黑政發(fā)〔2012〕58號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕58號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年9月30日

黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進一步提高我省城鄉(xiāng)人口工作整體水平,促進城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展,根據(jù)《國務院關于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕39號)和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,結合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期人口發(fā)展形勢

(一)“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就。

--生育水平持續(xù)穩(wěn)定。人口計生工作思路和工作方法不斷創(chuàng)新,以計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度為主體的利益導向政策體系不斷完善,計劃生育優(yōu)質服務和生育關懷行動普遍開展,流動人口服務管理體制建設取得積極進展,婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農(nóng)村新家庭計劃深入推進,“惠家工程”進一步深化,穩(wěn)定低生育水平長效機制基本建立。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.4以下,人口自然增長率保持在4‰以內,2010年末全省總人口為3833萬人。

--人口素質穩(wěn)步提高。教育、科技、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。普及九年義務教育成果進一步鞏固提高,職業(yè)教育和高等教育大力發(fā)展,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到9.7年,新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。人才隊伍建設成效顯著,人才資源總量不斷擴大。嬰兒死亡率下降到11.29‰,孕產(chǎn)婦死亡率下降到21.73燉10萬,均低于全國平均水平;人均預期壽命達到73歲,人類發(fā)展指數(shù)為0.808,在全國排名第11位。

--人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的優(yōu)勢,實施場縣共建小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)常住人口2133.7萬人,人口城鎮(zhèn)化率達到55.7%。

--城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。積極就業(yè)政策取得成效,2010年就業(yè)人口達到1932萬人,累計新增就業(yè)人數(shù)368萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下。

--社會保障水平進一步提升。社會保障覆蓋面不斷擴大,2010年,全省參加基本養(yǎng)老保險952.2萬人,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險254.6萬人,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險873.7萬人,參加工傷保險41.5萬人,參加生育保險290.1萬人,參加失業(yè)保險472.9萬人,263.9萬人得到城鎮(zhèn)居民最低生活保障,8.6萬人得到農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)計劃生育家庭特別扶助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍繼續(xù)擴大,醫(yī)療費用基數(shù)提高。婦女和未成年人權益保護顯著加強,殘疾人參與社會生產(chǎn)生活的環(huán)境進一步改善,老年人社會保障和服務水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進一步健全。

(二)“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特征。

--人口總量繼續(xù)慣性增長。育齡婦女人數(shù)逐漸減少,生育旺盛期婦女數(shù)量將達到最大規(guī)模,政策內總和生育率有所提高,符合照顧生育二孩的人群增加,年均自然增長人口近10萬人。到“十二五”期末,全省總人口預計達到3890萬人,人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境發(fā)展的矛盾將進一步顯現(xiàn)。

--人口素質有待提升。2010年全省住院分娩肉眼可見出生缺陷發(fā)生率73.34燉萬;農(nóng)村勞動力受教育程度偏低,2009年全省農(nóng)村家庭勞動力小學文化程度或不識字、識字較少的占24.3%,初、高中(中專)文化程度的占74.6%,大專及以上文化程度的僅占1.1%。總體人口素質不高,人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。

--勞動年齡人口達到峰值?！笆濉睍r期,我省勞動年齡人口將達到峰值2900萬人,解決就業(yè)問題仍是長期而艱巨的任務;人口紅利弱化,少年撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比提高速度加快,總撫養(yǎng)比以每年1%的速度提高。

--人口老齡化速度加快。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年,全省迎來第一次老年人口增長高峰。60周歲以上老年人口年均增長43萬人,到2015年,全省老年人口將達到671萬人,約占全省總人口的17%。

--出生性別比呈升高趨勢。出生性別比從2006年的107上升到2010年的108,超過103至107正常值域的上限值,并且呈現(xiàn)逐年升高趨勢,影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

--人口空間分布不均衡。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調,與資源環(huán)境承載力不適應。限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)屏障地區(qū)人口嚴重超載,自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)人口經(jīng)濟活動活躍。

--人口城鎮(zhèn)化質量亟待提升。政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集以及以場地共建為核心的人口城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)戶籍人口增長速度緩慢,僅占總人口比重的48.8%;城鎮(zhèn)社會管理和服務保障機制、公共服務基礎網(wǎng)絡設施建設滯后。

--人才資本流失嚴重。農(nóng)村外出務工流動人口預計達到450萬人,大部分為16歲至40歲的青壯年人口。人口凈遷移率始終呈負值,2009年凈遷移率為-0.89%,遷出人口中,中、高級科技人員和考入全國高等院校的后備人才較多。

--家庭結構變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結構多樣化、成員居住分散化趨勢明顯,導致傳統(tǒng)家庭功能弱化,在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題。

總體上看,“十二五”時期是我省人口發(fā)展的重大轉折期,人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著人口總量持續(xù)增長的壓力,人口對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的影響更加突出;另一方面,人口各要素之間的關系更趨復雜,素質、結構、分布成為影響發(fā)展的主要因素。因此,必須從戰(zhàn)略上重視人口問題,遵循人口發(fā)展規(guī)律,充分利用人力資源豐富、社會撫養(yǎng)比較低、人口流動活躍的有利時機,全面做好人口工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

二、總體思路、基本原則和主要目標

(一)總體思路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求,以建設人口均衡型社會為主線,堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質,優(yōu)化人口結構與布局,促進人口長期均衡發(fā)展,促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則。

--堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關系的出發(fā)點和落腳點。在解決人口問題的過程中,注重保障和改善民生,提高家庭發(fā)展能力。

--堅持統(tǒng)籌協(xié)調。強化人口的基礎地位,注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的互動關系,構建有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

--堅持科學指導。把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點,適時完善人口發(fā)展政策,指導各地積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,通過體制機制創(chuàng)新,著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(三)主要目標。

1.穩(wěn)定低生育水平?！笆濉逼陂g,總和生育率穩(wěn)定在1.6左右,人口年均出生率控制在10‰左右,人口總量控制在3890萬人以內。

2.提高人口素質?！笆濉逼谀?18歲及以下人口在學率明顯提高,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。新增勞動力平均受教育年限達到14.7年。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低,嬰兒死亡率控制在10.83‰以內,孕產(chǎn)婦死亡率控制在19.5燉10萬以內。群眾普遍享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,全省居民人均期望壽命達到74.5歲。

3.改善人口結構。出生人口性別結構得到有效改善,出生人口性別比趨于正常。應對人口老齡化的戰(zhàn)略構架初步形成,養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務體系建設加快,社會化養(yǎng)老服務能力明顯提高,老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.優(yōu)化人口分布。人口城鎮(zhèn)化率達到60%,人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)的人口比重下降到30%以下,人口空間分布與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設更加協(xié)調,與資源環(huán)境承載力更加適應,邊境地區(qū)人口規(guī)模適應經(jīng)濟社會發(fā)展。初步實現(xiàn)了流動人口基本公共服務的均等化。

5.切實保障民生。社會就業(yè)更加充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,家庭發(fā)展能力不斷增強。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設,基本建立社會養(yǎng)老服務體系,養(yǎng)老服務能力明顯提升。貧困人口顯著減少,基本建立殘疾人社會保障體系和服務體系框架,進一步改善貧困人口、殘疾人的生活狀況。

三、主要任務

(一)堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平。

1.全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,更加注重利益引導,更加注重服務關懷,更加注重宣傳倡導,全面加強基層基礎工作,做好流動人口服務和管理工作。深化人口計生綜合改革,著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法,解決影響和制約人口計生工作科學發(fā)展的突出問題。堅持依法行政,完善相關法律法規(guī)。

2.完善穩(wěn)定低生育水平相關經(jīng)濟社會政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分,納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進經(jīng)濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接,在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面,制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,逐步擴大范圍,提高扶助標準,建立動態(tài)調整機制。完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老補助制度。

3.提高人口和計劃生育公共服務能力。加強人口計生服務能力建設,切實承擔“宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓”八項職能,圍繞人口和生命全過程,拓展服務范圍。加強人口計生服務基礎設施和信息服務配套設施建設,完善省孕前優(yōu)生健康檢查質量中心和數(shù)據(jù)中心建設;通過技術合作參與國家遺傳資源中心建設,組建分中心,加強我省優(yōu)生咨詢、產(chǎn)前診斷、輔助生殖、預防出生缺陷研究培訓指導中心建設,提高人口和計劃生育科研、創(chuàng)新能力,計劃生育和生殖健康新技術、新產(chǎn)品培訓、推廣能力;加強計劃生育藥具不良反應監(jiān)測;發(fā)揮省、市(地)人口計生服務中心引領示范作用,探索建立符合省情和基層實際的人口計生公共服務模式,整合資源,促進人口公共服務效能最大化;實施“人口和計劃生育數(shù)字化服務站建設工程”,推進縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育優(yōu)質服務示范站建設,全面提升人口計生優(yōu)質服務能力,使人人享有生殖健康服務。

(二)完善人口政策,促進人口長期均衡發(fā)展。

1.深化人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求,充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎性影響,準確把握人口發(fā)展規(guī)律,深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務,為人口決策提供支撐。

2.堅持和完善現(xiàn)行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制,確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長遠發(fā)展,逐步完善政策,確保人口中長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策,制定促進家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設等方面的人口配套政策,加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。

(三)著力提高人口素質,促進人口資源向人力資本轉變。

1.提高出生人口素質。有關部門要按照職責分工,加強協(xié)作,積極落實出生缺陷預防措施,加大出生缺陷一級預防干預力度。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,開展宣傳和引導活動,提倡婚前檢查,加強婚前、孕前咨詢指導。組織實施計劃生育生殖健康促進工程,做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務工作。建設產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡,推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。提高助產(chǎn)服務能力,進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

2.提高人口健康素質。普及健康教育,積極倡導健康文明的生活方式,大力推進全民健身運動。全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設,健全醫(yī)療保障和服務體系,完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層人口和計劃生育服務網(wǎng)絡,積極開展人口健康教育,形成以預防為主、防治結合的人口公共衛(wèi)生服務體系,逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距,促進基本公共服務均等化。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作,全面實施慢性病綜合防控,最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。

3.提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,深化教育體制改革,全面實施素質教育,大力促進教育公平,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。鞏固提高義務教育普及成果,全面提高質量和水平,促進義務教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學前教育,構建“廣覆蓋、?；?、多形式”的學前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育,鞏固規(guī)模,提高質量,建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質量,實現(xiàn)從以規(guī)模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質量為核心的內涵式發(fā)展轉變。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,重視和支持特殊教育,繼續(xù)發(fā)展老年教育,推動民族教育加快發(fā)展。落實國家資助政策,扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質和誠信教育,提高國民素養(yǎng)。

4.加強人才隊伍建設。加大專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結構,突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才,重視開發(fā)領軍人才,大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺專門人才,提高應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度,對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加職業(yè)技能培訓給予培訓費補貼,推進中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng),提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造適應人才脫穎而出的良好環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,促進人口資源向人力資本轉變,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

(四)引導人口有序流動,促進人口合理布局。

1.優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策,研究制定與主體功能區(qū)相銜接的人口發(fā)展政策和評估指標體系,促進形成合理的人口分布格局。加強人口發(fā)展功能區(qū)研究,搞好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接和協(xié)調。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口,引導人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉移,使人口分布與“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設更加協(xié)調。研究促進人口有序流動、合理分布的政策,探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

2.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,大城市要合理控制人口規(guī)模,中小城市要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強對人口的吸納能力。堅持因地制宜、分步推進,按規(guī)定把具有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,加快推進場縣共建、整村遷移和產(chǎn)業(yè)拉動等多種形式的小城鎮(zhèn)建設,完善城鎮(zhèn)基礎設施,增強城鎮(zhèn)承載能力,改善居民人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口公共服務設施布局。加強和改進人口管理,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

3.創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制。實施流動人口生存發(fā)展狀況、分布動態(tài)監(jiān)測。積極探索符合時代要求的人口服務管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務中心,為流動人口提供“一站式”服務。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度,增加對農(nóng)民工的技能培訓和就業(yè)服務。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制,建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進社會性別平等。

1.堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識,清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關愛女孩行動,進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動,充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

2.推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務院關于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)〔2011〕24號)和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(黑政發(fā)〔2012〕22號),切實保障婦女合法權益,加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

3.加強出生人口性別比綜合治理。建立健全相關部門間的協(xié)調機制,把促進社會性別平等、預防和治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領導小組成員單位的職責范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經(jīng)營管理,完善醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務管理制度。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面實施出生實名登記制度,建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理,建立區(qū)域協(xié)查制度。建立出生性別監(jiān)測預警機制。

(六)健全養(yǎng)老保障和服務體系,積極應對人口老齡化。1.深化應對人口老齡化戰(zhàn)略研究。實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略,制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系,維護老年人合法權益。提高老年人口的素質和技能,充分開發(fā)老年人力資源,鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領導,健全黨政主導、老齡委協(xié)調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

2.完善養(yǎng)老保障制度。積極促進職能部門建立健全社會保障體系,擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。逐步建立健全統(tǒng)一的社會保險制度。加快新農(nóng)村政策覆蓋的步伐,保證在試點地區(qū)60周歲以上農(nóng)村居民按時足額領取基礎養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況,綜合考慮各方面承受能力,按照國家統(tǒng)一部署,逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和試點地區(qū)農(nóng)村老年居民基礎養(yǎng)老金標準,增強個人養(yǎng)老能力。積極探索對城鎮(zhèn)無子女老人、獨生子女老人和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼。

3.加快養(yǎng)老服務體系建設。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系,每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加強養(yǎng)老服務標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設,建立養(yǎng)老機構準入、退出和監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務,加強老年人宜居環(huán)境建設,增加社區(qū)老年活動場所和便利設施。

(七)健全殘疾人保障和服務體系,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險,逐步將殘疾人基本康復醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度,繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務,制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

2.完善殘疾人服務體系。實施重點康復工程,為貧困殘疾人提供康復服務。全面開展社區(qū)康復工作,推進殘疾人“人人享有康復服務”。制定實施國家殘疾預防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務體系,大力發(fā)展居家助殘服務。積極開展無障礙設施建設。實施殘疾人文化建設和自強健身工程,豐富殘疾人精神文化生活。

3.促進殘疾人就學就業(yè)。改善特殊教育辦學條件,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務,對殘疾人參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施,加強殘疾人就業(yè)援助,積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

(八)提高家庭發(fā)展能力,促進家庭和諧幸福。

1.建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能,在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面,加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度,合理提高低保標準和補助水平,加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設,積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),建立計生關懷關愛公益基金。提高住房保障水平。完善生育關懷制度,將計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。開展龍江幸福家庭創(chuàng)建活動。

2.著力提高家庭服務能力。大力發(fā)展家庭服務業(yè),逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統(tǒng)中,加強家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務體系,開展婚育指導、家庭初級保健、嬰幼兒早期教育、家庭教育指導,以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關懷服務等。

3.全面深化“惠家工程”。以創(chuàng)建幸福家庭為目標,以提高家庭發(fā)展能力為出發(fā)點,以家庭不斷變化的需求為導向,繼續(xù)深化龍江幸福寶貝、生殖健康促進、計生關懷關愛、陽光計生維權項目,整合公共政策、公共產(chǎn)品,為家庭提供個性化服務,增強家庭發(fā)展能力,促進社會和諧發(fā)展。

4.大力推進新型家庭人口文化建設。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程等于一體的“黑土甘霖行動”為載體,廣泛傳播人口文化理念,宣傳人口計生政策,推動婚育文明建設。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念,倡導積極健康、負責任的婚育行為,倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流,促進流動人口融入當?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村、社區(qū)人口文化設施建設,納入城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設。

四、保障措施

(一)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地、各有關部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設人口均衡型社會列入重要議事日程,把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入改善民生的總體部署。構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局,健全領導機制、協(xié)調機制、監(jiān)督機制和問責機制,堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責,完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行,其他專項規(guī)劃制定應充分考慮人口因素影響;開展經(jīng)濟社會發(fā)展項目人口評估機制試點,重大經(jīng)濟社會政策出臺前,應開展對人口發(fā)展影響的評估。

(二)健全人口監(jiān)測體系。建設人口基礎信息庫,實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程,建立人口信息動態(tài)采集和更新機制,科學監(jiān)測、評估人口發(fā)展狀況。構建科學的人口發(fā)展指標體系,規(guī)范人口統(tǒng)計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息溝通機制,及時發(fā)布人口總量、結構、分布預測、預警信息,為科學決策、人口綜合服務管理提供信息支撐。

(三)完善人口計生服務管理體系。以全員人口信息為基礎,優(yōu)化公共資源配置,構建人口管理和公共服務平臺。依托省計劃生育科研所創(chuàng)建人口計生科研院。充分發(fā)揮人口計生公共服務網(wǎng)絡的作用,積極推進“縣鄉(xiāng)服務一體化”,增強服務能力。加強依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心的城市人口計生服務體系建設,方便群眾,探索建立社區(qū)人口和家庭服務中心。加強人口計生隊伍建設,完善職業(yè)體系,造就一支高素質的人口管理和服務專業(yè)隊伍。

(四)建立健全投入保障機制。各級政府要加大人口和計劃生育事業(yè)投入,建立健全穩(wěn)定增長的投入保障機制,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。建立健全績效掛鉤、以獎代投(補)激勵機制。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制,采取建立基金、開發(fā)險種等方式,吸引國內外資金,形成多元投入格局,動員社會資源參與人口發(fā)展工作。

(五)加大輿論宣傳力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,正確引導輿論,在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。加強各項面向家庭及其成員的政策宣傳,切實維護各類家庭的合法權益,引導家庭積極健康發(fā)展。發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體作用,動員社會力量共同做好人口計生工作。

(六)加強規(guī)劃實施的督查評估。各級政府、各有關部門要共同做好規(guī)劃的實施工作,制定本地、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題,定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查,開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估,確保規(guī)劃各項任務落到實處。

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