黑政辦發(fā)〔2008〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建項目管理暫行辦法的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建項目管理暫行辦法的通知








黑政辦發(fā)〔2008〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建項目管理暫行辦法》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○八年十月三十一日






 

黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建項目管理暫行辦法




 

第一章總則

第一條 為加強我省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建（以下簡稱援建）項目的管理，確保項目順利實施，依據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》等有關法律法規(guī)和文件精神，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱援建項目是指以我省援助資金建設為主，納入國家災后恢復重建規(guī)劃的劍閣縣災后恢復重建項目。

第三條 援建項目要按照“統(tǒng)一部署、分工負責、區(qū)分緩急、突出重點、相互銜接、上下協(xié)調、規(guī)范有序、依法推進”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一組織、分期實施。

第四條 援建項目主要采用我省負責資金籌措，劍閣縣負責建設管理的運作方式。項目的選址應符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好地震安全性評價和環(huán)境影響評價。


 

第二章 組織管理
 

第五條 在省支援四川省汶川等地抗震救災和災后重建工作領導小組（以下簡稱省援建領導小組）的統(tǒng)一領導下，由省支援四川省劍閣縣災后恢復重建前線指揮部（以下簡稱前線指揮部）行使援建項目的總體規(guī)劃、資金使用、工程管理、政策制定、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等職能。

第六條 省政府成立各專項推進工作組。綜合計劃組具體負責援建項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調等工作。交通建設組、水利建設組、教育衛(wèi)生建設組、市政基礎設施和房屋建設組、民政救濟組具體負責組織實施有關援建項目的前期規(guī)劃、溝通協(xié)調、管理服務。資金籌措組負責援建資金的籌措、劃撥和管理，研究解決在資金籌措中存在的問題。信息宣傳組負責援建工作的宣傳和新聞報道。監(jiān)督檢查和審計組負責依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策精神搞好援建項目的跟蹤檢查和審計。

第七條 各專項推進工作組要加強與前線指揮部的工作聯(lián)系，建立經常性的工作協(xié)調和聯(lián)系制度。


 

第三章 資金管理
 

第八條 按照國家對援建資金的要求，資金主要來源為各級財政預算安排的對口支援資金、接受社會各界捐贈的資金及利息、其他渠道籌集的用于援建的資金。

第九條 前線指揮部要依據(jù)我省援建項目的總體規(guī)劃，分階段編制援建項目安排和資金使用計劃，報省援建領導小組批準。資金籌措工作組要根據(jù)批準的援建資金使用計劃和工程進度及時足額將援建資金撥付到位。

第十條 前線指揮部要建立援建項目資金賬戶，對援建資金實行統(tǒng)一管理，專戶存儲，?？顚Ｓ谩?br />
第十一條 嚴格項目資金的使用和撥付程序。各項目單位和行業(yè)主管部門要根據(jù)已批準的援建項目具體建設方案，提出項目的資金使用申請，經前線指揮部確認后按項目建設進度撥付資金。工程款撥付要按相關規(guī)定預留工程質量保證金。

第十二條 援建資金的籌集、使用和管理等具體內容按照黑龍江省支援四川省劍閣縣災后恢復重建資金管理暫行辦法執(zhí)行。

第十三條 援建資金（含物資）的籌集、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)由審計部門按照有關規(guī)定進行跟蹤審計，由紀檢監(jiān)察機關負責全程監(jiān)督。確保做到政策公開、程序公開、款物公開、救助公開、結果公開。


 

第四章 建設管理

第十四條 援建項目要按照《汶川地震災后恢復重建條例》和國家基本建設程序相關規(guī)定，本著“依法、簡化、適用、高效”的原則進行，前線指揮部和各專項推進工作組同劍閣縣密切配合，明確項目審批程序和管理責任。

第十五條 嚴格項目審批程序。援建項目要嚴格執(zhí)行政府投資項目的審批程序。援建項目的審批以劍閣縣為主，前線指揮部全程參與配合，劍閣縣具體負責項目立項、可行性研究、設計方案、施工圖設計、招標投標、竣工驗收等環(huán)節(jié)的報批，并負責做好規(guī)劃、土地、環(huán)保、地震等與項目有關的前期工作。

第十六條 援建項目實行審批會簽和復審制度。援建項目可行性研究報告的批復須經前線指揮部進行會簽，設計文件完成后由前線指揮部提交省援建領導小組辦公室組織省內有關部門及專家進行復審，項目竣工驗收由前線指揮部和劍閣縣聯(lián)合組織進行。

第十七條 援建項目實行項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制。認真執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規(guī)，嚴格履行基本建設程序，依法實施建設管理。

第十八條 規(guī)范招標行為。要按照《中華人民共和國招標投標法》等相關規(guī)定，委托具有相應資質的代理機構，嚴格履行招標、投標、評標和定標程序。對于依法應該招標而未招標的工程，須經前線指揮部同意，由劍閣縣政府批準實施。

第十九條 實行項目監(jiān)理制度。加強對工程進度、質量安全和建設資金的管理。通過招標等方式確定具有相關資質并具有良好社會信譽的監(jiān)理單位，負責對項目建設全程實行監(jiān)理。

第二十條 全面加強合同管理。按照《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定，項目法人單位要與工程建設的設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位依法簽訂合同，要強化合同管理，保證合同實施。

第二十一條 嚴格工程設計管理。項目法人單位要擇優(yōu)確定具有相應資質的設計單位進行工程設計，加強對工程變更和概算調整的審批和管理，對確需變更和調整的項目，必須在項目實施前向前線指揮部報告，由前線指揮部與劍閣縣政府溝通協(xié)商，經評估審查并履行報批手續(xù)后方可組織實施。

第二十二條 加強工程質量安全管理。劍閣縣要組織工程質量安全監(jiān)督管理部門進駐援建項目建設現(xiàn)場，逐工序、逐環(huán)節(jié)開展質量安全檢查評估和認證，搞好質量備案，確保工程建設的質量安全。劍閣縣工程質量安全監(jiān)督管理部門在工程完工后要出具工程質量鑒定結論。

第二十三條 建立健全項目檔案。項目法人單位要嚴格按照檔案管理有關規(guī)定及時做好工程審批資料、財務資料、建設資料等內業(yè)資料和技術文件的收集、整理和歸檔。劍閣縣檔案管理部門應加強業(yè)務指導，工程竣工后及時組織檔案驗收。

第二十四條 項目建設完工后，項目法人單位要進行工程結算并編制竣工決算報告，省財政基建評審中心會同有關部門對決算評審，報省財政廳批復，并由審計部門進行竣工決算審計。

第二十五條 加強建設項目竣工驗收管理。按照國家關于基本建設項目竣工驗收的有關規(guī)定，援

建項目完工后劍閣縣政府有關部門應及時對環(huán)保、消防、質量安全等進行專項驗收，前線指揮部會同劍閣縣政府組織或委托行業(yè)主管部門進行項目竣工驗收。


 

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 劍閣縣政府有關部門和項目法人單位要定期向前線指揮部報送投資完成、項目進度、資金使用以及存在問題等情況。

第二十七條 前線指揮部要配合劍閣縣政府對項目建設情況進行不定期的檢查和專項稽察，并向省紀檢監(jiān)察機關和審計部門報告。

第二十八條 嚴肅工作紀律。對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、造成嚴重質量和安全生產事故的，要按照相關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

 

第六章 附則

第二十九條 各專項推進工作組要依據(jù)本辦法，制定具體的實施細則。

第三十條本 辦法由省援建領導小組辦公室負責解釋。

第三十一條 本辦法如與國家和四川省關于災后恢復重建有關規(guī)定不一致時，按國家和四川省有關規(guī)定執(zhí)行。

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