黑政辦發(fā)〔2016〕88號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕88號

各市（地）、（縣）市人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月16日

黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）等文件要求，切實做好我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（以下統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率。

（二）堅持屬地化操作、專業(yè)化運營。各市（地）政府（行署）制定本地維修改造標準、改造費用測算等相關政策，對同一地區(qū)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執(zhí)行相同政策標準。通過維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩(wěn)定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等相關政策的統(tǒng)籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標

按照國家時間安排，從2016年開始，全面推進在我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，重點完成龍煤集團所屬企業(yè)供水、供熱和物業(yè)管理移交以及有關企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。2017年基本完成有意愿并能夠實現(xiàn)移交的企業(yè)

“三供一業(yè)”分離移交。2018年底前全面完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。企業(yè)自行主張不移交的項目，自2019年起各級政府不再出臺移交政策。

三、職責分工

（一）省國資委、財政廳負責督促指導全省開展工作，協(xié)調推動中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。省財政廳牽頭負責中央下放企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金的申請、撥付及監(jiān)管等工作。

（二）省發(fā)改委、住建廳負責指導各市（地）統(tǒng)籌用好用足棚戶區(qū)改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷等相關政策，推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

（三）省人社廳、工信委等部門結合自身職能指導各市（地）開展相關工作，配合做好省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交相關工作。

（四）各市（地）政府（行署）負責制定當?shù)亍叭┮粯I(yè)”分離移交維修改造標準、改造費用測算等相關政策，結合本地實際制定完善工作辦法，研究解決具體問題，及時辦理相關手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，對“三供一業(yè)”分離移交

工作實行全過程管理。組織開展市、縣屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等相關工作；做好本地區(qū)中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交改造工作，做好本地區(qū)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金的申請、使用、清算等工作。

（五）移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準、人員安置辦法及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接，規(guī)范操作，防止國有資產流失。

四、工作要求

（一）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。

（二）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（三）明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將財務處理依據(jù)和方式作為重大事項報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應由

中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。

（四）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由市（地）政府（行署）制定人員安置及社會保險關系轉移接續(xù)政策；按照國家及省、市相關政策無法接收的人員，移交單位要通過轉崗、解除勞動關系、內部退養(yǎng)等方式妥善安置。移

交企業(yè)和接收單位要做好工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）積極落實資金。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補助政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)

行；1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）的補助政策，按照《黑龍江省財政廳轉發(fā)〈財政部關于印發(fā)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知〉的通知》（黑財資〔2016〕56號）規(guī)定執(zhí)行；省屬企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交費用由企業(yè)自行承擔；市（地）國有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交費用由市（地）政府（行署）研究明確解決辦法。因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產生較大影響的，進行經(jīng)

營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

（六）合規(guī)使用資金。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規(guī)定使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用分離移交資金的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定嚴肅處理。

（七）探索移交途徑。各市（地）政府（行署）要積極幫助移交企業(yè)協(xié)調落實接收單位，從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任。支持實力強、信譽好的國有專業(yè)企業(yè)跨地區(qū)接收移交企業(yè)的“三供一業(yè)”職能。市

（地）政府（行署）可成立相應專業(yè)企業(yè)組織接收，也可指定有關單位接收或由政府接收后委托經(jīng)營。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)可在當?shù)卣笇?，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構或者實行業(yè)主自我管理。

（八）合理統(tǒng)籌規(guī)劃。各市（地）政府（行署）應統(tǒng)籌利用國家各種支持政策和資金，將“三供一業(yè)”分離移交工作與其他政策結合，協(xié)同推進，納入城市建設總體規(guī)劃，用好用足國家政策，避免重復建設，發(fā)揮綜合作用。移交企業(yè)、接收單位及地方

政府要充分考慮我省氣候特征，合理規(guī)劃，保證職工居民冬季正常供電、供水、供熱。

（九）加強組織領導。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要工作，各市（地）政府（行署）和有關企業(yè)務必高度重視、加強領導。在省政府領導下，各相關部門按照職責分工開展工作，研究協(xié)調解決重大問題。各市（地）政府（行署）負責推進落實相關工作，明確責任分工、落實責任單位、確定責任人員和聯(lián)絡人員。

（十）及時掌握情況。各市（地）政府（行署）要及時掌握本地區(qū)工作進展情況，從2016年10月起，每季度末將工作進展情況、存在問題及有關意見建議等情況以書面形式報送省國資委和省財政廳。重大問題隨時報送。

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