黑政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。特別是有些事業(yè)單位和社會(huì)組織履行職責(zé)時(shí)不同程度地存在缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，大力優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)提出如下實(shí)施意見：

一、清理規(guī)范的范圍

省政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），具體包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。各審批部門對(duì)本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。清理標(biāo)準(zhǔn)：一是取消。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，一律取消。二是轉(zhuǎn)化。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，原則轉(zhuǎn)由審批部門付費(fèi)。三是保留。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，可以保留。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定的，一律通過(guò)建議省人大常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)的方式取消，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由有關(guān)牽頭部門組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省編辦會(huì)同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省民政廳等有關(guān)部門，對(duì)審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件；確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范中介服務(wù)工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范中介服務(wù)的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的清理規(guī)范工作，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見。省編辦會(huì)同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省民政廳等有關(guān)部門，審核編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單（涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)監(jiān)管局牽頭、省財(cái)政廳配合審核；涉及可否轉(zhuǎn)由審批部門付費(fèi)，由省財(cái)政廳牽頭審核）。

在行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的深度清理規(guī)范工作。一是由省編辦和省財(cái)政廳牽頭，負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位分類改革和中介機(jī)構(gòu)涉及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等工作。深化事業(yè)單位分類改革由省編辦牽頭，繼續(xù)純化事業(yè)單位職能，劃分事業(yè)單位類別，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，研究創(chuàng)新事業(yè)單位管理方式，探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力，提高公益服務(wù)水平和效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制由省財(cái)政廳牽頭，各主管部門按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕59號(hào)）要求推動(dòng)轉(zhuǎn)制。涉及財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)制方案由主管部門審批并組織實(shí)施。其中，行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革涉及的單位需征求行業(yè)主管部門意見。二是由省民政廳牽頭，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)涉及的社會(huì)組織與主管部門脫鉤等工作。三是由各審批部門牽頭，負(fù)責(zé)與所舉辦的企業(yè)脫鉤工作（包括本部門舉辦或出資的企業(yè)、本部門所屬事業(yè)單位舉辦或出資的企業(yè)、本部門主管的社會(huì)組織舉辦或出資的企業(yè)）。四是由省物價(jià)監(jiān)管局牽頭、省財(cái)政廳配合，負(fù)責(zé)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)等工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省政府辦公廳要及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要參照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月29日

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