黑政辦發(fā)〔2010〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕33號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年七月六日

黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責。把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照政府分級管理，職能部門各負其責，按農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)辦法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

(二)整合資源，提高效益。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓(xùn)需要，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排、各有側(cè)重地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)補貼基本標準，規(guī)范培訓(xùn)項目管理，嚴格監(jiān)管培訓(xùn)資金使用。

(三)政府支持，市場運作。加大政府培訓(xùn)投入，增強培訓(xùn)能力，加強規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

(四)突出重點，講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結(jié)合及科技人員的作用，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工都能掌握一項以上實用技能，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

二、主要目標

按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項以上適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。

三、培訓(xùn)重點

“十二五”期間，我省將重點在建筑業(yè)、機械制造業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)對農(nóng)民工開展70個熱門工種的從業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)80萬人次以上，80%以上的農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)達到中級工以上技能水平。培訓(xùn)工種由省人力資源和社會保障廳商省農(nóng)委、教育廳、扶貧辦共同制定發(fā)布。

四、培訓(xùn)類別

農(nóng)民工培訓(xùn)分為以下5類：外出就業(yè)技能培訓(xùn)，主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)；技能提升培訓(xùn)，主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓(xùn)；勞動預(yù)備制培訓(xùn)，主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)；農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。其中，技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人力資源和社會保障部門負責組織實施，農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)部門負責組織實施；共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧等培訓(xùn)項目應(yīng)按此分類，由相關(guān)負責部門配合實施。

五、工作要求

(一)實施定點培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)管理。各地農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)，確定其承擔的培訓(xùn)項目和工種，并向社會公開發(fā)布。建立培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制，對不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)定期進行清理整頓。承擔農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)要加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。

(二)科學(xué)制定補貼標準。按照培訓(xùn)種類、農(nóng)民工所學(xué)技能-4-的難易程度、時間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補貼的農(nóng)民工和貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。財政扶貧培訓(xùn)資金只能用于農(nóng)村貧困家庭勞動力的培訓(xùn)補貼。

(三)強化各級政府責任，創(chuàng)新培訓(xùn)組織模式。做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要責任在基層。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入議事日程，建立“培訓(xùn)主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府＋培訓(xùn)機構(gòu)”聯(lián)動的培訓(xùn)機制，做好外出就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。按照分級管理的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標考核制，對本地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。要充實必要的工作力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作隊伍，對在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。

(四)強化行業(yè)企業(yè)責任。建立“行業(yè)主管部門＋企業(yè)＋培訓(xùn)機構(gòu)”的培訓(xùn)組織模式。企業(yè)是技能提升培訓(xùn)的主體，要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。企業(yè)要依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或委托所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓(xùn)均可享受培訓(xùn)補貼。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。保證承擔培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機構(gòu)平等參與招投標，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供實習場所和設(shè)備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃使用培訓(xùn)資金，切實落實優(yōu)惠政策。完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。實行培訓(xùn)資金直補用人單位的辦法，對用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需費用從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。職工教育培訓(xùn)經(jīng)費要按規(guī)定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎勵基金，扶持農(nóng)民工參加學(xué)習與培訓(xùn)。繼續(xù)實施“陽光工程”培訓(xùn)，提高就業(yè)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)的比例，財政扶貧資金要保證農(nóng)村貧困戶勞動力參加培訓(xùn)投入，給予家庭成員一次補貼，并記入扶貧檔案。工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度。

(六)規(guī)范培訓(xùn)管理，加強績效評估。各地、各有關(guān)部門要建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理。制定農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一培訓(xùn)考核指標、考核程序和考核辦法。引入第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進行評估。規(guī)范培訓(xùn)工作管理流程，加強對培訓(xùn)工作全程的監(jiān)管考評，做到培訓(xùn)信息公開、審核結(jié)果公示、培訓(xùn)過程透明、社會參與監(jiān)管。

(七)嚴格培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓(xùn)機構(gòu)承擔的財政補貼培訓(xùn)項目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要積極支持企業(yè)開展培訓(xùn)考核和技能鑒定工作。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定持證上崗。

(八)加強監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓(xùn)補貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓(xùn)資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補貼資金等行為的單位和個人，嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)改、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實施；發(fā)改部門主要負責向國家爭取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)項目，并組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實施。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省