黑政發(fā)〔2016〕49號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2016〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件要求，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

（一）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)必須落實(shí)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實(shí)安全生產(chǎn)委員會由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；必須落實(shí)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）落實(shí)企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求，督促檢查安全生產(chǎn)，消除安全隱患，組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，及時如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)安全管理人員必須每天進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，檢查要做到全方位、全覆蓋，及時排除和處理各種安全隱患和問題。特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，檢舉本單位安全生產(chǎn)違法行為。

（三）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營。對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，監(jiān)管部門要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技術(shù)改造名義違規(guī)組織生產(chǎn)以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。

（四）建立實(shí)施安全生產(chǎn)例會和例檢制度。企業(yè)要建立實(shí)施班組班前會、周安全生產(chǎn)活動日，車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等例會制度，定期研究分析安全生產(chǎn)工作。要建立實(shí)施班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查，車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，明確各類檢查的頻次、重點(diǎn)和內(nèi)容。

（五）落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場帶班責(zé)任。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，制定現(xiàn)場帶班計(jì)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。其中，煤礦、非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。其他各類企業(yè)要明確領(lǐng)導(dǎo)帶班職責(zé)，保證作業(yè)現(xiàn)場有領(lǐng)導(dǎo)帶班。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（六）建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，排查確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任人，做到“一企一清單”。并針對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查清單和排查治理制度，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，做到“一崗一清單”，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的安全隱患整改效果評價制度，確保安全隱患治理到位。要建立安全隱患排查治理獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員積極發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害治理。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制等規(guī)章制度，依法設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配齊職業(yè)衛(wèi)生管理人員，加強(qiáng)工程技術(shù)防護(hù)，強(qiáng)化個體防護(hù)用品使用，制定應(yīng)急救援預(yù)案，全面落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。

（八）強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。嚴(yán)格對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識和能力的培訓(xùn)考核；從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加大對企業(yè)安全培訓(xùn)和依法應(yīng)當(dāng)持證上崗情況的監(jiān)督檢查力度，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（九）積極推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，廣泛深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，規(guī)范企業(yè)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化的管理，將未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)提高安全管理水平。對未按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，取得安全生產(chǎn)許可證的暫扣安全生產(chǎn)許可證。

二、加強(qiáng)技術(shù)管理和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

（一）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)人員配備，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能。規(guī)范煤礦技術(shù)管理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人員資格條件、工作職責(zé)和工作制度，建立健全以煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)專業(yè)技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（二）推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，建立較為完善的“機(jī)械化換人、自動化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提高機(jī)械化、自動化程度，逐步減少高危作業(yè)場所作業(yè)人員，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）積極推動安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要按規(guī)定比例安排安全投入預(yù)算。各有關(guān)部門要積極爭取國家政策支持，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害、劇毒化學(xué)品泄漏災(zāi)害防治和施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代推進(jìn)力度，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，減少生產(chǎn)一線作業(yè)人員數(shù)量。

三、進(jìn)一步落實(shí)綜合監(jiān)管和行業(yè)（領(lǐng)域）管理職責(zé)，實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各級政府安委辦作用，加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作考核。安全監(jiān)管部門要科學(xué)制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，報(bào)上級安全監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格組織實(shí)施，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要深入開展安全專項(xiàng)整治和日常執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時消除安全隱患，嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，加強(qiáng)日常檢查、指導(dǎo)和考核，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標(biāo)準(zhǔn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，深入研究重特大事故的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)本兼治遏制重特大事故的工作方案，建立完善部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查治理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)，確?？赡墚a(chǎn)生事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到全面排查、確認(rèn)和管控，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理清單化，力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)無縫隙對接工作體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范遏制重特大事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制定（修訂）工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。各級政府要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮綜合組織作用，建立安全監(jiān)管、煤管、煤監(jiān)、消防、交警、海事、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通運(yùn)輸、工信、國土資源、住建、質(zhì)監(jiān)、工商和公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處瀆職失職行為。相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）“照單檢查”工作制度，建立“照單檢查”臺賬，明確檢查事項(xiàng)和檢查流程，實(shí)現(xiàn)“照單檢查”工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。行業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要移送負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門查處。各地、各部門要健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照以及“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）執(zhí)法措施。相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中存在的犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。理順部門之間安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。要加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門人員編制，充實(shí)專業(yè)人員，保證有足夠人員開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，明確安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或者人員；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。各級政府要保證安全監(jiān)管部門依法獨(dú)立履行職責(zé)，正常開展工作，為安全監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障條件，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提升基層安全監(jiān)管能力。

（五）建立重大安全隱患治理機(jī)制。建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。各級政府要對本地安全隱患中整改治理難度大以及可能造成嚴(yán)重后果和社會影響的進(jìn)行督辦。省、市（地）安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要依據(jù)職責(zé)分工對重大安全隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府每年要定期在媒體上公告重大安全隱患，接受社會監(jiān)督。各級政府要加大重大安全隱患治理資金投入，并納入同級預(yù)算。

（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，安全監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（包括中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)）實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（七）加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理。制定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理制度。建設(shè)項(xiàng)目審批部門對通過網(wǎng)上審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目信息要與負(fù)有建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查職責(zé)的部門共享，就有關(guān)事項(xiàng)依法實(shí)行并聯(lián)審批。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施主要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。

（八）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要依法維護(hù)和落實(shí)從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵從業(yè)人員監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對舉報(bào)者予以獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，公開曝光非法違法和存在重大安全隱患的企業(yè)。省、市（地）、縣（市、區(qū)）都要設(shè)立12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，對群眾舉報(bào)的各類非法違法行為要及時查處。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。積極配合國家有關(guān)部門做好國家礦山應(yīng)急救援鶴崗隊(duì)、國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大慶基地和國家油氣田應(yīng)急救援大慶基地建設(shè)工作。依托龍煤集團(tuán)所屬雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司、雙鴨山礦業(yè)有限責(zé)任公司、七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司礦山救護(hù)大隊(duì)和黑龍江省一五一煤礦礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)4個省級礦山救援基地。推動地方政府和企業(yè)建設(shè)16支骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立全省礦山企業(yè)應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍與礦山企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水上搜尋救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機(jī)制，加強(qiáng)水上搜尋救助能力建設(shè)。加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成有效的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。各級政府要加大救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)資金投入力度。

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行1次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時有權(quán)第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，并組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（三）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和地下商業(yè)街等人員密集場所應(yīng)急預(yù)案管理，完善預(yù)案體系，組建應(yīng)急隊(duì)伍，配備專兼職人員。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應(yīng)急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急演練。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）每年至少組織1次至2次綜合性應(yīng)急演練。

五、嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)

（一）嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，在安全生產(chǎn)行政許可審批過程中，嚴(yán)格審核危險(xiǎn)性作業(yè)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及其他危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在工程可行性研究階段進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價，對未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門依法不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，相關(guān)部門要立即責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施關(guān)閉取締。

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，在法定范圍內(nèi)開展評價、培訓(xùn)、檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，確保執(zhí)業(yè)行為專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。外省安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，要按照有關(guān)規(guī)定向省安全監(jiān)管局等部門備案。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。省直相關(guān)部門要積極爭取尾礦庫治理、煤礦安全、瓦斯防治、小煤礦整頓關(guān)閉和煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)等國家專項(xiàng)資金支持，切實(shí)落實(shí)省、市（地）、縣（市、區(qū)）和企業(yè)配套資金，推動煤礦和非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)升級和重大安全隱患治理工作。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要督促礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、民用爆破器材、冶金等企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，重點(diǎn)用于企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理和安全隱患整改，落實(shí)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前列支政策。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)（領(lǐng)域）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）建立企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)及事故預(yù)防機(jī)制。企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)，按時為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對不能提供有效工傷保險(xiǎn)參保證明的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。人社部門要建立工傷預(yù)防機(jī)制，各統(tǒng)籌地區(qū)在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付和儲備金留存的前提下，可以從上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳中提取2%左右，用于工傷預(yù)防的宣傳、教育培訓(xùn)以及開展參保企業(yè)職業(yè)危害崗位從業(yè)人員職業(yè)健康體檢。

（三）鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。省教育廳、安全監(jiān)管局、煤管局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對我省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀的調(diào)研，有針對性地提出推動人才培養(yǎng)的政策措施。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，通過稅收優(yōu)惠、資源配置等政策措施，鼓勵和支持具有采礦、機(jī)電、地質(zhì)、建筑（礦建）、通風(fēng)、安全、環(huán)境、煤化工等專業(yè)優(yōu)勢的高等院校、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。積極探索推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，鼓勵試行消防安全檢查技師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)。

七、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高安全基礎(chǔ)保障能力

（一）科學(xué)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目。把安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施裝備及支撐體系建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大安全隱患治理、煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)及機(jī)械化改造、作業(yè)場所職業(yè)危害治理和化工集中區(qū)（園區(qū)）建設(shè)等內(nèi)容納入全省“十三五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。

（三）強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實(shí)際，制定我省強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四）加快高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

八、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析本地安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；分管負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時組織有關(guān)部門開展安全檢查，督促治理重大安全隱患。縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的責(zé)任主體，要在執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入企業(yè)、深入現(xiàn)場開展安全檢查，解決重點(diǎn)問題，推動安全隱患排查治理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。各級政府安委會要對安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)情況實(shí)行月通報(bào)、季度公告、半年檢查和年終考核制度。加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。省政府安委辦要建立對市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門履行安全監(jiān)管工作情況考核檔案，加強(qiáng)動態(tài)考核。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對因工作失職造成重特大事故發(fā)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。省政府安委會建立安全生產(chǎn)約談制度，對未履行或未正確履行職責(zé)、未及時排除治理重大安全隱患、未按時完成重要安全生產(chǎn)工作任務(wù)、存在安全生產(chǎn)非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的政府及行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行約談。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的，黨政負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎勵或榮譽(yù)稱號。發(fā)生特別重大事故的市（地），兩年內(nèi)不得納入全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評選。發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的市（地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人要向省政府作出公開檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（地）分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報(bào)、上級交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。地方各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對列入“黑名單”的企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

（六）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則組織開展事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生重大責(zé)任事故要追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，發(fā)生特別重大事故要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大以上責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（七）建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實(shí)行各級政府安委會層層掛牌督辦，一般事故由市（地）政府（行署）安委會掛牌督辦，較大事故和其他社會影響較大的事故由省政府安委會掛牌督辦，重大事故由省政府安委會向國務(wù)院安委會報(bào)告。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地、各部門和各單位要認(rèn)真做好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題。省政府安委辦和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定和措施落實(shí)到位。本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，2010年10月26日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）同時廢止。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

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