黑政辦發(fā)〔2012〕84號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕84號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,加強(qiáng)和規(guī)范我省土地復(fù)墾工作,根據(jù)《土地復(fù)墾條例》要求,經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

(一)編制生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案。凡是在生產(chǎn)建設(shè)活動中,因挖損、塌陷、壓占等造成土地?fù)p毀的,生產(chǎn)建設(shè)單位或個人(以下統(tǒng)稱土地復(fù)墾義務(wù)人)必須編制生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人在申請建設(shè)用地或辦理采礦權(quán)手續(xù)時,須將審查通過的土地復(fù)墾方案隨有關(guān)報批材料一并報送。原已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證,現(xiàn)繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的,土地復(fù)墾義務(wù)人須補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案,并在規(guī)定時間內(nèi)報送負(fù)責(zé)審查的國土資源主管部門。

(二)嚴(yán)格土地復(fù)墾方案編制和審查。土地復(fù)墾方案須包含《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定的各項內(nèi)容,編制完成后,根據(jù)建設(shè)用地和采礦權(quán)審批權(quán)限,由有審批權(quán)的同級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織審查。審查時要組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和專家對土地復(fù)墾方案進(jìn)行評審論證,嚴(yán)格把關(guān),并在土地復(fù)墾方案評審表中簽署意見。

(三)加強(qiáng)土地復(fù)墾工程的實施監(jiān)督?？h級以上政府國土資源主管部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督,土地復(fù)墾義務(wù)人要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案,細(xì)化施工設(shè)計,精心組織復(fù)墾工程實施,并按規(guī)定向所在地縣級以上政府國土資源主管部門報告實施情況。土地復(fù)墾任務(wù)完成后,應(yīng)及時向國土資源主管部門申請驗收。

(四)加強(qiáng)土地復(fù)墾費用的收取和監(jiān)管。土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資的土地復(fù)墾義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地的縣級以上政府國土資源主管部門在雙方約定的銀行設(shè)立土地復(fù)墾費用專門賬戶,按照土地復(fù)墾方案逐年計提土地復(fù)墾費用。新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)在項目竣工前1年將土地復(fù)墾費用足額計提完畢。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾,或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的,必須按照國家或省有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費,由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。土地復(fù)墾費要納入財政預(yù)算管理,專項用于損毀土地的復(fù)墾工作?？h級以上政府國土資源主管部門實施土地復(fù)墾需要使用上述資金時,須持上級國土資源部門批準(zhǔn)文件或者土地復(fù)墾項目初步設(shè)計向財政部門申領(lǐng)所需資金。

二、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

(一)編制復(fù)墾專項規(guī)劃。由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地(以下統(tǒng)稱歷史遺留損毀土地)和自然災(zāi)害損毀的土地,土地復(fù)墾的責(zé)任主體為縣級以上政府?？h級以上政府要組織國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門開展本行政區(qū)域的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評價,并在此基礎(chǔ)上,編制本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾專項規(guī)劃或在土地整治規(guī)劃中編列專章。國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制年度實施計劃,確定年度目標(biāo)任務(wù)、復(fù)墾區(qū)域等。各年度實施計劃要充分銜接,避免重復(fù)建設(shè)。

(二)落實復(fù)墾項目資金?？h級以上政府要建立歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地變更項目庫,整合各類資金,有計劃開展土地復(fù)墾工作。同時,鼓勵和吸引社會投資進(jìn)行復(fù)墾,本著“誰投資,誰受益”的原則,明確投資人的權(quán)利和義務(wù)。

(三)組織復(fù)墾項目實施。各級國土資源主管部門要按照土地復(fù)墾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,組織土地復(fù)墾項目的實施。歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的土地,政府投資復(fù)墾的,負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門要結(jié)合實際和資金量,編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書、可行性研究報告,明確復(fù)墾項目的工程規(guī)劃設(shè)計、實施進(jìn)度及完成時限等,經(jīng)專家評審報有關(guān)部門批準(zhǔn)后按照法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制和合同制組織實施;土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的,土地權(quán)利人或者投資單位、個人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書,報經(jīng)負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門審查同意后,依法自行確定施工單位。

三、土地復(fù)墾的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將土地復(fù)墾工作列入重要議事日程,政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域土地復(fù)墾工作的第一責(zé)任人。國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要各司其職,相互配合,土地復(fù)墾項目竣工后要及時進(jìn)行驗收。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),積極調(diào)動社會各方力量,形成全社會齊抓共管土地復(fù)墾工作的局面。

(二)落實工作責(zé)任。縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作。國土資源主管部門要加強(qiáng)土地復(fù)墾管理,督促土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù),組織好復(fù)墾項目實施,并依法查處土地復(fù)墾違法行為。發(fā)改部門要依據(jù)《土地復(fù)墾條例》有關(guān)規(guī)定,對涉及土地復(fù)墾的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查。財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地復(fù)墾資金的征收使用。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地引起的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況,與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)強(qiáng)化土地復(fù)墾監(jiān)管。各級政府要切實加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)管,凡不按規(guī)定編報土地復(fù)墾方案或方案審查未通過的,不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,不得核發(fā)采礦許可證。土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的,不得批準(zhǔn)新的采礦許可證或者采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷等相關(guān)手續(xù)。

(四)建立健全制度規(guī)范。省國土資源主管部門要抓緊修訂《黑龍江省土地復(fù)墾辦法》,并會同有關(guān)部門研究制定符合我省實際的土地復(fù)墾方案審查辦法、土地復(fù)墾項目驗收辦法等管理制度,制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾方案審查要點等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),逐步建立完善土地復(fù)墾制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(五)完善相關(guān)激勵機(jī)制。要研究建立社會資金參與土地復(fù)墾的激勵機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,支持鼓勵各級政府、土地復(fù)墾義務(wù)人、土地權(quán)利人以及各類社會投資主體積極開展土地復(fù)墾。社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或自然災(zāi)害損毀土地,屬于無使用權(quán)人的國有土地的,經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn),可以確定給投資單位或個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)?？h級以上政府使用新增建設(shè)用地有償使用費以外的其他資金,將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的,可以作為本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補(bǔ)充耕地指標(biāo),或納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省