黑政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月9日

關(guān)于全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案

為深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面推行“兩隨機(jī)、一公開”（通過搖號(hào)、電子抽簽等方式隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和將隨機(jī)抽查工作全流程公開）工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密圍繞全省中心工作，全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營(yíng)造公平、有序、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)范監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確?！皟呻S機(jī)”抽查依法有序進(jìn)行。

（二）公正高效。堅(jiān)持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）公開透明。公開“兩隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)規(guī)定和工作制度，實(shí)行陽光執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）協(xié)同推進(jìn)。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

（一）建立“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。各級(jí)具有行政執(zhí)法檢查職能部門（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法檢查要全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際，建立健全相關(guān)制度。要推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“兩隨機(jī)”抽查做到全面公開、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

（二）建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。被檢市場(chǎng)主體名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)照權(quán)力清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到“一張表格管檢查”。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的修改修訂和工作實(shí)際等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）合理確定抽查的比例、頻次和方式。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際，合理確定年度抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

（五）探索開展聯(lián)合抽查。縣級(jí)以上政府要協(xié)調(diào)組織有關(guān)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合抽查。按照“兩隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確牽頭部門，形成監(jiān)管合力。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)由多個(gè)行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。

（六）全面公開監(jiān)管信息。縣級(jí)以上政府要按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，建立或者整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快政府部門之間、上下之間信息互聯(lián)互通。各級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果進(jìn)行全流程公開（涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外），接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）注重結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時(shí)公開隨機(jī)抽查結(jié)果，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各行政執(zhí)法部門要高度重視推行“兩隨機(jī)、一公開”工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門“兩隨機(jī)、一公開”抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法。省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門的“兩隨機(jī)、一公開”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提高檢查水平，將抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，于2016年5月30日前全面推行“兩隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制，并完成相關(guān)制度建設(shè)。要建立“兩隨機(jī)、一公開”工作責(zé)任制度，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，并將工作推進(jìn)情況納入依法行政考核內(nèi)容。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)市政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)工作落實(shí)不力的要督促整改，并進(jìn)行通報(bào)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各行政執(zhí)法部門要加大推行“兩隨機(jī)、一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對(duì)“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制進(jìn)行宣傳。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法能力。

各市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)市政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門要將“兩隨機(jī)、一公開”工作制度建立情況于2016年6月15日前報(bào)省政府法制辦。

附件：“兩隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)落實(shí)情況表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省