黑政辦發(fā)〔2015〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月28日

關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見

省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監(jiān)局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）精神，妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、支持在建項目的存量融資需求。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴把風險關(guān)，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。要認真審查貸款投向，重點支持農(nóng)田水利設施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目。

二、明確劃分融資平臺公司政府存量債務。各級政府要按照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，抓緊剝離融資平臺的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除清理甄別后納入預算管理的融資平臺公司存量債務和符合條件的在建項目政府債務外，政府對融資平臺公司其他債務不承擔償債責任。對政府負有擔保責任的債務和政府可能負有一定救助責任的債務，要按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國擔保法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔保和無效擔保，對合法合規(guī)的擔保債務，要納入或有債務監(jiān)控范圍，確需政府償還債務時，通過調(diào)整預算納入政府負有償還責任的債務。對不屬于政府應償還的債務，應由融資平臺公司組織償還，風險由融資平臺公司承擔。

三、切實監(jiān)控融資平臺公司債務風險。各級政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面掌握政府融資平臺公司的資產(chǎn)負債、還本付息和債務風險等情況，及時跟蹤風險變化，切實防范風險演變。對于負債率較高的融資平臺公司，各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。

四、嚴格融資平臺公司舉借政府債務審批程序。

一是融資平臺公司舉借存量在建項目銀行貸款，必須經(jīng)同級財政部門審核后，報本級政府批準，納入本級政府債務限額管理。政府負有償還責任的債務率、一般債務率和專項債務率三項指標中，有一項以上超過100%風險線的市、縣，通過融資平臺公司舉借政府債務，必須經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審批。省政府按照風險可控的原則，從嚴控制政府舉債規(guī)模，重點控制債務高風險市、縣和省本級部門債務規(guī)模；對需要企業(yè)承擔償還責任的債務，重點審查是否違法違規(guī)使用財政性資金作為償債來源或擔保。

二是符合增量融資條件的在建項目，應優(yōu)先推廣使用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式。對于已簽合同貸款額不能滿足建設需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定、確實沒有其他資金來源，但又暫時不宜轉(zhuǎn)為ＰＰＰ模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入本級政府預算管理，確需發(fā)行政府債券解決的，由市、縣政府按照法律要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省財政廳審核后，報省政府批準，由省財政廳代為發(fā)行。

五、加強風險識別和風險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)、債券發(fā)行機構(gòu)等債權(quán)人或相關(guān)中介機構(gòu)要切實加強風險識別和風險管理，不得要求地方政府為企事業(yè)單位融資違法違規(guī)擔保。其要求或接受地方政府違法違規(guī)擔保的，自行承擔相應損失，并承擔相關(guān)責任。

六、加強融資平臺公司融資管理。融資平臺公司要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，經(jīng)清理甄別后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，除規(guī)定允許的在建項目后續(xù)融資外，不得以新增項目融資。

七、加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)同推進。各級政府要切實加強對政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作的領(lǐng)導，各級財政、發(fā)改、人民銀行、銀監(jiān)等部門要統(tǒng)一思想、密切協(xié)同，正確引導、履職盡責，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項目融資需求。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省