黑政辦發(fā)〔2016〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕32號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為充分發(fā)揮小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款對促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用，推動全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步推進我省小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作提出如下意見：

一、進一步提高小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重要作用的認識。小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款是政府為幫助社會各類群體自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持的一項政策性貸款，對緩解創(chuàng)業(yè)者籌資難，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。各級政府要高度重視小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作，將其作為促進本地創(chuàng)業(yè)，落實民生工作的重要抓手。要建立并落實小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議制度，建立健全目標責(zé)任體系，將其納入本地政府工作目標管理考核，確保小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作規(guī)范平穩(wěn)有序推進。同時，要充分創(chuàng)造條件，采取有效措施，加大工作支持和服務(wù)力度，在各級政府政務(wù)大廳建立貸款“一站式”服務(wù)窗口，積極鼓勵推進網(wǎng)上貸款服務(wù)。要加強擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保能力建設(shè)，加強市場化運作，進一步完善擔(dān)保體系。推進設(shè)立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，適當降低準入門檻。各相關(guān)職能部門要按照各自工作職能和分工，加強溝通協(xié)調(diào)。完善工作機制，簡化工作流程和辦理手續(xù)，合力做好貸款受理、審核、發(fā)放和貼息的監(jiān)督管理工作，形成部門間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。（各市（地）政府（行署），中省直有關(guān)單位負責(zé)）

二、進一步降低擔(dān)保政策門檻，擴大反擔(dān)保范圍。各地要進一步降低擔(dān)保政策門檻，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）在商業(yè)貸款清償結(jié)束后，可以申請小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款。擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合貸款人個人信用狀況取消反擔(dān)保措施。確需采取反擔(dān)保措施的，反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額原則上不得超過貸款人實際貸款額的30%。要采取多種形式的反擔(dān)保措施，不得僅限于公務(wù)員和財政撥款事業(yè)單位人員提供反擔(dān)保。各地要盡快制定取消或降低反擔(dān)保門檻以及豐富反擔(dān)保措施的政策措施。要加大融資擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力開展以房產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押、有價證券等有形資產(chǎn)和專利權(quán)、商標權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)作為反擔(dān)保物的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（省財政廳、金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

三、切實簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化貸款流程。目前，各地小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款申請手續(xù)和辦事過程仍然過于復(fù)雜，經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)要認真開展自查自糾，切實簡化貸款操作流程，合理評估貸款審批要件，明確制定并公示申請材料清單和辦事規(guī)則，對于與風(fēng)險審慎不相關(guān)的要件堅決予以取消。一律不許對貸款人再設(shè)置清單外清單，出現(xiàn)相關(guān)情況，按違規(guī)處理。銀行機構(gòu)要加強與當?shù)厝松纭⒔逃蛬D聯(lián)等部門的信息共享，自行查詢貸款申請人征信證明、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、畢業(yè)證及農(nóng)村婦女狀況等相關(guān)信息。要進一步優(yōu)化小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款流程。各地要在政府政務(wù)大廳中的銀行機構(gòu)或經(jīng)辦銀行網(wǎng)點開設(shè)小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款專門窗口，實行經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)“一站式”辦公服務(wù)。貸款人不再向人社部門提出申請，改由向當?shù)亟?jīng)辦銀行網(wǎng)點專門窗口或網(wǎng)上服務(wù)平臺提出申請，當?shù)厝松绮块T要和銀行部門實行信息共享，協(xié)助經(jīng)辦銀行進行準入審核。申請人身份信息在網(wǎng)上查詢不到的，經(jīng)辦銀行要及時告知申請人到當?shù)厝松绮块T進行登記，錄入“金保工程”網(wǎng)。要采取“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”方式，逐步開展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)要切實履行責(zé)任，在規(guī)定時限內(nèi)共同規(guī)范高效完成貸款審批和發(fā)放工作，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。（黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦牽頭，省財政廳、教育廳、人社廳、婦聯(lián)、人民銀行哈爾濱中心支行、省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司配合）

四、加大貸款貼息和獎勵力度，有效防范信貸風(fēng)險。各級財政部門要結(jié)合中央、省和市縣三級財政貼息資金撥付實際情況，對經(jīng)辦銀行實行按季貼息制度。要進一步落實小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作獎補政策，對各地新增擔(dān)保基金超過5%部分給予5%的風(fēng)險補償；對開展小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款有關(guān)單位，按照全省年度新增擔(dān)?；?%的比例給予工作獎勵。各地要結(jié)合本地小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款發(fā)放情況和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作規(guī)劃，安排擔(dān)?；鸷驼{(diào)整基金規(guī)模。要有效防范貸款風(fēng)險，各市縣貸款責(zé)任余額不得超過擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍。貸款責(zé)任余額達到擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍時，同級財政部門應(yīng)停止受理新增貸款貼息申請，協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的貸款申請，有效降低小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款風(fēng)險，確保整體工作健康發(fā)展。（省財政廳牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、省人社廳、省婦聯(lián)、人民銀行哈爾濱中心支行、省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司配合）

五、進一步擴大貸款機構(gòu)數(shù)量，拓展擔(dān)保范圍。要指導(dǎo)各銀行機構(gòu)進一步拓寬金融服務(wù)渠道，增加開辦創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)數(shù)量，積極鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)特別是大型銀行、股份制銀行結(jié)合實際開展小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供有效融資貸款供給。進一步做好大學(xué)生小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作，在全省現(xiàn)有龍江銀行、哈爾濱銀行、農(nóng)村信用社三家經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將郵政儲蓄銀行納入小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行范疇。各類高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國留學(xué)回國人員以在省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司申請辦理貸款擔(dān)保為主，擴大省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋范圍，加速推進省內(nèi)異地受理進程，2016年上半年要實現(xiàn)大學(xué)生小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)省內(nèi)市（地）全覆蓋。（黑龍江銀監(jiān)局牽頭，省財政廳、省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司配合）

六、進一步加強政策宣傳，提高貸款政策知曉率。各地、各部門要加大小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款政策宣傳力度，通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體廣泛發(fā)布要聞、開辟專欄，對貸款政策、辦理流程和手續(xù)等內(nèi)容進行全面報道。要充分利用政府部門網(wǎng)站、手機客戶端、微信等新興媒體，加大對貸款政策的上傳和推送力度。要擴大宣傳覆蓋面，在當?shù)氐恼?wù)大廳、人力資源市場、銀行網(wǎng)點、街道（社區(qū)）等場所設(shè)立貸款政策咨詢臺，發(fā)放各種專門宣傳品，增強政策宣傳主動性。要采取各種新媒體形式加大對在校大學(xué)生政策宣傳力度，利用省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺，依托高校舉辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和講座論壇等活動，集中宣傳貸款等各項創(chuàng)業(yè)政策，提高政策宣傳的針對性。要大力開展創(chuàng)業(yè)政策“進校園”等主題宣講活動，及時解答大學(xué)生在辦理小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款中遇到的問題，開展現(xiàn)場辦公和政策解讀，提高政策宣傳的實效性。（省人社廳、教育廳、金融辦、省政府新聞辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行等部門，各市（地）、縣（市）政府（行署）負責(zé)）

七、進一步做好貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)權(quán)威性、準確性。各級人社部門要加強與財政、經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)（財政擔(dān)保中心）等部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立貸款數(shù)據(jù)交換報送機制，同時要完善貸款申請對象的信息采集和錄入管理。各級財政部門和人社部門要按季度相互交換創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保數(shù)據(jù)；經(jīng)辦銀行要按月向當?shù)厝松绮块T報送小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款發(fā)放數(shù)據(jù)；省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司要按月向人社部門報送大學(xué)生小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)，由人社部門統(tǒng)一匯總并生成小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款有關(guān)數(shù)據(jù)，為省政府提供有關(guān)政策決策依據(jù)。同時將匯總數(shù)據(jù)反饋給財政、銀監(jiān)等部門，實現(xiàn)信息共享。有關(guān)部門和單位要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，對申報數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。（省人社廳牽頭，省財政廳、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司配合）

八、切實抓好督促檢查，確保貸款政策落實到位。各地、各有關(guān)部門要建立健全小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款督促檢查機制，層層推進落實小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作。要創(chuàng)新督促檢查的方式方法，充分靈活運用實地督查、“雙隨機”抽查、第三方評估等多種手段，及時了解掌握小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作推進過程中的問題，認真研究解決問題的辦法措施。要形成合力，構(gòu)建各有關(guān)部門密切配合的“大督查”格局，對市（地）、縣（市）小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作開展不定期督促檢查，確保各項政策措施落地生效。（省政府辦公廳牽頭，省人社廳、財政廳、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行等部門配合）

附件：1．關(guān)于小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款“一站式”辦公服務(wù)辦法

2．小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款申請材料清單

3．小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款“一站式”工作流程圖

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月7日

附件1

關(guān)于小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款“一站式”辦公服務(wù)辦法

為進一步發(fā)揮小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款政策對推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要作用，加大對各類群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)全省創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)熱情，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、工作對象和主要職責(zé)

（一）貸款對象。

個人擔(dān)保貸款，貸款對象具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、刑釋解教人員。

勞動密集型小企業(yè)貸款，貸款對象為當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

（二）政府相關(guān)部門職責(zé)。

1．銀行業(yè)監(jiān)督管理部門職責(zé)。黑龍江銀監(jiān)局負責(zé)對經(jīng)辦銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進經(jīng)辦銀行規(guī)范審貸流程和貸款發(fā)放，加強貸后管理。市（地）銀監(jiān)分局可以結(jié)合本地實際，參照執(zhí)行。

2．銀行業(yè)宏觀調(diào)控部門職責(zé)。人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)制定并落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)金融扶持政策，負責(zé)貸款申請人的征信等工作。市、縣人民銀行可以結(jié)合本地實際，參照執(zhí)行。

3．人社部門職責(zé)。按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，省人社廳會同相關(guān)部門負責(zé)制定并配合落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

4．財政部門職責(zé)。負責(zé)制定并落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)財政扶持政策，負責(zé)籌措擔(dān)?；鸩⒏鶕?jù)基金總額對貸款總量實施監(jiān)控，指導(dǎo)貸款擔(dān)保工作。負責(zé)貸款貼息資金的預(yù)算安排、申報審核和撥付工作。

（三）經(jīng)辦銀行職責(zé)。負責(zé)申貸審核，確定最高限額內(nèi)的貸款額度和貸款利率，辦理放款業(yè)務(wù)。負責(zé)貸款的貸前調(diào)查、貸中和貸后管理，建立風(fēng)險收益對等的定價機制和償還機制，向財政部門報送創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息相關(guān)材料、向人社部門報送創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放情況，并對申報數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。單獨設(shè)置貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，并配合有關(guān)部門檢查。

（四）擔(dān)保機構(gòu)職責(zé)。擔(dān)保公司（財政擔(dān)保中心）應(yīng)加強對擔(dān)?；鸬囊?guī)范管理，負責(zé)落實創(chuàng)業(yè)貸款的辦理工作，負責(zé)審核申貸材料并提供貸款擔(dān)保，負責(zé)與經(jīng)辦銀行共同對貸款質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查，做好信貸和擔(dān)保風(fēng)險控制工作。負責(zé)不良貸款的代位清償工作。負責(zé)向財政部門報送創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息相關(guān)材料。

二、工作辦理流程

各地要在經(jīng)辦銀行網(wǎng)點開設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專門窗口，實行經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)“一站式”辦公服務(wù)。要采取“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”方式，積極開展網(wǎng)上貸款申請和辦理服務(wù)。經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)要明確辦事流程和申請材料清單，并以各種不同方式予以公示，同時提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

（一）具體步驟及辦理內(nèi)容。

1．申請受理階段。貸款人向經(jīng)辦銀行網(wǎng)點的貸款專門窗口、網(wǎng)上服務(wù)平臺提出申請，經(jīng)辦銀行進行準入審核。當?shù)厝松绮块T向經(jīng)辦銀行開通“金保工程”網(wǎng)上查詢權(quán)限，協(xié)助經(jīng)辦銀行當日進行申請人身份確認。申請人身份信息在網(wǎng)上查詢不到的，經(jīng)辦銀行要及時告知申請人到當?shù)厝松绮块T進行登記，錄入“金保工程”網(wǎng)。

2．現(xiàn)場調(diào)查階段。經(jīng)辦銀行通知貸款申請人做好現(xiàn)場調(diào)查準備工作。對于個人獨立貸款的客戶可由擔(dān)保機構(gòu)委托銀行進行現(xiàn)場調(diào)查；對于合伙經(jīng)營和勞動密集型企業(yè)客戶應(yīng)由銀行和擔(dān)保機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)共同完成貸前調(diào)查。

3．審查審批階段。如果要件齊全，經(jīng)辦銀行要在調(diào)查次日完成貸款審查，并將審查通過的材料報送擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)進行審核通過后，向銀行出具承諾擔(dān)保函。經(jīng)辦銀行在接到擔(dān)保函當日完成貸款審議，同時落實擔(dān)保手續(xù)，將審批結(jié)果通知申請人。

4．合同簽約階段。申請人在審批通過當日到經(jīng)辦銀行網(wǎng)點開卡并與銀行和擔(dān)保機構(gòu)簽約。

5．貸款發(fā)放階段。簽約當日經(jīng)辦銀行放款至申請人銀行卡，并通知申請人和擔(dān)保機構(gòu)。同時，將放款情況按月報送當?shù)厝松绮块T。

（二）辦理貸款所需有關(guān)材料。

個人及法人貸款分別需要提供的材料清單見附件2。

（三）辦理時限。

1．受理階段為1個工作日。經(jīng)辦銀行應(yīng)在申請人提出申請當日完成受理。

2．調(diào)查階段為1－3個工作日。經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)可單獨調(diào)查或共同調(diào)查，但均不得超過3個工作日。

3．審批、簽約、放款階段為1－2個工作日。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省