黑政辦規(guī)〔2020〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 預(yù)案體系

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

2.1.2 成員單位職責(zé)

2.1.3 省指揮部辦公室職責(zé)

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)

2.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成

2.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)

2.3專家咨詢組

3 預(yù)警機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測和風(fēng)險分析

3.2 預(yù)警分級及發(fā)布

3.2.1 預(yù)警分級

3.2.2 預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

3.2.3 預(yù)警信息發(fā)布

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 Ⅰ級響應(yīng)

4.2 Ⅱ級響應(yīng)

4.3 Ⅲ級響應(yīng)

4.4 Ⅳ級響應(yīng)

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告

5.1.1 信息報告程序

5.1.2 信息報告內(nèi)容

5.1.3 信息報告方式

5.2 先期處置

5.3 指揮協(xié)調(diào)

5.4 力量部署

5.5 信息發(fā)布

5.6 應(yīng)急終止

6 后期處置

6.1 損害評估

6.2 事件調(diào)查

6.3 善后處置

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 人力資源保障

7.3 救援裝備保障

7.4 資金保障

7.5 物資保障

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7 交通運(yùn)輸保障

7.8 治安保障

7.9 公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

7.10 獎勵與責(zé)任

7.10.1 獎勵

7.10.2 責(zé)任追究

8 監(jiān)督管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1 宣傳

8.1.2 培訓(xùn)

8.1.3 演練

8.2 預(yù)案更新

8.3 預(yù)案施行時間

9 附錄

名詞解釋

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，明確各級政府和部門在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的職責(zé)，切實(shí)做好全省突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

按照突發(fā)事件分類管理體制，本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作、重污染天氣應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4 預(yù)案體系

省政府將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作納入全省突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。本預(yù)案為省政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，下級政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

當(dāng)發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件時，成立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任。

成員單位有省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省外事辦、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、省林草局、省煤管局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省地震局、黑龍江海事局、省消防救援總隊(duì)、省通信管理局、省電力公司、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位組成。

2.1.2 成員單位職責(zé)

（1）省委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道工作。

（2）省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省環(huán)境應(yīng)急救援所需煤電油氣運(yùn)保障工作，會同有關(guān)部門組織做好重要物資的緊急調(diào)度工作。

（3）省教育廳負(fù)責(zé)全省中小學(xué)校的應(yīng)急宣傳教育工作，指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校師生員工緊急避險和疏散工作。

（4）省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，會同有關(guān)部門推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

（5）省公安廳負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員依法進(jìn)行立案偵查；協(xié)助生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應(yīng)急處置工作。

（6）省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好遇難人員遺體處置工作。

（7）省財政廳負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需省級經(jīng)費(fèi)保障。

（8）省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，參與組織突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

（9）省住建廳負(fù)責(zé)協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時避難場所建設(shè)。

（10）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門做好公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。

（11）省水利廳負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境污染事件中水文數(shù)據(jù)的采集，配合提供污染區(qū)域河流相關(guān)水文信息，并利用現(xiàn)有蓄水工程配合開展合理調(diào)度。

（12）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的調(diào)查和評估工作。

（13）省文化和旅游廳配合相關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；組織開展突發(fā)環(huán)境事件對文旅產(chǎn)業(yè)造成影響的調(diào)查和評估工作；做好相關(guān)輿論宣傳工作。

（14）省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

（15）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各市（地）、中省直有關(guān)部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)（煤礦除外）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。

（16）省外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有國際影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外相關(guān)事宜。

（17）省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，參與處置特種設(shè)備事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。

（18）省廣播電視局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級廣播電視臺（站）發(fā)布預(yù)警信息。

（19）省林草局配合省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境污染事件對森林、林地和草原等造成損害的應(yīng)急處置、調(diào)查、評估和恢復(fù)工作。

（20）省煤管局按本部門職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，配合有關(guān)部門依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（21）省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件期間的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。

（22）省氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。

（23）省地震局負(fù)責(zé)通報地震引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件震情和災(zāi)情情況。

（24）黑龍江海事局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的水上搜救應(yīng)對工作。

（25）省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的火情救援。

（26）省電力公司負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時供電或發(fā)電，保障應(yīng)急現(xiàn)場電力供應(yīng)。

（27）省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。

（28）中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)應(yīng)急物資與人員的輸送工作。

本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)省指揮部的指令，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.1.3 省指揮部辦公室職責(zé)

省指揮部辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和日常管理工作，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任。主要職責(zé)包括：

（1）貫徹執(zhí)行省政府和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；

（3）擬訂突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案，并組織實(shí)施；

（4）綜合協(xié)調(diào)全省各級環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練；

（5）受理突發(fā)環(huán)境事件信息報告，傳達(dá)指揮部及上級部門指令；

（6）負(fù)責(zé)與國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件指揮部及其成員單位的信息溝通；

（7）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

（8）落實(shí)省指揮部的決定事項(xiàng)。

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)

2.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成

發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，省指揮部派出工作組并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。由指揮部副總指揮任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急協(xié)調(diào)與指揮。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)立污染處置、醫(yī)療救援、應(yīng)急保障、新聞宣傳等現(xiàn)場應(yīng)急工作組，各負(fù)其責(zé)展開現(xiàn)場應(yīng)急工作。

2.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）污染處置組

由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、事件涉地政府和環(huán)境應(yīng)急專家等組成。組織開展現(xiàn)場調(diào)查，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）醫(yī)療救援組

由省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、事件涉地政府等組成。組織傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等情況的發(fā)生。

（3）應(yīng)急保障組

由省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省廣播電視局、事件涉地政府等組成。指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。

（4）新聞宣傳組

由省委宣傳部、省廣播電視局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、事件涉地政府等組成。負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布；正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切問題。

2.3專家咨詢組

由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等有關(guān)單位的專家組成，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為合理處置突發(fā)環(huán)境事件的決策提供科學(xué)依據(jù)。

3 預(yù)警機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測和風(fēng)險分析

各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判。應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。

3.2 預(yù)警分級及發(fā)布

3.2.1 預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

3.2.2 預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)參照國家突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，詳見附錄1。

3.2.3 預(yù)警信息發(fā)布

（1）預(yù)警信息發(fā)布

紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

黃色預(yù)警由市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)發(fā)布。

藍(lán)色預(yù)警由縣（市）政府（行署）負(fù)責(zé)發(fā)布。

（2） 預(yù)警級別調(diào)整與解除

發(fā)布預(yù)警信息的地方政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.1 Ⅰ級響應(yīng)

4.1.1啟動條件

發(fā)布紅色預(yù)警信息或初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府動Ⅰ級響應(yīng)。

4.1.2響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地市（地）政府（行署）立即向省政府和省指揮部報告。

（2）省指揮部立即派出工作組并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進(jìn)展情況。

（3）由省政府統(tǒng)一向國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急處置的進(jìn)展情況，必要時可向國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部請求支援。

（4）省指揮部派應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置，調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

（5）省指揮部在省政府和生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做好相關(guān)協(xié)調(diào)、處置工作。

4.2 Ⅱ級響應(yīng)

4.2.1啟動條件

發(fā)布橙色預(yù)警信息或初判發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府啟動Ⅱ級響應(yīng)。

4.2.2響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地市（地）政府（行署）立即向省政府和省指揮部報告。

（2）省指揮部立即派出工作組并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進(jìn)展情況。

（3）省指揮部根據(jù)事件的類型，組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置；指揮部派應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置；專家組分析情況，提出對策。根據(jù)專家的建議，適時調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施，必要時建議省政府請示國家有關(guān)部委給予支持。

4.3 Ⅲ級響應(yīng)

4.3.1 啟動條件

發(fā)布黃色預(yù)警信息或初判發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市（地）政府（行署）啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2 響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地市（地）政府（行署）應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向省指揮部辦公室報告。

（3）事發(fā)地市（地）政府（行署）根據(jù)事件的類型，組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置；組織有關(guān)專家，分析情況，提出對策。根據(jù)專家的建議，適時調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施。

（4）可能涉及跨流域、跨區(qū)域的，省指揮部辦公室派出相關(guān)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

4.4 Ⅳ級響應(yīng)

4.4.1 啟動條件

發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息或初判發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（市）政府啟動Ⅳ級響應(yīng)。

4.4.2 響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地縣（市）政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向上級政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

（3）事發(fā)地政府根據(jù)事件的類型，組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置；組織有關(guān)專家，分析情況，提出對策。根據(jù)專家的建議，適時調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施。

（4）需要其他應(yīng)急力量支援時，向上級政府和生態(tài)環(huán)境主管部門提出請求。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告

5.1.1 信息報告程序

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家及我省規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地設(shè)區(qū)的市或縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

5.1.2 信息報告內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)生事件后起1小時內(nèi)書面上報，重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件按規(guī)定進(jìn)行電話報告，續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。

初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

5.1.3 信息報告方式

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或面呈等方式書面報告；書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

5.2 先期處置

市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)迅速組織力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向上一級政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

5.3 指揮協(xié)調(diào)

遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以突發(fā)事件主管部門為主、有關(guān)部門參與的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)采取各項(xiàng)措施完成應(yīng)急處置工作。

5.4 力量部署

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地需要其他市（地）救援力量共同協(xié)作處置時，由事發(fā)地政府報請省指揮部，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)后，救援力量由省指揮部統(tǒng)一調(diào)動進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

5.5 信息發(fā)布

Ⅰ級事件信息由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅱ級事件信息由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅲ級事件信息由事發(fā)地市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅳ級事件信息由事發(fā)地縣（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

5.6 應(yīng)急終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

6.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，會同相關(guān)部門組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

6.3 善后處置

事發(fā)地政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

通信主管部門負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系。

7.2 人力資源保障

省指揮部各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮省環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級以上地方政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

7.3 救援裝備保障

生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控能力。

7.4 資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣級以上地方政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

7.5 物資保障

省政府有關(guān)部門組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。縣級以上地方政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康主管部門組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并擬定醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃。根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。

7.7 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸主管部門做好交通運(yùn)輸保障工作，必要時，開啟特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援人員和物資快速運(yùn)送。

7.8 治安保障

公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，做好事故處置的治安維護(hù)工作。

7.9 公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水等供給，以及事件造成的廢棄、有害物質(zhì)的處理和監(jiān)測。

7.10 獎勵與責(zé)任

7.10.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.10.2 責(zé)任追究

對引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，或不按照規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的單位和人員，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 監(jiān)督管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1 宣傳

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及基本常識，增強(qiáng)公眾自救意識和防護(hù)能力。

8.1.2 培訓(xùn)

省指揮部各成員單位組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

8.1.3 演練

各級生態(tài)環(huán)境主管部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。本預(yù)案至少每3年組織一次演練。

8.2 預(yù)案更新

當(dāng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化；在突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況時，應(yīng)及時修訂、完善本預(yù)案。

8.3 預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2014〕81號）同時廢止。

9 附錄

名詞解釋

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響需要采取緊急措施，予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

附錄1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

2.重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3.較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4.一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附錄2

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位名單

省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省外事辦、省市場監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省林業(yè)和草原局、省煤炭生產(chǎn)安全管理局、省藥品監(jiān)督管理局、省氣象局、省地震局、黑龍江海事局、黑龍江省消防救援總隊(duì)、省通信管理局、國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等。

附錄3

黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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