黑政發(fā)〔2008〕38號《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和支持中央直屬企業(yè)及其他?。ň常┩馄髽I(yè)在我省設(shè)立總部或獨立法人機構(gòu)的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和支持中央直屬企業(yè)及其他省（境）外企業(yè)在我省設(shè)立總部或獨立法人機構(gòu)的若干意見》










黑政發(fā)〔2008〕38號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高招商引資質(zhì)量，實現(xiàn)我省資源開發(fā)的

節(jié)約、集約和效益最大化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和財政收入增長，現(xiàn)就鼓勵和支持中央直屬企

業(yè)及其他省（境）外企業(yè)（以下統(tǒng)稱省外企業(yè)）在我省設(shè)立總部或獨立法人機構(gòu)問題提出如

下意見：

一、鼓勵和支持省外企業(yè)在我省設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部

（一）本意見所稱的企業(yè)總部是指境內(nèi)外投資者在我省投資設(shè)立的，對其在中國境內(nèi)外所投

資的企業(yè)、機構(gòu)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能的唯一法人機構(gòu)；地區(qū)總部是指境內(nèi)外投資者在

我省投資設(shè)立的，對其在中國境內(nèi)外一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和

服務(wù)職能的法人機構(gòu)。

（二）在我省設(shè)立的企業(yè)總部、地區(qū)總部，符合下列按行業(yè)規(guī)定的全部條件者可申請享受本

意見的相關(guān)政策：

1.化工、食品、生物、材料業(yè)。

（1）省外企業(yè)在我省新注冊的實行獨立或統(tǒng)一核算，具有獨立法人資格，在我省繳納企業(yè)

所得稅等各項稅收，利用境內(nèi)外礦產(chǎn)、森林、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源進行精深加工的企業(yè)。

（2）在中國境內(nèi)投資或授權(quán)管理的企業(yè)不少于3個，且對其具有管理和服務(wù)職能。

（3）母公司資產(chǎn)總額不低于15億元(人民幣，下同)。母公司在我省實際繳納資本金不低于

1億元，累計投資總額不低于2億元。

2.金融業(yè)。

（1）省外企業(yè)在我省新注冊的實行獨立或統(tǒng)一核算，具有獨立法人資格的銀行、證券、保

險和其他非銀行金融機構(gòu)。

（2）擁有跨地區(qū)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

（3）母公司資本金總額，銀行和保險機構(gòu)不低于30億元，證券公司和其他非銀行金融機構(gòu)

不低于6億元。

（4）母公司在我省實際繳納的資本金，銀行和保險機構(gòu)不低于6億元，證券公司和其他

非銀行金融機構(gòu)不低于1億元。

3.商貿(mào)、物流、旅游、會展、信息服務(wù)、咨詢、中介等服務(wù)業(yè)。

（1）在我省新注冊的實行獨立或統(tǒng)一核算，具有獨立法人資格，在我省繳納企業(yè)所得稅等

各項稅收的商貿(mào)、物流（包括采購中心、營銷中心、配送中心等）、旅游、會展服務(wù)與代理

、信息服務(wù)、工程咨詢（包括設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等）和中介服務(wù)企業(yè)。

（2）在中國境內(nèi)（不含本?。┰O(shè)立分支機構(gòu)不少于2個，且對其具有管理和服務(wù)職能。

（3）商貿(mào)、物流業(yè)母公司資產(chǎn)總額不低于5億元，在我省實際繳納資本金不低于5000萬元；

旅游、會展服務(wù)與代理、信息服務(wù)、工程咨詢、中介服務(wù)業(yè)母公司資產(chǎn)總額不低于1億元，

在我省實際繳納的資本金不低于2000萬元。

（三）對新注冊的化工、食品、生物、材料業(yè)等資源精深加工企業(yè)和金融、商貿(mào)、旅游、物

流、會展、信息服務(wù)、咨詢、中介等服務(wù)類企業(yè)總部、地區(qū)總部，經(jīng)地方政府對其資格進行

審查確認，并與其簽訂連續(xù)經(jīng)營5年以上協(xié)議的，總部所在地政府可根據(jù)注冊資本額度以貨

幣資金和政策優(yōu)惠的方式給予一次性補助。省財政按照實際補助額的50%對地方政府給予資

助。

1.化工、食品、生物、材料業(yè)等資源精深加工企業(yè)總部、地區(qū)總部，注冊資本5億元以上

（含本數(shù)，下同）的，一次性補助2000萬元；注冊資本5億元以下、1億元以上的，一次性補

助1000萬元。

2.銀行、保險類金融企業(yè)總部、地區(qū)總部，一次性補助2000萬元；證券公司和其他非銀行

類金融企業(yè)總部、地區(qū)總部，一次性補助1000萬元。

3.商貿(mào)、物流企業(yè)總部、地區(qū)總部，一次性補助500萬元；旅游、會展、信息服務(wù)、咨詢、

中介等服務(wù)類企業(yè)總部、地區(qū)總部，一次性補助200萬元。

（四）對新注冊的企業(yè)總部、地區(qū)總部，總部所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政的實際貢獻

，在一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。

（五）對新注冊的企業(yè)總部、地區(qū)總部租賃和用非注冊資本金購買、自建自用辦公用房的，

總部所在地政府可予以適當補助。其中，對租賃自用辦公用房的，在3年內(nèi)按不低于年租金

的5%給予補助；對購買或自建自用辦公用房的，按不低于購（建）房價款3%給予一次性補助。

（六）對新注冊的企業(yè)總部、地區(qū)總部，在行政審批和注冊登記過程中免收行政事業(yè)性收費

。其中，屬國家管理的涉企行政事業(yè)性收費由總部所在地政府承擔；屬省級管理的涉企行

政事業(yè)性收費一律免收。屬經(jīng)營服務(wù)性收費由企業(yè)所在地政府視情況給予適當補助。

（七）對企業(yè)總部或地區(qū)總部聘任的境外、省外高級管理人員按規(guī)定繳納的個人所得稅，總

部所在地政府可按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50%給予等額補助，補助期限不超過5年。

二、鼓勵和支持省外企業(yè)對我省資源進行深度開發(fā)，并在我省設(shè)立具有法人資格、獨立核算、登記納稅的企業(yè)

（八）對省外企業(yè)與地方合資、合作新開發(fā)大慶外圍小油田，或在我省新設(shè)立獨資法人企業(yè)

開發(fā)大慶外圍小油田，以及對原屬原油生產(chǎn)分公司轉(zhuǎn)為子公司的，當?shù)卣畱?yīng)在注冊登記、

生產(chǎn)經(jīng)營、油田保衛(wèi)等方面給予支持。企業(yè)所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政的實際貢獻，

在一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。

（九）支持省外企業(yè)圍繞延伸大慶石化產(chǎn)業(yè)鏈投資開發(fā)環(huán)氧乙烷、乙二醇、醋酸乙烯、乙醇

胺、醋酸脂、丁基橡膠、內(nèi)酰胺、苯乙烯等后續(xù)延伸加工項目，固定資產(chǎn)投資2億元以上、

年繳納稅金超過1000萬元的企業(yè)，企業(yè)所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政的實際貢獻，在一

定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。

（十）對開發(fā)銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產(chǎn)資源項目，固定資產(chǎn)投資5億元以

上，其中60%用于物理提純、化學合成、綜合利用等精深加工項目，年繳納稅金超過5000萬

元，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長，符合環(huán)保要求的企業(yè)，經(jīng)省政府同意，并報國土資源部批準，

可采取協(xié)議出讓方式取得采（探）礦權(quán)。在市場招標、拍賣、掛牌中，同等條件下礦產(chǎn)資源

精深加工項目優(yōu)先取得采（探）礦權(quán)。

（十一）對開發(fā)煤炭資源項目，固定資產(chǎn)投資10億元以上，其中60%用于甲醇、煤焦油、烯

烴、二甲醚、合成氨、尿素等煤化工項目，年繳納稅金超過1億元，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長

，礦山布局及開采總量符合省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，且符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的企業(yè)，經(jīng)

省政府同意，并報國土資源部批準，可采取協(xié)議出讓方式取得采（探）礦權(quán)，合理配置煤炭

資源。在市場招標、拍賣、掛牌中，同等條件下煤炭精深加工項目優(yōu)先取得采（探）礦權(quán)。

（十二）對開發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)品、生物化工產(chǎn)品、生物能源產(chǎn)品、食品保健產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品精

深加工項目，固定資產(chǎn)投資2億元以上，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、使用土地少、符合環(huán)保要

求的企業(yè)，企業(yè)所在地政府可按照企業(yè)實際投入形成固定資產(chǎn)部分的2%給予不超過1000萬元

的補助，省財政按照實際補助額的50%對地方政府給予資助。

（十三）對開發(fā)木制家具、紙漿、人造板等木材深加工項目，固定資產(chǎn)投資1億元以上，技

術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝先進、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強、資源綜合利用率高的企業(yè)，企業(yè)所在地政府可按照

企業(yè)對地方財政的實際貢獻，在一定時間內(nèi)按一定比例給予補助。原則上不鼓勵原木直接出省。

（十四）在我省投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資規(guī)模以上的資源精深加工項目，涉及

排污總量控制指標平衡的，省環(huán)境保護部門要積極做好相關(guān)排污權(quán)交易、咨詢和服務(wù)工作。

（十五）在我省投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資規(guī)模以上的資源精深加工項目，涉及

新增建設(shè)用地的，國土資源部門在土地利用年度計劃指標方面可給予優(yōu)先安排。對土地利用

年度計劃指標不平衡的地區(qū)，省國土資源部門在全省范圍內(nèi)給予調(diào)劑解決。除哈大齊工業(yè)走

廊、東部煤電化基地的項目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠地價政策外，對其他地區(qū)新建工業(yè)項目在土地利用

總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外且前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)用地，土地

出讓價格按不低于所在地等級對應(yīng)工業(yè)用地最低限價標準的60%執(zhí)行。

（十六）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資規(guī)模以上、照章繳納稅收的資源精深加工項目

，省級新型工業(yè)化資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金、大項目前期資金、對外貿(mào)易發(fā)展專項

資金、綠色食品專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開

發(fā)資金、財源建設(shè)專項資金、礦產(chǎn)資源補償費等優(yōu)先給予支持。對于轉(zhuǎn)移稅收的企業(yè)項目，

省級安排的各項專項資金不予支持。

（十七）對國際或國內(nèi)同行業(yè)排名靠前企業(yè)，或具有資本、技術(shù)、品牌、市場優(yōu)勢的企業(yè)，

且具備完整的增資擴建計劃，確保地方財政收入增加的省外企業(yè)重組收購兼并我省國有企業(yè)

的，地方政府可在債務(wù)分離、富余人員安置等方面給予政策優(yōu)惠。不鼓勵省外企業(yè)以牟取企

業(yè)資源（土地）或非主營業(yè)務(wù)利益為目的并購我省國有企業(yè)的行為。

（十八）對科學利用土地資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、單位土地面積產(chǎn)出率高、投資強度和稅收貢

獻大、能源資源循環(huán)利用效果好的開發(fā)區(qū)，在用地、使用政府信用貸款和財政專項資金、政

府出資成立的政策性擔保機構(gòu)提供貸款擔保配套服務(wù)方面優(yōu)先給予支持。

（十九）對產(chǎn)品銷售收入在省外企業(yè)總部實行統(tǒng)一核算的企業(yè)，鼓勵企業(yè)以市場價格結(jié)算。

地方政府應(yīng)全面了解省外銷售結(jié)算地的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展

做貢獻。稅務(wù)部門應(yīng)通過加強企業(yè)經(jīng)營能力、納稅能力的綜合評價和企業(yè)物流、資金流的信

息監(jiān)控分析工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、鼓勵和支持省外企業(yè)對我省市場資源進行投資開發(fā)，并在我省設(shè)立具有法人資格、獨立

核算、登記納稅的企業(yè)

（二十）開發(fā)我省裝備制造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品、投資在5億元以上的企業(yè)，企業(yè)所在地政府可根

據(jù)企業(yè)對地方財政的實際貢獻，在一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。對固定資產(chǎn)投資5000

萬元以上，圍繞我省裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)品投資開發(fā)零部件和延伸加工等配套加工企業(yè)，對自建

廠房的，企業(yè)所在地政府可按不低于建房款的3%給予一次性補助。有條件的地方可規(guī)劃建設(shè)

裝備制造業(yè)配套加工基地，以優(yōu)惠價格出售或出租給省外配套加工企業(yè)。對引進項目多、財

政回報率高的裝備制造業(yè)配套加工基地，省財政在基地建設(shè)上給予一次性資助。政府出資成

立的政策性擔保機構(gòu)為入駐基地的省外配套加工企業(yè)提供貸款擔保配套服務(wù)。

（二十一）對圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)配套生產(chǎn)零部件、半成品、供應(yīng)大宗原材料的省外企業(yè)

在我省設(shè)立銷售公司（結(jié)算中心）并登記納稅的，企業(yè)所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政的

實際貢獻，在一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。有條件的地方可規(guī)劃建設(shè)配套加工產(chǎn)品銷

售公司（結(jié)算中心）基地，以優(yōu)惠價格出售或出租給省外配套加工企業(yè)銷售公司（結(jié)算中心

）。對引進項目多、財政回報率高的配套加工產(chǎn)品銷售公司（結(jié)算中心）基地，省財政在基

地建設(shè)上給予地方政府一次性資助。

（二十二）對省外銀行、證券、保險等金融企業(yè)在我省注冊成立分支機構(gòu)的，企業(yè)所在地政

府可按撥入營運資金的一定比例給予一次性補助。省財政按照實際補助額的一定比例給予地

方政府資助。鼓勵企業(yè)向駐在我省的銀行類金融機構(gòu)申請貸款，對落實貸款并符合扶持條件

的項目，財政專項資金優(yōu)先給予貼息支持。

（二十三）對開發(fā)我省物流市場，固定資產(chǎn)投資5000萬元以上，年營業(yè)收入超過2億元的物

流企業(yè)和石油、煤炭、化工、糧食等專業(yè)市場，企業(yè)所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政

的實際貢獻，在一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。對地方建設(shè)專業(yè)化物流園區(qū)和物流基地

的，政府出資成立的政策性擔保機構(gòu)為區(qū)內(nèi)物流企業(yè)提供融資擔保配套服務(wù)。

（二十四）對按照我省旅游發(fā)展總體規(guī)劃在我省建設(shè)旅游景區(qū)、旅游設(shè)施、四星級以上（含

四星級）旅游飯店，固定資產(chǎn)投資在1億元以上的，國土資源部門在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)

優(yōu)先供地。企業(yè)在注冊登記過程中所涉及的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定標準減半征收。對旅游

景區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)，省級旅游發(fā)展資金優(yōu)先給予支持。

（二十五）對在我省投資設(shè)立專業(yè)金融信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)、增值服務(wù)、軟件服務(wù)企業(yè)

和自主開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲軟件產(chǎn)品企業(yè)，企業(yè)所在地政府可根據(jù)企業(yè)對地方財政的實際貢獻，在

一定時間內(nèi)按照一定比例給予補助。對地方建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)或服務(wù)外包基地的，省財

政通過專項資金優(yōu)先給予支持；政府出資成立的政策性擔保機構(gòu)應(yīng)積極為園區(qū)或基地內(nèi)的服

務(wù)外包企業(yè)提供短期貸款擔保服務(wù)。

（二十六）投資建設(shè)對俄農(nóng)副產(chǎn)品、機電、輕紡、高新技術(shù)出口產(chǎn)品基地，固定資產(chǎn)投資50

00萬元以上，年出口額2000萬美元以上，且年上繳稅金500萬元以上的企業(yè)，在大項目前期

費用、外貿(mào)發(fā)展資金等方面給予優(yōu)先支持。對省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合作在境外投資開發(fā)礦產(chǎn)

、森林資源、能源及高新技術(shù)類項目，對利用境外資源在我省設(shè)立的加工企業(yè)，優(yōu)先予以核

準，并在外貿(mào)發(fā)展資金、政府信用貸款、貸款擔保等方面給予支持。

四、進一步改善投資環(huán)境

（二十七）建立重大招商引資項目協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)解決重大項目前期立項、用地、礦權(quán)、環(huán)

評、政策扶持以及同一項目多頭引進等問題。定期研究招商引資相關(guān)政策實施過程中出現(xiàn)的

新情況、新問題。建立健全重大招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)責任制度和目標責任制，堅持一個大項目

、一套班子、一抓到底。

（二十八）規(guī)劃建設(shè)與總部經(jīng)濟發(fā)展相配套的支撐體系。有條件的地方應(yīng)制定發(fā)展總部經(jīng)濟

規(guī)劃，確定建立總部經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域（基地）。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強化中心城

區(qū)的集聚、輻射功能，明確功能定位，完善發(fā)展平臺，推動總部經(jīng)濟的集群發(fā)展。加強交通

網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃建設(shè)，形成與總部經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的配套設(shè)施支撐體系。

（二十九）建立行政審批綠色通道機制。全面推進政務(wù)公示制，各級具有審批職能的行政機

關(guān)都要將審批內(nèi)容、辦事程序、審批條件、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)公開。進一步完

善行政審批大廳功能。對重大投資項目實施首辦負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否

定報備、無償代辦等項制度。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴，提高政府服務(wù)工作

質(zhì)量和效率。

（三十）推進社會信用體系建設(shè)。加強政府誠信建設(shè)，認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策。

對政府部門的失信行為要認真調(diào)查處理，典型案件要公開曝光。加強企業(yè)的誠信建設(shè)，向社

會動態(tài)發(fā)布企業(yè)信用信息。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要完善企業(yè)信用等級評價制度，

對企業(yè)信用等級實行動態(tài)管理。建立企業(yè)失信行為懲誡制度。

（三十一）加強法制環(huán)境建設(shè)。摒棄地方保護主義思想，切實維護法律的嚴肅性和省外投資

企業(yè)的合法利益，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，營造有利于公平競爭的法制環(huán)境。

（三十二）建立省外企業(yè)投資投訴機制和首長聯(lián)系制度。定期召開會議聽取省外投資者的意

見和建議，及時解決投資者關(guān)心的問題。建立和完善省外企業(yè)投資投訴、受理、查處、反饋

機制。政府領(lǐng)導(dǎo)要定期聯(lián)系省外投資企業(yè)，認真處理省外企業(yè)投資過程中的實際困難。

2008年5月28日

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