黑政發(fā)〔2016〕26號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2016年8月23日

黑龍江省2016年推進簡政放權(quán)放管

結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案

為推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）精神，特制定本工作方案。

一、總體目標

按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2016〕8號）部署，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)發(fā)展和影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，進一步增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)精簡權(quán)力事項，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對應(yīng)取消和承接。全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。指導(dǎo)市、縣深入推進改革。加強對下指導(dǎo)，跟蹤督促解決“接不住”問題。各地非行政許可審批要全面清零，加強非行政許可審批事項轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型的合法性審查。探索權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。指導(dǎo)部門推進建立行政權(quán)力標準目錄，探索推進全省清單事項統(tǒng)一規(guī)范。強化清單動態(tài)管理。理順工作體制，依法及時調(diào)整清單。繼續(xù)完善省行政權(quán)力信息管理平臺功能，年內(nèi)各級權(quán)力、責任和中介清單要全部錄入。（省編辦牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣政府按職責分工負責）

2.深入推進投資審批改革。進一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，按照國家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準權(quán)限”的部署，做好我省《政府核準的投資項目目錄》的修訂工作。出臺規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。根據(jù)企業(yè)投資項目核準和備案管理新政策、新規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，出臺規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。下放環(huán)境影響評價審批權(quán)限。將省級審查批準報告表、登記表和涉及開荒的農(nóng)業(yè)項目、鐵路專用線建設(shè)項目、普通省道網(wǎng)公路項目、改裝汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)項目、自備電站項目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項目等6類報告書項目全部下放，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。規(guī)范規(guī)劃審批程序。進一步清理規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項。落實國家《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》要求，進一步簡化、整合我省投資項目報建手續(xù)。進一步完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。實現(xiàn)平臺全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報，相關(guān)部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理。提高環(huán)境影響評價服務(wù)質(zhì)量。對填報登記表項目實行備案管理。全面放開環(huán)評、驗收監(jiān)測服務(wù)市場，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，均可在我省開展中介服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門按職責分工負責）

3.扎實開展職業(yè)資格改革。切實減少我省職業(yè)資格許可和認定事項，建立職業(yè)資格目錄清單。根據(jù)國家職業(yè)資格改革工作推進情況，制定我省職業(yè)資格目錄清單并實行動態(tài)調(diào)整，按相關(guān)程序向社會公布。根據(jù)國務(wù)院職業(yè)資格改革相關(guān)部門制定的職業(yè)資格目錄清單管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，研究制定我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定工作。建立健全職業(yè)資格和證書管理制度。認真貫徹落實國家職業(yè)資格設(shè)置管理等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)標準和評價規(guī)范，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤栏癖O(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，促進職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。建立職業(yè)資格監(jiān)管長效機制。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管途徑及相應(yīng)的懲戒措施，建立問責機制，促進全省職業(yè)資格監(jiān)管的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。（省人社廳牽頭，省工信委、教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）

4.持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行削減后的工商登記前置審批事項和后置審批事項。按照國家部署，在全面實施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。按照國家部署，擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記等改革試點，實現(xiàn)便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作。推進企業(yè)名稱登記制度改革，擴大省工商局核準企業(yè)名稱的授權(quán)范圍，加快實施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。推進我省“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營”的問題。（省工商局牽頭，省編辦、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、國稅局等相關(guān)單位按職責分工負責）

5.積極開展收費清理改革。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。重點整治各種涉企亂收費現(xiàn)象，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費開展專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。進一步降低企業(yè)用電成本。擴大電力直接交易規(guī)模，研究推進園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)參加直接交易的方案，支持我省更多符合國家政策的企業(yè)參與電力直接交易。進一步降低企業(yè)融資成本。落實好國家八部委關(guān)于“差別化工業(yè)信貸政策”等金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益意見措施，搭建銀企對接平臺，指導(dǎo)和幫助企業(yè)申請國家投資基金，引導(dǎo)企業(yè)引入天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類基金，用好多層次資本市場。充分利用政府融資擔保和各類債權(quán)融資工具，指導(dǎo)市（地）用好省工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、助保金。推動降低企業(yè)物流成本。鐵路專用線企業(yè)有意愿恢復(fù)的，會同鐵路部門全部開通。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推動鐵路物流服務(wù)向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)延伸。研究降低企業(yè)物流成本的綜合措施和辦法。（省財政廳、物價監(jiān)管局、工信委牽頭，省金融辦、民政廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱鐵路局、省電力公司、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等相關(guān)單位按職責分工負責）

6.擴大高校和科研院所自主權(quán)。嚴格落實我省已出臺的科技成果使用、處置、收益管理改革的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)高校建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策、程序、制度。制定出臺黑龍江省高校高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目支持計劃暫行辦法和關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，對科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、科研項目結(jié)余資金使用、績效支出提取、勞務(wù)費支出范圍、差旅費和會議費開支標準以及公務(wù)卡使用、科研儀器設(shè)備采購等問題作出明確規(guī)定，為科研人員開展科研活動創(chuàng)造寬松條件。出臺關(guān)于大力促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見，進一步下放經(jīng)費使用、獎勵、股權(quán)激勵等權(quán)力。（省教育廳、科技廳牽頭，省財政廳、人社廳、哈爾濱海關(guān)、省工商局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權(quán)局、省科學(xué)院、省社科院等相關(guān)單位按職責分工負責）

7.以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點》，結(jié)合省委、省政府中心工作以及黑龍江省2016年《政府工作報告》中的重點工作，制定全省政務(wù)公開工作要點。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開以及重點領(lǐng)域信息公開。研究制定《黑龍江省全面推進政務(wù)公開工作的實施辦法》。深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，抓緊制定具體實施辦法，通過政務(wù)公開推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。加強政策解讀，提高政務(wù)公開實效。建立政策文件和政策解讀同步制度。凡是以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，代擬稿起草單位在文件送審的同時，要附帶政策解讀，政策文件印發(fā)后3個工作日內(nèi)，進行政策解讀。充分利用省政府網(wǎng)站“政務(wù)訪談”欄目做好政策解讀，及時發(fā)出政府權(quán)威的主流聲音，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義。

1.實施公正監(jiān)管。加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查，實施行政執(zhí)法檢查“雙隨機一公開”。全面開展企業(yè)信用信息歸集，完成“全國一張網(wǎng)”試點工作。實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門間的共享應(yīng)用和面向全社會的公開公示，支持對失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，著力構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與的綜合監(jiān)管體系，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。（省工商局、監(jiān)察廳、省政府法制辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責分工負責）

2.推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責一致原則，繼續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。整合基層行政執(zhí)法力量，市、縣兩級整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機構(gòu)組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)，加快推進城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法級別管轄制度，明確不同層級行政執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，建立通報制度，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。（省編辦、省政府法制辦、省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）

3.探索審慎監(jiān)管。加強對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中的“三指定”行為。探索完善建立部門間協(xié)同配合、省、市、縣三級政府上下聯(lián)動的投資監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。探索實施行政執(zhí)法全過程記錄制度。制作完整的執(zhí)法文書，利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段對行政執(zhí)法全過程實施記錄。推進細化量化行政裁量權(quán)基準工作，加強對隨意執(zhí)法，濫用行政裁量權(quán)的行為進行監(jiān)督。（省發(fā)改委、編辦、省政府法制辦牽頭，省工信委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責分工負責）

4.促進各類市場主體公平競爭。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競爭、不正當競爭、壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權(quán)益的行為開展集中整治專項執(zhí)法行動，著重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。力爭通過開展專項整治，查處一批擾亂市場競爭秩序、損害經(jīng)營者、消費者權(quán)益的案件，改善具有普遍性、共同性的行業(yè)問題，實現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境的目標。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、公安廳、民政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、體育局、食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

1.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。依托“全國一張網(wǎng)”建設(shè)和企業(yè)信用信息歸集等工作盡早形成扶持小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，提供申請扶持引導(dǎo)，推進小微企業(yè)信用信息共享，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度，為企業(yè)開辦和成長提供政策、信息、法律服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)分析開展新生市場主體跟蹤監(jiān)測。依托省教育廳研發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，從商事制度改革后新設(shè)立的市場主體中抽取樣本企業(yè)，進行為期3年的跟蹤統(tǒng)計分析，以了解新生市場主體生存狀態(tài)，建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，支持孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，將孵化器認定調(diào)整為備案管理。做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、司法廳、人社廳、統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）

2.提高公共服務(wù)供給效率。積極推進《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見（2015－2020年）》（黑辦發(fā)〔2015〕46號）落實，指導(dǎo)地方出臺本地的實施意見和實施標準。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。制定出臺黑龍江省支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展意見。加強對全民健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，充分利用好體育彩票基金，加強對全民健身設(shè)施的投入和建設(shè)。進一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。鼓勵民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（省財政廳、發(fā)改委牽頭，省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、體育局等相關(guān)部門按職責分工負責）

3.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。開展信息惠民試點工作。在我省的試點城市內(nèi)部實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標?；窘ǔ呻娮幼C照庫、統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、統(tǒng)一身份認證體系，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加快市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心由建設(shè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變，促進其與實體服務(wù)大廳的有機銜接。實現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批全過程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。完成政府部門間數(shù)據(jù)資源共享實施方案的制定，明確各部門間數(shù)據(jù)共享的標準、目錄、管理、責任等共享機制和要求。拓寬服務(wù)事項范圍，推進實體服務(wù)大廳與網(wǎng)上審批有機結(jié)合，為市場主體和群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。（省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省編辦、省政府法制辦、省工信委、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門和各市、縣政府按職責分工負責）

4.堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。上一環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一環(huán)節(jié)不再要求提交相同材料。申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照獲批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息查詢驗證，不再提交證照、批準文書原件或復(fù)印件。（省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合，各市、縣政府負責）

5.加快推動形成更有吸引力的法治化、便利化營商環(huán)境。按照《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號）部署，做好政策銜接，加大工作力度，繼續(xù)抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章或沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件，堅決破除對企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的各種束縛。全面開放公共資源領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性公共資源采用市場化方式公開配置。加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式的力度，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。動態(tài)調(diào)整ＰＰＰ項目庫，開展ＰＰＰ項目推介，加快推進寧安市、方正縣兩個投融資改革試點縣ＰＰＰ項目建設(shè)。圍繞壓縮企業(yè)申請開辦時間、投資項目審批提速、方便群眾辦事等問題，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施，以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。（省政府法制辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、財政廳牽頭，省政府各有關(guān)部門按職責分工負責）

三、有關(guān)要求

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、省直各部門要切實提高思想認識，把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，納入重要的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，深入分析改革形勢，著力研究解決改革遇到的困難問題，積極推動各項改革，一項一項抓好改革任務(wù)的落實。各市（地）和省直各部門要積極探索，加快改革步伐，勇于創(chuàng)新，推出更多改革舉措，增強改革實效。

（二）要切實加強協(xié)作配合。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是個系統(tǒng)工程，各市（地）和省直各部門必須齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、整體推進。各項改革的政府牽頭部門要敢于擔當，勇于負責，積極發(fā)揮牽頭作用。配合部門要主動作為，積極履行職責，認真完成改革任務(wù)。對改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問題牽頭部門要主動與政府法制機構(gòu)加強銜接，依法推進改革。要充分發(fā)揮各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。

（三）要切實加強監(jiān)督檢查。要堅持問題導(dǎo)向，加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，著力加以解決。要發(fā)揮典型案例的警示教育作用，增強督查實效。要建立督查工作常態(tài)機制，著力解決“放、管、服”改革工作中不作為問題，推動改革向縱深發(fā)展。要堅持責任追究，對沒有按時完成改革任務(wù)的，工作不力，基層群眾反響強烈的地方和省直部門進行責任追究。要委托第三方對改革成效開展第三方評估，明確改革的“難點”和“痛點”，采取有效措施認真加以解決，確保改革取得實效。

（四）要切實加強宣傳引導(dǎo)。各市（地）和省直各部門要利用各種手段宣傳改革的政策措施，宣傳推廣改革經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引領(lǐng)社會預(yù)期。各新聞媒體機構(gòu)要積極策劃，主動工作，及時全面宣傳報道我省改革情況，切實增強人民群眾的獲得感和滿意度，營造良好改革氛圍。

各市（地）和省直各部門要將改革的重要情況及時向省政府報告。

附件：任務(wù)分工和進度安排表

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