黑政辦發(fā)〔2011〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年十一月十五日

黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃

（2011－2015年）

興邊富民行動實(shí)施以來，我省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時期是我省邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動規(guī)劃（2011－2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施范圍為牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河市、大興安嶺地區(qū)等8個市地所轄的18個陸地邊境縣（市、區(qū)）。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，以解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村民生問題及發(fā)展中的特殊困難和問題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，著力加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，以地緣、資源為優(yōu)勢，加大扶持力度，全力促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則。

因地制宜、分類指導(dǎo)。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)并重點(diǎn)解決突出問題。突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障等方面的特殊困難和問題。整合資源、強(qiáng)化投入。在穩(wěn)定增加投入基礎(chǔ)上，通過有效機(jī)制整合資源，用特殊政策引導(dǎo)市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間的主要目標(biāo)是：

--基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、邊防派出所、邊防哨所、旅游點(diǎn)的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展。

--邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

--社會事業(yè)長足進(jìn)步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強(qiáng)。

--民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強(qiáng)。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與鄰國友好往來更加密切。

--沿邊開發(fā)開放水平顯著提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射和示范作用增強(qiáng)，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。

--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大國省干線建設(shè)改造力度，加強(qiáng)口岸公路、互市貿(mào)易點(diǎn)公路、旅游點(diǎn)公路建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田、物資裝備、支撐體系等。加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)跨界河流國土防護(hù)與整治。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，在保護(hù)生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，結(jié)合全省生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)易災(zāi)、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和設(shè)施建設(shè)。

專欄1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)基工程

邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)。解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎(chǔ)設(shè)施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱。

交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有沿邊（境）等級公路的串連、貫通，提高邊境地區(qū)交通保障能力。加強(qiáng)巷道配套建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村硬質(zhì)路面工程的配套建設(shè)，進(jìn)一步完善道路兩旁綠化、美化工程，實(shí)現(xiàn)村屯綠化，改善群眾出行條件；加強(qiáng)通往口岸、互市貿(mào)易區(qū)、旅游景點(diǎn)的公路建設(shè)，提高通行能力。

水利設(shè)施建設(shè)。充分考慮邊境地區(qū)水利建設(shè)的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開發(fā)、水土保持等各類水利建設(shè)任務(wù)，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)。扶持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面提高抗災(zāi)能力。

（二）著力改善和保障民生。

加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強(qiáng)邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)向邊境地區(qū)延伸。

加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)?、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設(shè)施。

認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省民族教育條例》，進(jìn)一步加大對邊境少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，鞏固九年義務(wù)教育普及成果。進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族幼兒園和民族學(xué)校學(xué)前班建設(shè)，大力支持邊疆少數(shù)民族高中教育。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型人才。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)雙語教育，進(jìn)一步辦好職業(yè)學(xué)校和高中學(xué)校，加快普及高中階段教育。

加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務(wù)能力。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)，各村修建村級衛(wèi)生室，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)邊境地區(qū)民族鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套的目標(biāo)。切實(shí)做好地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對人畜共患疾病、艾滋病、結(jié)核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵邊民計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加快推進(jìn)廣播電視村村通，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)文化市場有效監(jiān)管。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展科技興邊工作。保證科技投入，鼓勵與境內(nèi)外加強(qiáng)科技合作，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果。加強(qiáng)邊境地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。積極推廣智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子化商務(wù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)能力和水平。

專欄2改善和保障民生重點(diǎn)工程

擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問題，將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住的泥草房、危舊房基本改造成具有民族和地方特色的安全住房和節(jié)能住房。加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，加大自來水工程建設(shè)力度，著力改善邊境地區(qū)人畜飲水條件，力爭使邊境村屯全部用上安全衛(wèi)生的飲用水。

邊境信息下鄉(xiāng)。針對邊境地區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)涉邊、涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)邊境貿(mào)易、邊境文化交流、氣象服務(wù)、科技等方面的信息服務(wù)，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化水平。

邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及散居五保對象的集中居住點(diǎn)，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。

邊境地區(qū)文化建設(shè)。豐富邊民文化生活，筑成健康、堅(jiān)實(shí)、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點(diǎn)支持少數(shù)民族語言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場投放的時效性和普及性。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康、富有時代內(nèi)涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團(tuán)體，推動本民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)邊境地區(qū)文化生態(tài)保護(hù)。

邊境地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。擴(kuò)大邊境地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村實(shí)用人才運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高。

邊境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。

加強(qiáng)民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧邊疆為目標(biāo)，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團(tuán)結(jié)和境內(nèi)外友好共建機(jī)制。

以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和愛民固邊模范村（社區(qū)）為基地，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)個人為榜樣，鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)典型的影響力和號召力。積極開展平安邊境創(chuàng)建活動，及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。以公安邊防部隊(duì)實(shí)行“愛民固邊”戰(zhàn)略為平臺，大力推進(jìn)愛民固邊模范村與和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

（四）提升沿邊開發(fā)開放水平。

提高跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點(diǎn)口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金聚集效應(yīng)，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成國際經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)合作帶。以開發(fā)區(qū)、邊境及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺，著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗(yàn)設(shè)備，提高口岸運(yùn)行效率，提升通行能力和水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件和環(huán)境。

加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務(wù)院申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對口協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化邊民互市點(diǎn)布局，規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高服務(wù)水平，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展。

按照市場導(dǎo)向、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保原則，結(jié)合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。緊密跟蹤跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢，推動亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)加大投入，引導(dǎo)其對建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)范圍劃定、合作模式、編制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實(shí)施方案等相關(guān)問題的研究，爭取以多邊合作的方式，為邊境地區(qū)引進(jìn)更多項(xiàng)目。

（五）促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學(xué)有序開發(fā)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。

充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。

大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn)。扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

專欄3特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

繼續(xù)擴(kuò)大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)選擇具備一定規(guī)模、帶動性強(qiáng)、輻射面廣、市場競爭力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動邊民增收致富，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。做好示范引導(dǎo)，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持邊境貧困村因地制宜發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持市場開拓能力強(qiáng)、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實(shí)加大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褡濉⑽幕?、歷史、區(qū)位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進(jìn)邊境旅游的健康發(fā)展。

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持邊境地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點(diǎn)扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等方式，加大農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，帶動農(nóng)民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進(jìn)邊民盡快脫貧。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。

積極引導(dǎo)爭取各類國際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等援助、捐助邊境鄉(xiāng)村，幫助發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。積極爭取中央財政邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。在爭取國家興邊富民行動專項(xiàng)資金的同時，省及市（地）、縣（市、區(qū)）要按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排興邊富民行動項(xiàng)目。積極鼓勵、引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)對邊境地區(qū)有市場、有效益、有信貸條件的項(xiàng)目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強(qiáng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村對信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿(mào)易發(fā)展。

完善和加強(qiáng)邊境口岸“互市貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。加大對口岸基礎(chǔ)建設(shè)的投入，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，在出口退稅、過境人員出入簽證等方面，進(jìn)一步簡化手續(xù)，放寬限制，提高通關(guān)效率。實(shí)施優(yōu)惠的邊貿(mào)稅收政策，支持邊境口岸通關(guān)、運(yùn)輸和儲存條件的改善。

（三）落實(shí)發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策。

加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度，對邊境地區(qū)少數(shù)民族寄宿制學(xué)校優(yōu)先納入縣級發(fā)展建設(shè)計(jì)劃。確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策在邊境地區(qū)全面落實(shí)，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）實(shí)施興邊富民行動重點(diǎn)工程。

按照國家要求和省政府總體部署，在邊境地區(qū)大力開展興邊富民行動重點(diǎn)工程建設(shè)。主要包括11項(xiàng)重點(diǎn)工程：以水、電、路、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以泥草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；以提高城市化水平為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點(diǎn)的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程；以人才為本的人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)工程；以改善民族醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的提高少數(shù)民族人民群眾健康水平工程；以維護(hù)邊境地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定為重點(diǎn)的邊境平安建設(shè)工程。實(shí)施以上工程，必須堅(jiān)持“先易后難”的原則，條件成熟、容易實(shí)施的工程項(xiàng)目首先實(shí)施；必須堅(jiān)持“先重后輕”的原則，涉及大多數(shù)人民群眾利益和投資少、見效快、收益大、具有長遠(yuǎn)性效益的重點(diǎn)工程項(xiàng)目首先實(shí)施；必須堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”的原則，不斷總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

五、組織保障

切實(shí)加強(qiáng)對興邊富民行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”及“國家、省、市、縣四級聯(lián)動”的原則，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，定期研究，定期檢查，努力形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的作用，各級民族工作部門要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理工作。各級發(fā)改和財政部門要會同民族工作部門監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)展情況，及時研究規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期向本級政府報告規(guī)劃實(shí)施情況。要廣泛開展宣傳教育工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于興邊富民行動的有關(guān)政策，宣傳邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，營造全社會支持、幫助邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好氛圍。

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