黑政發(fā)〔2007〕87號《黑龍江省人民政府關于進一步完善省管縣財政管理體制的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步完善省管縣財政管理體制的實施意見》










黑政發(fā)〔2007〕87號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

財政管理體制是各級政府之間財政管理職責、權力以及分配關系的根本制度，在整個經濟體制中占有重要地位。我省近幾年實行的財政收支核定到地市、縣（市），通過地市進行結算的財政管理體制，對規(guī)范省、市（包括大興安嶺地區(qū)，下同）、縣（包括縣級市，下同）收支劃分，有效緩解縣級財政困難，增強縣級財政實力，充分調動市級財政積極性，促進經濟社會發(fā)展起到了積極作用，但實施過程中也存在一些急需解決的問題。為進一步完善省管縣財政管理體制，促進縣域經濟加快發(fā)展，根據《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號）精神，制定本實施意見。

一、完善省管縣財政管理體制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以減少管理層次、理順分配關系、提高管理效率為重點，進一步完善省管縣財政管理體制，促進我省縣域經濟和各項社會事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。兼顧利益，在不改變省、市、縣利益分配格局的前提下，進一步調整和完善財政管理體制，調動各方面的積極性；放權提效，管理重心下移，減少管理層次，提高管理效率；明晰權責，合理界定各級政府財政管理權力和責任，實現(xiàn)權責對等，利益均衡，關系明晰；促進發(fā)展，有利于縣域經濟加快發(fā)展和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，通過體制和機制創(chuàng)新，為全省經濟發(fā)展注入活力。

（三）總體目標。在分稅制財政管理體制框架下，明確職能、規(guī)范制度、創(chuàng)新機制、完善措施，建立權責明晰、管理高效、調控有力的新型財政管理體制。

二、省對縣財政體制管理權限

（一）財政收支核定。按照國家和省的有關規(guī)定，在1994年省政府確定的分稅制財政管理體制框架下，縣財政收支范圍和收支基數(shù)由省直接核定。

（二）稅收返還核定。消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅等財政收入的上劃基數(shù)和稅收返還直接核定到縣（其中營業(yè)稅上劃基數(shù)的核定不包括哈爾濱市所轄縣）。

（三）轉移支付核定。省對縣財力性轉移支付，按照規(guī)范的轉移支付辦法，由省財政部門直接核定到縣。

（四）專項資金分配?？h申請國家和省專項資金（包括一般預算、基金預算和預算外資金，下同），由縣財政部門直接向省財政部門申報。屬于國家專項資金項目的，由省財政部門審核匯總后向國家申報，并按國家批準的項目和要求分配下達到縣財政部門，抄送所在市財政部門；屬于省專項資金項目的，由省財政部門或省財政部門與主管部門共同審核批準后下達到縣財政部門，抄送所在市財政部門。省對縣安排的專項撥款，除國家另有規(guī)定外，不要求縣配套。

（五）政府性債務管理?？h舉借新的政府性債務（指外國政府貸款、國際金融組織貸款及國債轉貸資金等），直接向省財政部門申報并辦理相關手續(xù)。2006年12月31日以前，以市為單位統(tǒng)一舉借的政府性債務，由市、縣財政部門負責清理、劃分，核對一致并簽署交接協(xié)議報省財政部門，由市縣分別償還到期債務，逾期不還的，省財政部門按規(guī)定對市縣財政扣款。

（六）預算編制管理。省財政部門負責制定年度縣級財政收支預算編制的政策規(guī)定，經省政府批準后，下達到縣執(zhí)行。

（七）資金調度管理?？h財政國庫資金留解比例由省財政部門核定。預算執(zhí)行中的預算資金調度、財政專項資金撥款及各種財政借款，均由省財政部門直接管理到縣。

（八）財政結算辦理。省財政部門按照財政體制和有關政策規(guī)定，年終就相關結算數(shù)據與縣財政部門核對后，通過市財政部門對縣財政部門辦理結算。市對縣的有關結算事項及時上報省財政部門備案。

（九）預算執(zhí)行管理?？h財政部門在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題直接報省財政部門，同時抄報所在市財政部門。需答復和辦理的事項，省財政部門將結果直接反饋縣財政部門，同時抄送所在市財政部門。

（十）財源建設工作。省財政部門指導縣財政部門制定財源建設規(guī)劃，考察論證財源建設項目，協(xié)調解決財源建設工作中的重大問題。

（十一）車輛編控管理。縣國家機關、事業(yè)單位和團體組織（包括政企合一的部門和單位）公務用車的車輛編制和配備標準審批管理事宜，經縣財政部門審核后直接報省財政部門審批。

（十二）資產管理。省直各部門下?lián)艿娇h的固定資產，由省財政部門直接對縣辦理調撥、劃轉手續(xù)。

三、切實做好省管縣財政管理體制的實施工作

（一）各級政府、各有關部門要把實施省管縣財政管理體制作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧龍江、促進縣域經濟加快發(fā)展的重要措施，切實納入工作日程，明確責任，確保省管縣財政管理體制順利實施。

（二）建立促進省管縣財政管理體制實施的獎懲機制，省財政、稅務和審計等部門要加大指導和監(jiān)管力度，做好督導和檢查工作。對在資金、工作上支持縣力度大、各項工作完成好的市予以表彰和獎勵，對執(zhí)行情況不好的市予以批評。

（三）實行省管縣財政管理體制后，市要繼續(xù)履行支持縣域經濟發(fā)展的責任和義務。具備條件的市在專項資金、財力補助等方面加大對所轄縣的傾斜力度，不斷提高對縣的投入水平。要按照相關規(guī)定和要求，繼續(xù)做好所轄縣的財政預算編制、預算執(zhí)行分析、決算匯審、行政事業(yè)資產管理、財源建設等工作，加強對縣財政收支及專項資金使用管理等情況的監(jiān)督檢查，促其提高資金管理水平。

（四）各縣要轉變理財思路，堅決克服“等、靠、要”的思想，立足于自力更生、自我發(fā)展，進一步深化改革，加強管理，壯大實力。

2007年11月18日

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