黑政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月12日

黑龍江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為科學(xué)、有序推進(jìn)我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《黑龍江省防震減災(zāi)條例》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號(hào)）的有關(guān)要求，并與《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》相銜接，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

我省有20余條活動(dòng)斷裂，40多個(gè)地震潛在震源區(qū)，一處深源地震區(qū)，兩處火山區(qū)，存在發(fā)生破壞性地震和火山活動(dòng)的地質(zhì)構(gòu)造背景。近年來(lái)，我省及周邊地區(qū)發(fā)生多次破壞性地震和強(qiáng)有感地震，對(duì)我省造成了較大影響。當(dāng)前，我省防震減災(zāi)工作仍然面臨基礎(chǔ)能力偏弱，應(yīng)急救援能力有待提升，防震減災(zāi)宣傳教育有待強(qiáng)化，政策保障和經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，最大限度減輕地震災(zāi)害損失；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞我省“五大規(guī)劃”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“龍江絲路帶”建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)謀劃防震減災(zāi)事業(yè)；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決防震減災(zāi)工作中的突出矛盾和主要問(wèn)題，最大程度推進(jìn)防震減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)綜合治理。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以促進(jìn)防震減災(zāi)災(zāi)害治理為主題，以提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)信息和技術(shù)服務(wù)為主線，深化全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面，全面實(shí)現(xiàn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》確定的目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家安全、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。工作目標(biāo)：一是全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2．0級(jí)，3分鐘內(nèi)完成地震自動(dòng)速報(bào)，10分鐘內(nèi)完成儀器地震烈度速報(bào)，全省火山地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到0．5級(jí)。二是完成依蘭舒蘭、敦化密山等主要活動(dòng)斷裂基礎(chǔ)探測(cè)。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程100%達(dá)到抗震設(shè)防要求。全省建成國(guó)家級(jí)地震安全示范社區(qū)50個(gè)，省級(jí)示范市縣5個(gè)、示范學(xué)校50所。防震減災(zāi)知識(shí)科普宣傳受眾率達(dá)到70%以上。三是建成省級(jí)地震應(yīng)急處置系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)處置系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。震后1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)快速評(píng)估結(jié)果，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援，12小時(shí)內(nèi)災(zāi)民基本生活得到安置。全社會(huì)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)普及率達(dá)到70%以上。

三、主要任務(wù)

按照我省防震減災(zāi)工作總體要求和目標(biāo)，提升地震系統(tǒng)社會(huì)管理、公共服務(wù)及全社會(huì)的綜合防震減災(zāi)能力，解決市、縣基層地震災(zāi)害防御、管理服務(wù)社會(huì)能力不足的問(wèn)題，推進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠保障。

（一）有效提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

提升地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)效能。在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市（地）和有條件的市（地）建設(shè)地震監(jiān)測(cè)（臺(tái)網(wǎng)）中心，在“龍江絲路帶”節(jié)點(diǎn)城市綏芬河市、撫遠(yuǎn)市、大興安嶺地區(qū)等地增加監(jiān)測(cè)手段；建設(shè)全省地震烈度速報(bào)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)烈度速報(bào)，在國(guó)家重要能源基地大慶市等有條件地區(qū)可試行地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)；開(kāi)展區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心和地球物理觀象臺(tái)建設(shè)；在鏡泊湖火山臺(tái)網(wǎng)增加ＧＰＳ／北斗和測(cè)震監(jiān)測(cè)手段，五大連池地震火山監(jiān)測(cè)站增加ＧＰＳ／北斗監(jiān)測(cè)手段，提高火山監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)能力。

提高地震預(yù)測(cè)水平。建設(shè)震情跟蹤流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的震情監(jiān)測(cè)工作，捕捉地震異常信息；推進(jìn)震情會(huì)商制度改革，建立不同時(shí)空尺度預(yù)測(cè)指標(biāo)體系；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)深部地震探測(cè)，弄清構(gòu)造背景信息；建立省、市聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，搭建遠(yuǎn)程視頻會(huì)商技術(shù)系統(tǒng)，推進(jìn)縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)開(kāi)展震情跟蹤工作。

增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。提高地震速報(bào)、發(fā)布能力，準(zhǔn)確地獲取地震相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送給同級(jí)政府；加強(qiáng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用科學(xué)研究，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，建設(shè)地震速報(bào)發(fā)布直通車；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、共享，充分利用各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展地震預(yù)測(cè)工作，切實(shí)增強(qiáng)市、縣地震部門數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

（二）著力夯實(shí)震害防御基礎(chǔ)。

圍繞第五代地震區(qū)劃圖的頒布，地震、住建、交通運(yùn)輸、水利、鐵路等行業(yè)主管部門做好區(qū)劃圖的宣傳貫徹和落實(shí)工作。推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，與全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、危房及棚戶區(qū)改造、扶貧等工程融合實(shí)施，提升農(nóng)村民居抗震能力，推動(dòng)我省城鄉(xiāng)地震安全均等化發(fā)展。

圍繞國(guó)家市縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程創(chuàng)建工作，提高城市群的重點(diǎn)示范作用。加強(qiáng)全省重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理。新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。開(kāi)展城市建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和鑒定加固，推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)及診斷等新技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化全省“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震宣傳網(wǎng)，防震減災(zāi)助理員）建設(shè)，提升地震高烈度區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)災(zāi)情速報(bào)能力、捕捉地震宏觀觀測(cè)信息能力及農(nóng)村地震知識(shí)普及能力。

圍繞“龍江絲路帶”建設(shè)開(kāi)展主要斷裂的活動(dòng)性探測(cè)，了解斷裂的分布、活動(dòng)時(shí)代和危害性，為地震預(yù)報(bào)、震情跟蹤和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。圍繞國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中的哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面震災(zāi)快速預(yù)評(píng)估，為抗震救災(zāi)指揮部署行動(dòng)提供輔助決策信息，為城市規(guī)劃和建設(shè)、各行業(yè)行政主管部門和企業(yè)以及公眾提供城市防震減災(zāi)的相關(guān)信息。在哈大齊牡重點(diǎn)城市群開(kāi)展地震小區(qū)劃，為其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學(xué)可靠的抗震設(shè)防依據(jù)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。

加強(qiáng)地震應(yīng)急處置技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)省、市、縣應(yīng)急處置和信息平臺(tái)建設(shè)，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)，提升信息收集、傳輸和地震應(yīng)急處置能力，包括災(zāi)情獲取、通信保障、信息共享、應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出、發(fā)布等。測(cè)繪地信、交通運(yùn)輸、住建、水利、國(guó)土資源、地震等部門要密切配合，加強(qiáng)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)輔助決策和應(yīng)急指揮。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市兩級(jí)專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備與技能訓(xùn)練。建立高寒地區(qū)地震應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練基地，在冬季期開(kāi)展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)培訓(xùn)，提升高寒氣候條件下地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。

（四）努力增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。

強(qiáng)化省、市、縣各級(jí)政府的防震減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立健全各級(jí)地震、宣傳、教育、新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制，制定積極穩(wěn)妥有效的防震減災(zāi)宣傳和教育政策。打造高素質(zhì)的科普專家隊(duì)伍，以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普知識(shí)全面覆蓋。針對(duì)不同層次、不同人群的訴求，不斷打造與需求相適應(yīng)的科普精品。建設(shè)、完善各級(jí)防震減災(zāi)科普基地，實(shí)現(xiàn)科普基地正規(guī)化持續(xù)化運(yùn)行。

健全省、市、縣各級(jí)政府新聞宣傳工作機(jī)制，建立新聞發(fā)言人和專家發(fā)布隊(duì)伍，籌建新聞宣傳口徑庫(kù)和資料庫(kù)，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好輿論氛圍。構(gòu)建防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢(shì)，利用政務(wù)網(wǎng)站和“二微一端”（微博、微信，新聞客戶端）等新媒體平臺(tái)，深度策劃，精心組織主題活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳、技能訓(xùn)練、應(yīng)急演練，擴(kuò)大宣傳面和影響力。

（五）著力提升科技支撐能力。

圍繞防震減災(zāi)“十三五”工作目標(biāo)，面向全省防震減災(zāi)實(shí)際需求，跟蹤全國(guó)科學(xué)前沿，實(shí)現(xiàn)地震基礎(chǔ)理論和技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。健全資源共享與開(kāi)放合作機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)地震科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的防震減災(zāi)科技服務(wù)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為我省安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多方面的服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展臺(tái)站觀測(cè)技術(shù)、發(fā)震機(jī)理與預(yù)測(cè)技術(shù)、地震成災(zāi)機(jī)理與減災(zāi)技術(shù)等科學(xué)研究，形成符合省情且特色鮮明的地震科技創(chuàng)新體系，打造業(yè)績(jī)突出、高效精干的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）基層防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)項(xiàng)目。分類、分期地在全省各市、縣基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)、震害防御、應(yīng)急救援、宣傳教育等防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作。項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的市、縣基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)容包括：建立宏觀觀測(cè)點(diǎn)；配備或升級(jí)地震監(jiān)測(cè)設(shè)備；建設(shè)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震應(yīng)急指揮和災(zāi)情速報(bào)評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)；配置應(yīng)急裝備；改善防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境和辦公條件；提高防震減災(zāi)綜合能力的其他建設(shè)項(xiàng)目。

（二）地震烈度速報(bào)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞“龍江絲路帶”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市-哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、綏芬河市等地，在全省建設(shè)163個(gè)烈度速報(bào)臺(tái)站，其中改造28個(gè)基準(zhǔn)站，新建3個(gè)基準(zhǔn)站、66個(gè)基本站和66個(gè)一般站。工程建設(shè)包括臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持與保障系統(tǒng)等。臺(tái)站建設(shè)工程中可與氣象、教育等部門進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）“龍江絲路帶”地震安全建設(shè)工程。

1．中俄邊境城市監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在中俄交界的綏芬河市、撫遠(yuǎn)市、大興安嶺地區(qū)建設(shè)地震綜合觀測(cè)臺(tái)站，增加測(cè)震、強(qiáng)震等監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，組建區(qū)域地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提升我省北部及東部地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括觀測(cè)山洞（或觀測(cè)井）建設(shè)、監(jiān)測(cè)用房和辦公用房建設(shè)、傳輸信道建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)等。

2．主要斷裂活動(dòng)性探測(cè)項(xiàng)目。依次開(kāi)展依蘭舒蘭、敦化密山、嫩江、大安德都斷裂活動(dòng)性探測(cè)，選擇重點(diǎn)段落率先開(kāi)展。通過(guò)遙感、航磁、航電解釋、野外地質(zhì)調(diào)查、地球物理探測(cè)、槽探、鉆探和年代測(cè)定等方法查明目標(biāo)斷裂展布，開(kāi)展大比例尺填圖，確定目標(biāo)斷裂性質(zhì)、活動(dòng)性、運(yùn)動(dòng)學(xué)等參數(shù)；確定目標(biāo)斷裂未來(lái)地震的發(fā)生地點(diǎn)、震級(jí)上限、活動(dòng)斷裂各地震破裂段的發(fā)震概率，確定中強(qiáng)地震危險(xiǎn)段落，提出潛在地震風(fēng)險(xiǎn)和影響范圍；評(píng)價(jià)活動(dòng)斷裂不同段未來(lái)地震地表破裂、變形特征及運(yùn)動(dòng)學(xué)特征參數(shù)，以及潛在地震所產(chǎn)生的地震動(dòng)場(chǎng)特征。

3．哈大齊牡重點(diǎn)城市群地震安全工程。開(kāi)展重點(diǎn)城市抗震性能普查，針對(duì)哈大齊牡重點(diǎn)城市群房屋和公共設(shè)施防震抗震能力的現(xiàn)狀，建立城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，做好城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（四）農(nóng)村民居地震安全服務(wù)工程。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，將全省28個(gè)貧困縣與全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、危房及棚戶區(qū)改造等工程融合實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。制定民居工程建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和

農(nóng)村建房抗震管理。加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育。開(kāi)展民居地震工程調(diào)查、實(shí)用技術(shù)研究、圖集編制、技術(shù)支援和培訓(xùn)，建設(shè)以點(diǎn)帶面的示范性工程。

（五）地震應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)工程。在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、通信、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建上連國(guó)務(wù)院地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，下連市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市、重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)市縣和省屬專業(yè)臺(tái)站應(yīng)急處置平臺(tái)，橫聯(lián)省政府應(yīng)急辦專項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)綜合平臺(tái)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互連互通與各行業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的高效、機(jī)動(dòng)、集成度較高的智能化聯(lián)動(dòng)協(xié)同地震應(yīng)急處置與調(diào)度技術(shù)系統(tǒng)。

（六）國(guó)家高寒地區(qū)地震應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目。為充分發(fā)揮現(xiàn)有存量資源效益，合理投入增量資源，經(jīng)過(guò)初期考察，擬依托省武警總隊(duì)訓(xùn)練基地，共享現(xiàn)有6．4萬(wàn)平方米的綜合演練訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施資源，利用省武警總隊(duì)訓(xùn)練基地，新建國(guó)家高寒

地區(qū)地震應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地包括：基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施、高寒環(huán)境下的培訓(xùn)設(shè)施及裝備。

（七）火山監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)鏡泊湖火山臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行改造，將小北湖、地下森林2個(gè)測(cè)震子臺(tái)遷址重建，新建3個(gè)測(cè)震子臺(tái)，提高火山區(qū)微震監(jiān)測(cè)能力，測(cè)量微小地震的時(shí)空分布，由地震波形辨識(shí)地震震源的種類，探討是否有巖漿活動(dòng)

誘發(fā)的地震；在五大連池和鏡泊湖火山區(qū)各建8個(gè)地殼形變（ＧＰＳ／北斗）觀測(cè)站，利用精密的全球定位系統(tǒng)，測(cè)量火山區(qū)微小地殼變形，辨識(shí)五大連池火山地區(qū)巖漿活動(dòng)，從而預(yù)測(cè)火山活動(dòng)情況。

五、實(shí)施保障及舉措

（一）推進(jìn)防震減災(zāi)依法行政。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)法治建設(shè)、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)法治管理，繼續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《黑龍江省防震減災(zāi)條例》的實(shí)施，以立法為前提、普法為基礎(chǔ)、執(zhí)法為關(guān)鍵、監(jiān)督為保障，全面推進(jìn)我省防震減災(zāi)依法行政。制定地震監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防要求管理、地震應(yīng)急救援等配套規(guī)范性文件。積極營(yíng)造依法防震減災(zāi)的良好法治氛圍，建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有序的管理體系。制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，完善政策咨詢、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等管理機(jī)制。

（二）建立科學(xué)投入渠道。各級(jí)政府應(yīng)將防震減災(zāi)事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織（團(tuán)體）和個(gè)人積極參與，建立以財(cái)政投入為主體，全社會(huì)共同參與的多渠道投入機(jī)制。保障防震減災(zāi)專項(xiàng)資金

投入及時(shí)、使用規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)防震減災(zāi)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。立足全省防震減災(zāi)工作實(shí)際需要，調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引進(jìn)急需人才，重視未來(lái)人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)市、縣基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，推進(jìn)市、縣基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市、縣基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)的防震減災(zāi)基礎(chǔ)性作用。位于地震烈度八度區(qū)的市、縣必須單獨(dú)設(shè)立防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，位于地震烈度七度區(qū)的市、縣原則上應(yīng)單獨(dú)設(shè)立防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，如條件不具備，可設(shè)置為合署辦公或掛牌辦公，位于地震烈度六度區(qū)的市、縣必須有專人負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作。

（四）強(qiáng)化對(duì)外交流合作。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式開(kāi)展科技合作，利用我省多年積累的觀測(cè)資料和研究深震、火山的獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外高水平人員開(kāi)展合作，提升合作能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)國(guó)際合作與交流，推進(jìn)邊境區(qū)域?qū)Χ砜萍?br />
合作。與兄弟?。▍^(qū)、市）和國(guó)際同行共同制定防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)我省地震科技人員水平的提高，培養(yǎng)出一批與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的高水平科技人才。開(kāi)展應(yīng)急救援合作，加強(qiáng)與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門、科研院所、高等院校、企事業(yè)單位的交流合作，實(shí)現(xiàn)

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承擔(dān)地震應(yīng)急救援任務(wù)。

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