黑政發(fā)〔2014〕26號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省農村信用體系建設工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省農村信用體系建設工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2014〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省農村信用體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2014年11月14日

黑龍江省農村信用體系建設工作方案

為深化農村信用體系建設，營造優(yōu)良的農村信用環(huán)境和政策實施環(huán)境，現就我省開展農村信用體系建設制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以信用信息服務為基礎，以支持融資、培育信用意識為重點，充分發(fā)揮黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設的帶動作用和示范效應，建立健全農業(yè)經營主體信用信息采集、共享和評價體系，推動行政資源、金融資源、社會資源與守信農業(yè)經營主體的有效對接，提升廣大農業(yè)經營主體的誠信意識和守信能力，實現信息共享、資源統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新和信用提升的突破，促進 “兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)信用與經濟良性互動、農村經濟與金融和諧健康發(fā)展。

（二）工作目標。借鑒克山縣農村信用體系試驗區(qū)建設經驗，以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)農場為單位（以下簡稱縣域），用三年左右時間，以農戶、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產經營主體為主要實施對象，探索建立以信用檔案和信用評價為基礎、以信用對接和信用增級為核心、以信用文化為保障的符合當地實際的農村信用體系。通過建立信用檔案、評定信用分數或等級，整合和引導政府部門、銀行業(yè)金融機構等組織將其所掌握的經濟金融及行政管理資源向信用良好的農業(yè)經營主體傾斜，鼓勵農業(yè)經營主體主觀上提升信用意識、客觀上提高守信能力，有效促進農村信用環(huán)境在整體上的顯著改善，突出信用在“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革資源配置中的基礎性作用，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）政府領導，市場參與。各縣域建立組織協調機制，發(fā)揮政府的組織、領導作用，以信用為導向建立健全政策與制度，促進信用信息公開與應用，引導中介服務機構積極參與，發(fā)揮市場機制對縣域資源的配置作用。

（二）先行先試，逐步推進。結合各地實際，先行先試，由點及面，從易到難，不斷總結，發(fā)揮典型示范作用，逐步扎實推進。

（三）積極創(chuàng)新，務求實效。將農村信用體系建設與農村金融生態(tài)環(huán)境建設、金融支持農業(yè)經營主體發(fā)展有機結合，根據新形勢、新變化不斷探索適宜的工作方法與途徑，構建可持續(xù)的工作機制，扎實推進各項工作。

三、工作階段

(一)推廣階段（2014年）。借鑒克山縣經驗，以縣域為單位啟動信用信息中心建立工作，采集和整理各類農業(yè)經營主體的信用信息，為各類農業(yè)經營主體建立信用檔案。收集涉農金融機構和政府部門相關信息，完善信息采集與更新機制，實現信息共享。地方政府積極推動開展多種形式的信用評價活動，改善農村金融生態(tài)環(huán)境。

（二）提升階段（2015年）?！皟纱笃皆狈秶鷥鹊目h域力爭農村信用體系建設實現全覆蓋。依托信用信息征集體系，建立包括地方政府及相關部門、金融機構、中介機構等信用評定組織和工作機制，健全適合當地特點的指標體系和信用評定制度，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定與創(chuàng)建，形成各方統(tǒng)籌資源向信用等級較高的農業(yè)經營主體傾斜的有效信用對接模式和激勵約束機制。

（三）完善階段（2016年）。依托信用信息應用共享與信用評價體系，建立和完善以農村產權要素確權、評估、交易流轉為核心，以信用評價為基礎的市場化的生產要素流轉和資源配置機制，形成多元化信用中介服務體系，促進農村信用環(huán)境改善和金融產品創(chuàng)新，提升農村金融服務和社會綜合治理水平。

四、工作任務

（一）繼續(xù)深化克山縣農村信用體系試驗區(qū)建設工作。做好克山縣信用信息管理系統(tǒng)的升級改造和推廣工作，將新型農業(yè)經營主體納入信用信息管理系統(tǒng)中，優(yōu)化農業(yè)經營主體信用信息的更新機制。進一步健全克山縣信用評價和信息通報與應用機制，構建信息采集、信息發(fā)布的綜合性平臺。積極推進克山縣信用培育和信用對接，促進行政推動與市場機制相結合，實現多方共贏。

（二）建立農業(yè)經營主體信用檔案。各縣域結合當地實際，采取數據報送、直接征集、信息系統(tǒng)聯網共享等多渠道、多方式采集整合各類信用信息。建立涵蓋各類農業(yè)經營主體的電子信用檔案，實現信息的持續(xù)更新。墾區(qū)要因地制宜，結合當地生產經營特點，科學合理設計涵蓋農業(yè)經營主體基本信息、生產經營、主要收入、資產結構等信用信息指標（可參照中國人民銀行制定的《農村信用體系建設基本數據項指引》），為當地農業(yè)經營主體建立電子信用檔案，加快推進墾區(qū)農村信用體系建設。

（三）開展農業(yè)經營主體信用評價。各縣域以信用檔案中的信用信息為基礎，建立農業(yè)經營主體的信用評價模型，完善信用評價方法體系，根據農業(yè)經營特點科學設計評價指標與權重，做好評價指標的動態(tài)調整，定期開展信息評價結果反饋，不斷提高信用評價的科學性、有效性。

(四)推動農業(yè)經營主體信用增級。充分利用“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革各項政策，推動建立和完善以農村產權為標的的流轉交易平臺，在風險可控的前提下不斷擴大涉農信貸的抵押擔保范圍。鼓勵銀行、保險、小額貸款公司、融資性擔保機構共同參與，形成多種形式的農村信用共同體。

（五）發(fā)揮社會管理服務職能，強化信用評價結果應用。構建以守信激勵、失信懲戒為核心的運行機制，給予信用等級較高的各類農業(yè)經營主體在金融、財政資金支持、行政管理、社會服務等方面優(yōu)惠政策，使守信者真正得到實惠。

五、工作要求

（一）科學組織，統(tǒng)籌推進。各地、各有關單位要密切配合，加強溝通，形成合力，建立政府各相關部門、金融機構、農業(yè)經營主體之間的聯動工作機制。各縣域要周密部署、細化分工、層層落實，加強調查研究和分工協作，認真總結、及時完善各項政策措施。

（二）注重實效，不斷創(chuàng)新。要堅持應用導向，使信用信息評定結果在社會、經濟金融多領域生活中得以充分運用。加大基于信用體系建設的金融產品和服務方式創(chuàng)新力度，通過信用激勵約束機制，使支持“三農”的政策真正惠及誠實守信的農業(yè)經營主體。

（三）加強信用文化建設，提高誠信意識。采取符合農業(yè)生產和生活特點的宣傳方式和載體，廣泛宣傳和普及征信和相關金融知識。在文化惠民工程中加強信用意識滲透，培養(yǎng)和宣傳先進典型，夯實“守信受益、失信懲戒”的信用文化基礎。

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