黑政辦發(fā)〔2014〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2014年食品安全重點工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2014年食品安全重點工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省2014年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月29日

黑龍江省2014年食品安全重點工作安排

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就我省2014年食品安全重點工作作出如下安排：

一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題

（一）開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、區(qū)）獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GUP）和動物診療機(jī)構(gòu)管理規(guī)范工作，督導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶、區(qū)）和動物診療機(jī)構(gòu)使用獸藥GUP系統(tǒng)和動物診療系統(tǒng)，記錄獸藥使用的相關(guān)信息。加大土地和水污染治理力度，重點治理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問題，努力切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地證明的規(guī)范使用，加強(qiáng)入市食用農(nóng)產(chǎn)品索證驗物工作，重點把好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)口。

（二）深入開展嬰幼兒配方乳粉專項整治。規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，嚴(yán)格生鮮乳檢驗檢測和運(yùn)輸監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)自建自控奶源建設(shè)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。嚴(yán)禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強(qiáng)對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品檢驗情況的檢查。加強(qiáng)乳制品流通監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和抽檢，嚴(yán)格按照國家公布的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉準(zhǔn)入國家及境外生產(chǎn)企業(yè)名錄受理報檢。依法嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項整治。加強(qiáng)對生豬屠宰定點企業(yè)、牛羊屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監(jiān)督檢查力度，落實病死畜禽收集處理屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。堅決取締私屠濫宰“黑窩點”，依法嚴(yán)懲私屠濫宰、注水肉、收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)肉品檢驗或經(jīng)肉品檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。

（四）開展食用油安全綜合治理。深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對進(jìn)口食用油品的檢驗，根據(jù)國家統(tǒng)一部署對進(jìn)口食用植物油生產(chǎn)企業(yè)開展境外檢查，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)油品流入國內(nèi)市場。依法嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。

（五）開展農(nóng)村食品安全專項整治。著力提升農(nóng)村食品安全消費(fèi)意識。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報，加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域的食品安全整治力度，重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”食品等違法行為。

（六）開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件、經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)，督促落實進(jìn)貨查驗、索證索票制度，依法嚴(yán)厲查處校園周邊銷售低價劣質(zhì)食品行為。制定中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴(yán)格學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標(biāo)，依法嚴(yán)厲查處加工銷售不合格食品行為。嚴(yán)格對學(xué)校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。對學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂開展秋季食品安全大檢查，排查食品安全隱患，保障學(xué)生就餐安全。全面加強(qiáng)校外托餐機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，保障小餐桌食品安全。

（七）開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項整治。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時自查清理超過保質(zhì)期食品并采取停止經(jīng)營等措施，主動將該食品清退出市場；對退市的超過保質(zhì)期食品和回收食品設(shè)立專門區(qū)域保存并加貼醒目標(biāo)簽，防止與正常食品混淆或再行銷售。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用超過保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期食品和回收食品。規(guī)范對超過保質(zhì)期食品和回收食品的處置，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對超過保質(zhì)期食品和回收食品進(jìn)行無害化處理或銷毀，防止超過保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。

（八）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。提高《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》范圍內(nèi)物質(zhì)檢驗檢測能力，加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的監(jiān)測抽檢力度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問題反彈。

（九）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品專項整治。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)各口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監(jiān)管合力。嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗檢疫進(jìn)口食品等違法違規(guī)行為。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴(yán)厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。加強(qiáng)與俄羅斯監(jiān)管部門交流合作，積極做好進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域各項技術(shù)研究工作，加快推動我省豬肉恢復(fù)對俄出口進(jìn)程。

（十）開展餐飲具集中消毒服務(wù)單位專項整治。加大對不符合《消毒管理辦法》(2002年衛(wèi)生部令第 27 號)、《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》(衛(wèi)法監(jiān)法〔2002〕142號)、《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14934-1994)和《黑龍江省餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定的餐飲具集中消毒單位的食品安全整治力度，重點監(jiān)督消毒單位的選址、布局、消毒工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品等，以及消毒餐飲具的產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽內(nèi)容，并對集中消毒餐飲具進(jìn)行監(jiān)督抽檢。切實加強(qiáng)餐飲具衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化餐飲具集中消毒服務(wù)單位第一責(zé)任人的責(zé)任意識，確保餐飲具衛(wèi)生合格。

二、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

（一）全面深化食品安全監(jiān)管體制改革。完善食品安全監(jiān)管體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級協(xié)管員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步落實食品安全屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化市縣兩級監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加快推進(jìn)生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。充分發(fā)揮各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機(jī)制。加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管技術(shù)支撐，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平。提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、善調(diào)查的基層執(zhí)法干部隊伍。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程。

（三）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系及其能力建設(shè)，建立和完善食源性疾病監(jiān)測與報告網(wǎng)絡(luò)，建立有關(guān)部門的風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果有效利用。組織實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃，開展省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測與抽查，開展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測與抽查，加強(qiáng)對食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測。修訂食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范監(jiān)測、評估工作管理，強(qiáng)化監(jiān)測、評估結(jié)果應(yīng)用?？茖W(xué)規(guī)范開展食品安全風(fēng)險交流、預(yù)警工作，健全工作體系和機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化人員隊伍建設(shè)。研究制定省食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作規(guī)劃，實施風(fēng)險評估項目，做好食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險評估工作。貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕3號）精神，制定并組織實施《黑龍江省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》，在全省范圍內(nèi)開展宣傳活動，在全社會營造食物與營養(yǎng)發(fā)展氛圍，加強(qiáng)總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查工作。

（四）加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品快檢、溯源技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)水平。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全檢測能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合。加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作，充分共享檢驗檢測結(jié)果，減少重復(fù)檢驗檢測。創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

（五）推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作信息化。落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2012〕36號)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享。加快食品安全監(jiān)管統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高統(tǒng)計工作信息化水平。推進(jìn)食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程。

（六）加強(qiáng)餐桌污染治理。深入貫徹落實餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票管理制度，嚴(yán)格記錄臺賬，嚴(yán)把原料進(jìn)入關(guān)，保障來源可追溯。開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)量化分級管理工作，實現(xiàn)分級分類管理，促進(jìn)餐飲業(yè)提檔升級。

（七）提高糧食質(zhì)量安全管控水平。推進(jìn)落實糧食質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任,推行糧食質(zhì)量安全分級管理。加強(qiáng)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,切實做好不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食的收購處置工作。加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測力度,全力做好糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè),積極開展糧食質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全管理要求。

三、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）制定修訂一批食品安全法規(guī)和制度。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》修訂情況，及時對《黑龍江省食品安全條例》進(jìn)行修訂。根據(jù)新的監(jiān)管體制要求，對原有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理整合，研究制定許可下放后的具體配套措施和辦法并加快市、縣“小作坊核準(zhǔn)”工作進(jìn)度，制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理、食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級監(jiān)管、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權(quán)管理、經(jīng)營領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等制度。各市（地）、縣（市）政府（行署）要重點針對芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監(jiān)管的空白和盲點，明確監(jiān)管部門職責(zé)和工作要求，抓緊研究完善監(jiān)管制度。

（二）建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。加快建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)。完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動和認(rèn)證標(biāo)識使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的使用，提高消費(fèi)者對質(zhì)量標(biāo)識與認(rèn)證的甄別能力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作。積極開展國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價工作，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做好地方標(biāo)準(zhǔn)立項工作，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力和工作效率。

四、落實企業(yè)主體責(zé)任，推動社會共治

（一）探索建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鼓勵企業(yè)通過提升自有檢驗?zāi)芰蛭袡z驗等方式加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。

（二）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和許可制度，采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎(chǔ)好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

（三）推動開展食品安全責(zé)任保險工作。根據(jù)國家有關(guān)工作部署，結(jié)合我省實際,確定部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域試點食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動共贏的激勵約束機(jī)制。

（四）加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。落實國務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》(食安辦〔2012〕24號)，完善誠信管理法規(guī)制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，研究和推進(jìn)將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。

（五）落實食品安全違法行為有獎舉報制度。食品安全舉報獎勵資金納入縣級以上政府財政預(yù)算，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，依法嚴(yán)懲對舉報人打擊報復(fù)的行為。

五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為

（一）持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強(qiáng)烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋的規(guī)定，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪行為和涉及食品安全職務(wù)犯罪行為的懲處力度。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接入口，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享，探索公安機(jī)關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴(yán)查處。

（三）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。各市（地）、縣（市）政府（行署）要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、涉案問題食品處置辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持等。

六、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)防范應(yīng)對突發(fā)事件

（一）加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品安全重大信息報告工作機(jī)制，各級食品藥品監(jiān)管部門獲知相關(guān)重大敏感信息后，應(yīng)及時向上級主管部門報告和向相關(guān)部門通報；必要時，直接向國務(wù)院食品安全辦報告。建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點，及時核查分析反映問題，及時發(fā)出預(yù)警信息，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。編制并實施食品安全應(yīng)急體系規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。

（三）妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件。加強(qiáng)和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確和落實部門相關(guān)處置職責(zé)。加快研究制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件。

七、加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論

（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》（食安辦〔2011〕17號），充分發(fā)揮政府、監(jiān)管部門、媒體、科研院所、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等各方作用，加強(qiáng)食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報道力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（二）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。加強(qiáng)與媒體的機(jī)制性溝通，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費(fèi)安全提示。

（三）加強(qiáng)食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。開展“網(wǎng)上專家熱線”、“網(wǎng)上問政”、“與網(wǎng)民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。

八、狠抓責(zé)任落實，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動

（一）開展食品安全示范創(chuàng)建工作。抓好國家級食品安全城市創(chuàng)建活動，出臺省級食品安全縣（區(qū)）考核評價管理辦法。以哈爾濱市、牡丹江市為重點加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)進(jìn)度，推動其他市（地）做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點申報工作。在有條件的“菜籃子”主產(chǎn)縣和產(chǎn)糧大縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。以食品安全示范創(chuàng)建活動為抓手，通過示范帶動，推動市（地）、縣（市）政府（行署）落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

（二）完善部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)完善部門間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。積極鼓勵區(qū)域間建立風(fēng)險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機(jī)制，推動形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化督查考評，嚴(yán)格責(zé)任追究。各市（地）、縣（市）政府（行署）要將食品安全工作納入政府民生工程，加大投入支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價，推動落實屬地管理責(zé)任，完善考核評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。發(fā)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的食品安全案件，對當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門實行“一案雙查”，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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