付主體責(zé)任。各類企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

（二）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立用工名冊(cè)并向當(dāng)?shù)厝松绮块T辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制

度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（三）推行銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

二、健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資支付保障機(jī)制

（四）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加緊構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)施日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立拖欠農(nóng)民工工資情況臺(tái)賬，由市（地）定期報(bào)告欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及解決情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要暫緩支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的人社部門、工會(huì)組織報(bào)告。各地要建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等部門反映的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況變化情況，定期對(duì)存在欠薪風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合分析和研判，及時(shí)做好防范風(fēng)險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)將問題解決在萌芽，化解在基層。

（五）完善工資保障金制度。建筑、交通、水利和市政等行業(yè)要按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)前，根據(jù)施工單位以往支付勞動(dòng)者工資的情況，由建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的1%-5%向人社部門指定的銀行繳納工資保障

金。礦山、礦山生產(chǎn)企業(yè)、納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)的工資保障金繳費(fèi)額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度統(tǒng)計(jì)部門公布的本行業(yè)職工年人均工資的10%-20%為基數(shù)，按照本企業(yè)當(dāng)期招用的農(nóng)民工人數(shù)計(jì)算繳納。實(shí)行工資保障金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。農(nóng)民工工資保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得以房票、設(shè)備等相抵。對(duì)符合啟動(dòng)工資保障金條件的，要及時(shí)啟動(dòng)保障金，支付拖欠的農(nóng)民工工資，發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金事前預(yù)防、事中保障的作用。探索建立行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

（六）建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款項(xiàng)分賬管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程所在地銀行建立農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資專用賬戶向當(dāng)?shù)厝松绮块T和住建、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況時(shí)，開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門和人社部門，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門在各類檢查中要加大對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查力度，確保資金到位，專款專用。

（七）健全政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣政府（系統(tǒng)）要全面建立健全政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范并完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金啟動(dòng)和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金安全運(yùn)行。要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用和管理辦法，明確使用條件、規(guī)范運(yùn)行程序、落實(shí)追回責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的保障作用。

（八）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，對(duì)該組織或者個(gè)人招用的農(nóng)民工，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。

三、加大工資支付執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲懲治拖欠農(nóng)民工工資違法行為

（九）嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，通過開展日常巡查、專項(xiàng)檢查、書面審查等方式，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的查處力度。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，依法處置拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件。人社、住建、公安等部門要針對(duì)欠薪案件高發(fā)時(shí)段和不同行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式集中整治突出問題。要進(jìn)一步健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)查制度，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，人社部門應(yīng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，要簡(jiǎn)化程序、快速立案，及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封凍結(jié)涉案財(cái)物，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

（十）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)辦理拖欠農(nóng)民工工資案件要開辟“綠色通道”，按照“快立、快辦、快審、快結(jié)”的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件要適用簡(jiǎn)易程序快速處理；對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，根據(jù)申請(qǐng)依法裁決先予執(zhí)行，幫助農(nóng)民工盡快拿到被拖欠的工資。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)支付令的，法院應(yīng)發(fā)出支付令。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十一）妥善處置欠薪突發(fā)事件。各地、各有關(guān)部門要積極預(yù)防和快速妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。各地要建立和完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，果斷處置，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，深入做好教育疏導(dǎo)工作，認(rèn)真研究解決農(nóng)民工提出的合理合法訴求，有效穩(wěn)定群眾情緒。依法嚴(yán)厲打擊以討要農(nóng)民工工資名義等手段擾亂社會(huì)治安的違法行為，違反治安管理處罰法的予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取驅(qū)散、帶離及拘留等強(qiáng)制措施予以妥善處置。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。各地要全面深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，依法健全縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和轄區(qū)內(nèi)用工單位數(shù)量、用工規(guī)模、案件數(shù)量，兼顧轄區(qū)內(nèi)面積、交

通和通訊條件等情況，合理確定勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制，在工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛等方面予以保障。加快勞動(dòng)保障監(jiān)察裝備現(xiàn)代化，配齊辦公辦案所需設(shè)備，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

四、完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

（十三）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度和重大違法行為社會(huì)公布制度，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）、住建等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或“信用黑龍江”公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通，資源共享。

（十四）建立健全欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)，直至清出建筑市場(chǎng)。

五、規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)行為，改進(jìn)工程款支付管理和用工方式

（十五）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。各類投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十六）嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包。各地住建部門要加強(qiáng)工程管理，綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，加大對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的查處和打擊力度，及時(shí)曝光違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的分包、轉(zhuǎn)包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)等處理，并記入不良行為記錄，限制其參加建設(shè)工程的投標(biāo)和承攬資格，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（十七）加強(qiáng)對(duì)工程款支付和結(jié)算的監(jiān)管。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部

門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

（十八）鼓勵(lì)引導(dǎo)施工單位轉(zhuǎn)變用工方式。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，依法進(jìn)行處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。要加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工市民化、組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)人社部門要逐步將長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。

（十九）加大維權(quán)信息公開力度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，公布以下信息：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制

（二十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。解決農(nóng)民工工資拖欠問題要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要將農(nóng)民工工資支付情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)

價(jià)體系，完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定具體實(shí)施辦法。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)（行業(yè)）及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（二十一）建立健全部門協(xié)作機(jī)制。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，省人社廳、發(fā)改委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國(guó)資委、信訪局、工商局等部門和省總工會(huì)為聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省人社廳。各級(jí)政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，共同治理拖欠農(nóng)民工工資問題。人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，依法受理并查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、源頭性案件的移交工作。住建、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制等制度規(guī)定，牽頭協(xié)調(diào)處理因未領(lǐng)取施工許可證擅自施工、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款及工程質(zhì)量、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等造成的源頭性欠薪案件。公安機(jī)關(guān)要協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的社會(huì)治安問題，對(duì)有關(guān)部門通報(bào)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬以及惡意討薪的違反治安管理和涉嫌犯罪案件要及時(shí)依法查處。信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪事項(xiàng)的登記、交辦，并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)單位（地方）妥善處理拖欠農(nóng)民工工資；加大信訪信息通報(bào)力度，提高信訪事項(xiàng)預(yù)防和處理的時(shí)效性。發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按照規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。工商部門負(fù)責(zé)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）公示有關(guān)部門提供的行政處罰信息。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)

拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十二）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立問責(zé)制度，對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二十三）加強(qiáng)普法宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型案件，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)，將勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。加強(qiáng)輿情分析研判，對(duì)媒體反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門要主動(dòng)介入，依法調(diào)查處理，客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二十四）推動(dòng)法治建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)將工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，著力健全治理欠薪問題的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索推動(dòng)建立和完善工資支付保障制度，為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月6日

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