黑政辦發(fā)〔2016〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府決定，從2016年起，進一步完善我省城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、重要意義

義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2007年我省實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制基本建立，九年義務教育全面普及，縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步采取措施，切實加以解決。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，是黨中央、國務院在教育領域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措，有利于推動統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動；有利于促進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（四）堅持分步實施，有序推進。根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據(jù)相關情況變化適時進行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方、省與市縣分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照國家確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔，地方課程由省級全額承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與地方按5∶5比例分擔。地方負擔部分，由省與市縣按7∶3比例分擔。義務教育階段貧困寄宿生資助面待報財政部、教育部核定后認定。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。統(tǒng)一確定全省義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。各地對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校），按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校的補助水平。提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。

（三）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。各地應鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制，按照國家重點監(jiān)防區(qū)、省重點監(jiān)防區(qū)、一般監(jiān)防區(qū)和現(xiàn)行的上級財政與縣（市）負擔比例落實資金。城市地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由市（地）建立，所需經(jīng)費由市（地）承擔，省級財政給予適當獎補。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。各級政府應確保城鄉(xiāng)義務教育教師工資按時足額發(fā)放。教育部門在分配績效工資時，應加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。國家確定的城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額標準為普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元；在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費的政策，取暖費依據(jù)艱苦邊遠地區(qū)津貼補助范圍分三檔給予補助；對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。落實生均公用經(jīng)費所需資金，由中央與地方按6∶4比例分擔。地方負擔部分，農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費補助，對享受均衡性轉移支付補助的縣（市），省級全額負擔；對不享受均衡性轉移支付補助的縣（市），省與縣（市）按8∶2比例分擔。城市義務教育學校公用經(jīng)費補助，對享受均衡性轉移支付補助的市（地），省與市（地）按6∶4比例分擔；對不享受均衡性轉移支付補助的市（地），省與市（地）按4∶6比例分擔。對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市4個不享受均衡性轉移支付補助的市，自2016年至2018年三年內(nèi)，暫執(zhí)行享受均衡性轉移支付補助市（地）的政策，即省與市（地）6∶4分擔比例。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策。

（二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。

（三）以后年度，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

各高校、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務教育學校經(jīng)費保障機制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關部門要高度重視，加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定實施方案，建立工作機制，明確責任分工，確保義務教育經(jīng)費保障機制各項政策落實到位。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各市、縣政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位?？h級政府要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各市、縣政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各地教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月3日

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