黑政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），推動(dòng)建立符合我省省情實(shí)際的排污者付費(fèi)、環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）的治污新機(jī)制，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署，圍繞環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化市場(chǎng)和政策環(huán)境，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作、購買服務(wù)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、試點(diǎn)推廣原則，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，有效提升全省環(huán)境污染治理水平，為生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力。

（二）基本原則。

1堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。嚴(yán)格實(shí)施國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善第三方治理的制度設(shè)計(jì)與安排，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持資本市場(chǎng)創(chuàng)新，增強(qiáng)政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。

2堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)”原則。根據(jù)污染物種類、成分、性質(zhì)、數(shù)量和濃度、排放頻度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按照委托合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。強(qiáng)化落實(shí)排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制。

3堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、先行先試原則。有針對(duì)性地制定政策措施，對(duì)不同重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理進(jìn)行分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、試點(diǎn)示范，建立并推廣政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間第三方治理典型模式。

（三）工作目標(biāo)。

到2017年底，城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)以及電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)第三方治理試點(diǎn)示范全面展開，第三方治理的相關(guān)政策制度體系初步建立，全省統(tǒng)一開放的第三方治理市場(chǎng)初步形成，一批專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平和服務(wù)管理水平高的第三方治理企業(yè)初具規(guī)模，全省環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理典型模式初步形成，健康發(fā)展、充滿活力的第三方治理業(yè)態(tài)初見成效。

到2020年，全省污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，規(guī)范有序的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革不斷深入，省內(nèi)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、規(guī)模化有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方治理服務(wù)企業(yè)不斷壯大，形成較為完善的第三方治理市場(chǎng)，全省生態(tài)環(huán)境與保護(hù)第三方治理效果極大改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推進(jìn)環(huán)境公共設(shè)施運(yùn)營模式改革。

1推進(jìn)全省各市（地）、縣（市、區(qū)）環(huán)境公用設(shè)施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步挖掘和釋放發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營企業(yè)化模式轉(zhuǎn)型。2017年以前，在摸底、篩查、梳理基礎(chǔ)上，完成25家污水處理廠、31家垃圾處理場(chǎng)事業(yè)單位管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離工作。

2研究制定和完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“三權(quán)合一”相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位市場(chǎng)化改革方案，探索管理體制創(chuàng)新，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、事企分開、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。

3對(duì)于增量（新建）項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取獨(dú)資、合資、合作、參股、聯(lián)營等方式，對(duì)于存量（已建成）項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，盤活資產(chǎn)，加大專業(yè)化運(yùn)營程度，擴(kuò)大第三方經(jīng)營規(guī)模。

（責(zé)任單位：各地方政府，省住建廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、編辦）

（五）推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制改革。

1研究出臺(tái)我省進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策以及市場(chǎng)化項(xiàng)目清單。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，研究制定全省重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見，鼓勵(lì)地方采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展第三方治理。

2對(duì)具有明確的收費(fèi)來源和基礎(chǔ)，有經(jīng)營效益預(yù)期的城鎮(zhèn)供熱、污水集中處理及垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目，采取政府授予特許經(jīng)營權(quán)、委托經(jīng)營等方式引入社會(huì)資本；對(duì)經(jīng)營效益不明顯的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，采取地方政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接參股等方式引入社會(huì)資本；對(duì)以地方政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理、區(qū)域性環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取政府購買服務(wù)如環(huán)境績效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。

（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、環(huán)保廳，各地方政府）

（六）推進(jìn)建立企業(yè)污染治理新模式。

1鼓勵(lì)國家和省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是污染排放量大且易集中的工業(yè)聚集區(qū)，以廢水、廢氣、固體廢棄物處理及資源化利用為重點(diǎn)，引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行集中式、專業(yè)化、一體化、循環(huán)化治理，對(duì)園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，實(shí)施固體廢棄物第三方回收處理、生產(chǎn)過程循環(huán)利用、協(xié)同資源化處理。

2鼓勵(lì)國有企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)帶頭參與和實(shí)施第三方治理，搭建在專業(yè)領(lǐng)域有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的第三方治理機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)污染排放企業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)。推動(dòng)石化、電力、熱力、建材、鋼鐵、煤炭等工業(yè)企業(yè)在實(shí)施煙氣脫硫脫硝、除塵改造、工業(yè)廢水深度處理及回用、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、重金屬污染治理等環(huán)境污染治理項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先采取委托治理和運(yùn)營、環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

3積極推動(dòng)賓西、海林、牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快園區(qū)循環(huán)化改造示范建設(shè)，精心謀劃補(bǔ)鏈項(xiàng)目，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。積極推動(dòng)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市引入第三方專業(yè)公司，加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。積極推動(dòng)七臺(tái)河市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)早日取得實(shí)效。

(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、工信委、發(fā)改委)

（七）推進(jìn)實(shí)施限期內(nèi)第三方治理試點(diǎn)示范。

1實(shí)行排污濃度和總量雙重控制。對(duì)符合國家污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝要求的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)公開、共享，要求超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改。

2選擇有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的單位，列出名錄清單定期向社會(huì)公布，督促相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

3堅(jiān)持“誰治污、誰受益”，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。同時(shí)，在企業(yè)排污許可管理中，對(duì)于污染物排放量超過總量控制要求的，鼓勵(lì)其引入第三方治理。

(責(zé)任單位：省環(huán)保廳)

（八）推進(jìn)行政審批便利化。

嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。有條件的地方政府要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。對(duì)采用PPP模式的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，堅(jiān)持科學(xué)民主決策機(jī)制，引入第三方專業(yè)智力機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行公正客觀評(píng)估論證，同時(shí)積極借鑒物有所值的評(píng)價(jià)理念和方法，與傳統(tǒng)模式進(jìn)行比較分析，按照項(xiàng)目全生命周期評(píng)估，確保采用PPP模式能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳等）

（九）推進(jìn)落實(shí)第三方治理責(zé)任約束機(jī)制。

1明確承擔(dān)污染治理的責(zé)任主體。鼓勵(lì)排污單位選擇規(guī)范、專業(yè)的第三方治理企業(yè)為其服務(wù)，并對(duì)第三方治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。

2第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合同，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，因服務(wù)不善造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3排污單位和第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂規(guī)范的委托治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。

4通過履約保障金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為銀行機(jī)構(gòu)出具的第三方治理企業(yè)工程履約保函提供的反擔(dān)保力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)信用能力強(qiáng)、管理規(guī)范的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接為排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)合作提供工程履約擔(dān)保。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳、金融辦）

（十）推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

1對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。對(duì)特許經(jīng)營、委托運(yùn)營的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等。

2研究制定第三方治理誠信考核機(jī)制及退出管理辦法。建立第三方治理市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立第三方企業(yè)誠信管理體系和信用評(píng)價(jià)制度，并通過全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信用信息。定期對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)第三方提供的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改，評(píng)價(jià)結(jié)果與第三方信譽(yù)等級(jí)、費(fèi)用支付和價(jià)格調(diào)整掛鉤。

3統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。制定完善環(huán)境污染及治理應(yīng)急預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

（責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局）

（十一）推進(jìn)建立完善第三方治理監(jiān)管體系。

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。依托省環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校等，開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、能力評(píng)價(jià)、績效評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等工作，建立行業(yè)自律約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布已正式投入運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”制度落實(shí)情況。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會(huì)公開其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。推動(dòng)建立開放、規(guī)范、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)環(huán)境。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳）

三、強(qiáng)化政策支持

（十二）有效發(fā)揮價(jià)格、稅收杠桿作用。

將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，有關(guān)部門要研究制定和落實(shí)稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼、融資等扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)、差別電價(jià)、垃圾發(fā)電價(jià)格政策以及燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。合理制定和調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，對(duì)污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標(biāo)的加倍征收排污費(fèi)。加大主要污染物排放收費(fèi)調(diào)節(jié)力度，提高廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資。修訂《黑龍江省工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金審核工作實(shí)施細(xì)則》，把實(shí)施第三方治理作為下達(dá)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)先條件。有條件的地區(qū)對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。落實(shí)國家第三方治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（責(zé)任單位：省物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工信委、發(fā)改委，各地方政府）

（十三） 創(chuàng)新金融服務(wù)模式。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索開展節(jié)能服務(wù)公司融資、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)下融資、排污權(quán)抵質(zhì)押融資等綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。深化森林碳匯交易，結(jié)合商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為森林經(jīng)營提供配套金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適度增加綠色信貸規(guī)模。制定出臺(tái)《黑龍江省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)有針對(duì)性、有地域特色的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定科學(xué)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)防損宣傳，促進(jìn)投保企業(yè)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持。以哈爾濱銀行為試點(diǎn)，制定符合地方法人實(shí)際情況的綠色銀行評(píng)級(jí)制度，積極引導(dǎo)法人銀行踐行綠色信貸理念。做好環(huán)保類企業(yè)在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的政策輔導(dǎo)工作，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在新三板市場(chǎng)掛牌，加快區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，為環(huán)保類企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開展融資提供支持。

（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局）

（十四）加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的扶持與投入，積極培育并支持省內(nèi)第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，壯大開展咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等全程服務(wù)的實(shí)力，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)和扶持環(huán)境治污研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境治污企業(yè)開展對(duì)嚴(yán)寒地區(qū)生活污水脫氮除磷深度處理、污泥高效脫水、垃圾滲濾液處理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理、垃圾焚燒飛灰安全處置、土壤修復(fù)以及大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)等環(huán)境污染治理重大共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，突破污染治理技術(shù)瓶頸，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治污技術(shù)和裝備，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以哈爾濱國家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為載體，聯(lián)合骨干環(huán)境服務(wù)公司，組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)開展國際科技合作與交流，對(duì)有能力引進(jìn)重大技術(shù)、裝備進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新的企業(yè)，幫助其建立交流渠道。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、科技廳、財(cái)政廳、工信委、商務(wù)廳）

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工。

各部門要結(jié)合各自職能，共同推進(jìn)第三方治理相關(guān)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批便利化，爭(zhēng)取第三方治理補(bǔ)助資金。省財(cái)政廳、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)研究落實(shí)第三方治理財(cái)稅優(yōu)惠政策。省物價(jià)監(jiān)管局研究支持第三方治理的價(jià)格政策。省住建廳要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，指導(dǎo)地方加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省工信委負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理工作。省金融辦研究支持第三方治理發(fā)展的金融政策。省科技廳負(fù)責(zé)促進(jìn)第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照本實(shí)施意見要求，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，規(guī)范、扎實(shí)推進(jìn)本地第三方治理工作。

（十六）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)各領(lǐng)域第三方治理工作，在本地區(qū)和本行業(yè)就第三方治理制度和模式進(jìn)行大膽探索和改革實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣成熟典型模式，提升全省環(huán)境污染治理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大美龍江。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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