黑政辦發(fā)〔2015〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省科技廳、發(fā)改委、財政廳、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月16日

關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

省科技廳 省發(fā)改委 省財政廳 省教育廳

省人社廳 省國稅局 省地稅局 省質(zhì)監(jiān)局

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐的有關(guān)部署，加快推動我省科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進我省科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按照省政府工作部署，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技強省戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，圍繞省委、省政府“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”部署，以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宗旨，以推動全省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃實施為動力，以管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為手段，以做強做大科技服務(wù)業(yè)為目標，推進體系建設(shè)，優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境，提供政策保障，突出全創(chuàng)新鏈謀劃，突出園區(qū)集聚，突出應(yīng)用示范，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)與科技型企業(yè)互動發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2017年，全省高校、科研院所、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類社會科技服務(wù)資源有效集聚，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)支撐科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。形成一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的新興科技服務(wù)企業(yè)，發(fā)展壯大2個科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，科技服務(wù)市場化和科技成果產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，形成3個至5個規(guī)?；目萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)集群；以哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等城市為重點的區(qū)域科技服務(wù)能力、輻射力度顯著增強。全省科技服務(wù)業(yè)增加值達到270億元。

二、發(fā)展重點

（三）加強研究開發(fā)服務(wù)。發(fā)揮我省高校、科研院所技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作組建協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源面向社會開放共享的各類管理及運行機制。引導(dǎo)社會資本參與組建新型研發(fā)機構(gòu)，引入國內(nèi)外高端研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計投入，通過工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等開展對外共享服務(wù)。到2017年，全省組建省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)600家。

（四）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。擴大服務(wù)范圍，鼓勵企業(yè)設(shè)立專員，負責(zé)技術(shù)難題的提煉及與研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)對接，同時向成果后端轉(zhuǎn)化服務(wù)延伸，關(guān)注科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化進程。完善服務(wù)手段，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移購買國內(nèi)外高新技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用；對在本地轉(zhuǎn)化多、質(zhì)量高、前景好的成果轉(zhuǎn)讓方和承接方，可以采取“后補助”的方式給予資助。不斷深化基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易和服務(wù)模式，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)平臺及交易市場建設(shè)。到2017年，全省技術(shù)合同交易額達到160億元，設(shè)立省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)40家。

（五）加強檢驗檢測服務(wù)。加強重點（工程）實驗室和質(zhì)檢中心建設(shè)。放開市場準入，積極推動社會力量開展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、計量校準、認證技術(shù)服務(wù)。培育并整合企業(yè)、高校、科研院所檢驗檢測資源，集中面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等提供全過程、一站式服務(wù)；建立基于互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的檢驗檢測在線交易服務(wù)平臺。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一檢測服務(wù)向提供技術(shù)標準研制與應(yīng)用、信息咨詢等綜合性檢測服務(wù)延伸。到2017年，全省具備各類法定檢驗檢測資質(zhì)和對外測試服務(wù)能力的機構(gòu)達到400家。

（六）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。完善孵化器服務(wù)功能，穩(wěn)步擴大規(guī)模，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的載體作用。探索推廣“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”等新的孵化模式，引進國內(nèi)外具備高端孵化能力和成熟孵化模式的專業(yè)孵化器，合作創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等孵化基地，并鼓勵平臺型企業(yè)、成功企業(yè)家和天使投資人等參與投資建設(shè)孵化器，促進企業(yè)與孵化器的優(yōu)勢互補。支持有條件的大學(xué)、科研院所和園區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，支持民營資本參與孵化器建設(shè)并享受同等待遇。到2017年，全省建立各類企業(yè)孵化器100個，在孵企業(yè)達到3500家。

（七）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。培育、支持各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展市場化的專利分析和預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、專利運營、知識產(chǎn)權(quán)投融資等服務(wù)；提供相關(guān)信息資源共享服務(wù)，開發(fā)檢索工具，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大培育力度，引入國內(nèi)知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。到2017年，全省中外專利數(shù)據(jù)總量達到8000萬件，具有專利代理人資格人員增加25%，專利電子申請比率增至86%。

（八）加強科技金融服務(wù)。擴大科技金融機構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等社會資本對科技企業(yè)進行投資和提供增值服務(wù)。吸引民間資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，擴充風(fēng)險投資基金規(guī)模；通過設(shè)立天使投資風(fēng)險補償、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保補償?shù)蕊L(fēng)險補償機制，鼓勵投資機構(gòu)投入科技型企業(yè)的積極性并降低風(fēng)險；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段創(chuàng)新投資管理流程，降低融資成本和投資風(fēng)險。完善監(jiān)督管理和投融資服務(wù)體系，搭建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，降低企業(yè)運營成本。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與設(shè)立符合我省產(chǎn)業(yè)特點的子基金。建立財務(wù)、法律中介機構(gòu)，為中小微企業(yè)提供財務(wù)及法律支持。支持科技企業(yè)通過“眾籌”等模式融資；支持具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)上市融資。到2017年，省科技投融資平臺集聚創(chuàng)投資本規(guī)模達到20億元。

（九）加強科技咨詢服務(wù)。以科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，以生產(chǎn)力促進機構(gòu)等科技服務(wù)機構(gòu)為主體，發(fā)展咨詢服務(wù)及項目管理外包業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供集成化解決方案。鼓勵咨詢服務(wù)機構(gòu)建立科技資源信息庫及現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，面向社會技術(shù)創(chuàng)新需求，提供科技文獻共享、競爭情報分析、科技戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、科技查新咨詢、創(chuàng)新方法研究等服務(wù)。到2017年，全省各類生產(chǎn)力促進機構(gòu)累計服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過2萬家（次）。

三、推進措施

（十）建設(shè)核心示范區(qū)。充分利用全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在哈爾濱科技創(chuàng)新城集聚的區(qū)位優(yōu)勢，打造集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融五位一體的核心示范區(qū)。繼續(xù)深化與已入駐我省的國外創(chuàng)新中心、研發(fā)機構(gòu)的合作，帶動研發(fā)設(shè)計等市場化服務(wù)業(yè)態(tài)形成。以行業(yè)研究院為主體，大力推動高校、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強科技成果展示交易市場建設(shè)，集聚各類科技中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化對接、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。整合骨干機構(gòu)的檢驗檢測資源，并鼓勵社會力量參與第三方檢測認證服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)孵化器作用，探索市場化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式并逐步推廣。促進投融資機構(gòu)與科技創(chuàng)新活動、科技成果產(chǎn)業(yè)化的深度融合，激活更多中小微科技金融機構(gòu)介入。

（十一）建設(shè)主要承載區(qū)。以創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，發(fā)揮該區(qū)域在經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新資源等方面的優(yōu)勢，以支持3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、11個國家級科技特色產(chǎn)業(yè)基地為重點，實施科技服務(wù)業(yè)綜合試點示范工程，培育特色鮮明的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進哈爾濱市、大慶市等地開展科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，帶動全省科技服務(wù)業(yè)整體提速。

（十二）完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺功能。打造領(lǐng)航科技服務(wù)業(yè)的黑龍江科技大市場，依托科技大廈硬件資源，建設(shè)集成果展示、信息發(fā)布、項目推介、政策解讀等服務(wù)于一體的多功能服務(wù)大廳。圍繞服務(wù)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域生產(chǎn)力促進、現(xiàn)代制造、科技人才等方面搭建科技服務(wù)平臺，靈活運用電子商務(wù)及線上線下相結(jié)合的運營模式開展特色服務(wù)。

（十三）培育壯大一批科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模、個性化需求，以體制機制創(chuàng)新為動力，培育一批具有較強競爭力的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。鼓勵科研院所創(chuàng)辦企業(yè)，提供專業(yè)化、定制化服務(wù)，積極探索企業(yè)化運營模式，增強研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等服務(wù)外包能力。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)將研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)外包，降低研發(fā)成本。發(fā)展壯大骨干企業(yè)、培育一批中小微企業(yè)。緊跟市場需求，支持企業(yè)通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的集成應(yīng)用，開發(fā)新型服務(wù)增值業(yè)務(wù)，打造服務(wù)黑龍江、面向全國的開放式科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

(十四)助力科技型企業(yè)成長。將發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為推進《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃(2015-2017年)》（黑政發(fā)〔2015〕7號）的重要抓手，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要增量，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，根據(jù)我省的比較優(yōu)勢和技術(shù)需求，以篩選、引進、培育高新技術(shù)成果為重點，鼓勵科技人員和科研機構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。逐步探索市場化成果對接模式，提高成功率。強化科技咨詢服務(wù)，組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強化創(chuàng)新孵化服務(wù)，探索市場化服務(wù)模式，鼓勵高水平創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)落戶我省，支持孵化器搭建公共服務(wù)平臺，依據(jù)孵化企業(yè)實際需求設(shè)計功能模塊，引進專業(yè)機構(gòu)開展多層次服務(wù)，省、市聯(lián)合擇優(yōu)給予資金等支持，完善孵化功能，提高服務(wù)能力，形成服務(wù)集聚效應(yīng)。強化科技金融服務(wù)，推動多層次科技與金融結(jié)合，通過資本市場助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，簡化流程、縮短時間，支持科技金融企業(yè)搭建投融資平臺，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，完善科技投融資服務(wù)體系。

四、政策保障

（十五）建立健全公平公正的市場機制。建立健全科技服務(wù)業(yè)政策法規(guī)，不斷完善市場監(jiān)管機制，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)。積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（十六）強化基礎(chǔ)支撐。建設(shè)統(tǒng)一、開放、共享的省級科技管理信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集、分析及處理能力。積極推進科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標準體系，加強分類指導(dǎo)，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。實行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。

（十七）建立多元投入的經(jīng)費渠道。拓寬和豐富資金投入渠道，引導(dǎo)社會資本投向科技服務(wù)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)以信貸、風(fēng)險投資等方式加大對科技服務(wù)企業(yè)的金融支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用，通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資等渠道，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式等。積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（十八）加大財稅支持。依據(jù)國家高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅。落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，按照國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

（十九）加強人才隊伍建設(shè)。建立健全人才保障機制，引進和培養(yǎng)復(fù)合型科技服務(wù)高端人才；支持全社會各領(lǐng)域研發(fā)、管理、運營、推廣等創(chuàng)新型人才投身科技服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；開展科技服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，按照國家相關(guān)規(guī)定鼓勵開展具有行業(yè)權(quán)威性、自律性的職業(yè)資格認定，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。繼續(xù)開展“院士龍江行”和“科技特派員”等活動，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。科研院所、高校的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準可離崗創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。在省內(nèi)創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)的在讀大學(xué)生，經(jīng)省教育行政部門批準，可保留學(xué)籍8年。

（二十）建立優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。建立健全省、市科技服務(wù)聯(lián)動機制，不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，注重省、市間的服務(wù)聯(lián)動與均衡發(fā)展，積極搭建合作渠道，促進政策、項目、資金、人才等資源的有效集成，進而發(fā)揮服務(wù)集群對區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用。加強與其他省市的科技服務(wù)戰(zhàn)略合作，搭建科技服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過并購、聯(lián)營和設(shè)置分支機構(gòu)等方式開拓國際市場，支持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市；推動國際科技交流合作，形成以對俄為主、輻射東北亞的國際科技合作聯(lián)動保障機制。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。

附件：重點工作分工

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