黑政辦規(guī)〔2020〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2020〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和國家發(fā)改委等23個部門《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號）精神，促進文化和旅游消費擴大規(guī)模、轉型升級，助力形成強大省內市場，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應文化和旅游消費提質擴容和轉型升級新趨勢，深化文化和旅游領域供給側結構性改革，完善促進文化和旅游消費體制機制，擴大有效供給，引導消費意愿，激發(fā)市場活力，改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，筑牢織密文旅消費空間公共衛(wèi)生安全網，切實增強人民群眾文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感，更好發(fā)揮文化和旅游消費對做好“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿盏闹巫饔?。

二、總體目標

利用三年左右時間，通過規(guī)劃引領、政策扶持、項目實施、平臺支撐等方式，推動我省文化和旅游產品供給更加豐富多樣，消費設施更加健全完善，消費結構更加優(yōu)化合理，消費環(huán)境更加文明和諧，文化和旅游消費對建設文化強省和旅游強省的促進作用持續(xù)增強。到2022年，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市和示范城市4-5個。

三、主要任務

（一）推動旅游發(fā)展提質擴容。實施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》和《黑龍江省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》，大力發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，建立健全生態(tài)旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、戶外運動、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游產品譜系，建設骨干精品線、主題旅游線、城市旅游線相結合線路體系，構建城市、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)有機銜接的全域旅游目的地體系。制定并實施旅游景區(qū)質量提升三年行動計劃，完善A級旅游景區(qū)動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化A級景區(qū)品質結構。到2022年，全省A級景區(qū)達到440個，創(chuàng)建5A級景區(qū)1-2個、4A級景區(qū)15個，培育精品線路10條；國家全域旅游示范區(qū)認定單位達到6個以上，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)1-2個，省級旅游度假區(qū)達到20個左右；打造一批省級鄉(xiāng)村旅游示范點，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，培育一批中國最美休閑鄉(xiāng)村。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、各市（地）、縣（市）政府負責。以下均需各市（地）、縣（市）政府負責，不再列出）

（二）完善基礎設施配套建設。支持各地加大對旅游景區(qū)的公共服務設施資金投入，推動游客服務中心、旅游廁所等公共服務設施設備更新?lián)Q代，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設施，規(guī)范旅游引導標識系統(tǒng)。引導景區(qū)科學規(guī)劃餐飲服務、售賣專區(qū)等配套經營區(qū)域功能。加強數(shù)字化智慧景區(qū)建設，鼓勵全省3A級以上景區(qū)在出入口建設或升級閘機系統(tǒng)，在游客集散中心、游客密集游覽點、危險區(qū)域等重要場所安裝高清視頻監(jiān)控，并接入國家和省智慧旅游平臺，推廣景區(qū)門票預約制度，實時公布景區(qū)游客數(shù)量、車位情況等信息，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務。推進高鐵聯(lián)網、公路改造、機場擴容、通信升級、電力覆蓋，提升涉旅相關基礎設施配套服務能力。到2022年，3A級以上景區(qū)旅游廁所全部達標，必備基礎設施基本滿足需要，3A級以上景區(qū)全部實現(xiàn)數(shù)字化運營管理。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場集團、省通信管理局、省電力公司負責）

（三）促進文旅產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)一批具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品，完善龍江旅游必購商品名錄。支持各地舉辦文創(chuàng)產品和旅游商品創(chuàng)意設計大賽及創(chuàng)意成果轉化對接活動，打通產學研市場通路。支持將國家考古遺址公園、文物保護單位、博物館、紀念館等納入旅游線路，推出博物館游、科技游、民俗游等文化體驗游。推動主題演藝、文創(chuàng)產品、非遺技藝進景區(qū)、進民宿、進商業(yè)綜合體，引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。支持培育體育旅游精品線路和目的地，鼓勵舉辦體育旅游精品賽事。支持專業(yè)文藝院團開展精品創(chuàng)作生產，提升冰上雜技、高雅音樂、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝產品質量，持續(xù)開展貫穿全年的系列旅游駐場演出。實施“文化+”“旅游+”工程，爭創(chuàng)國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省體育局負責）

（四）繁榮假日經濟夜間經濟。支持各地開展各類文化旅游節(jié)慶活動，持續(xù)開展“周末游龍江”活動。鼓勵依法利用開放性公共文旅空間發(fā)展室外經營，開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所。落實帶薪休假制度，加強節(jié)假日期間高速公路和景區(qū)道路交通管理。鼓勵主要商圈、歷史文化街區(qū)、重點旅游場所和文體休閑場所適當延長營業(yè)時間。推動重點城市豐富夜游產品，打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費“文化和旅游IP”。適當延長夜間經濟項目周邊的地鐵、公交運營時間，增加公共交通運行班次，提高人們夜間出行的便捷性。到2022年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市分別爭創(chuàng)1個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，全省培育15個左右省級夜間文旅消費集聚區(qū)。（省文化和旅游廳、省商務廳、省發(fā)改委、省公安廳、省交通運輸廳、省人社廳、哈爾濱鐵路局負責）

（五）培育文旅消費新型業(yè)態(tài)。推進文旅產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。推動旅游景區(qū)建設數(shù)字化體驗產品，探索“云旅游”模式，打造全景在線旅游產品，豐富游客體驗。加快建設數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術館等，推進全省公共數(shù)字文化服務“居家”共享。積極培育網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡游戲、數(shù)字藝術展示等新興數(shù)字產業(yè)，加快推進可穿戴設備、智能家居等產品應用。大力推進紅色教育、會展經濟，著力拓展落地自駕游和旅居房車游，積極發(fā)展水上運動、航空運動、電競運動，培育開發(fā)新銳時裝、婚慶禮儀、美容化妝等時尚消費新業(yè)態(tài)。到2022年，全省布設落地自駕租車點20個、自駕車旅居車營地30個。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工信廳、省體育局、省交通運輸廳負責）

（六）打造促進消費載體平臺。推動重點城市加快文化休閑街區(qū)、藝術街區(qū)等建設，鼓勵社會資本發(fā)展集合文創(chuàng)商店、特色書店、小型劇場、文娛場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。支持建設旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀念品專柜。開展“龍江美食”評選推介活動，培育一批特色美食街區(qū)、龍菜特色餐飲企業(yè)和地方知名小吃品牌。鼓勵利用老舊街區(qū)和廠房打造集文化旅游、休閑購物、體育健身、娛樂餐飲于一體的文旅消費集聚區(qū)，促進商旅文體協(xié)同。推動重點城市開通多語種講解觀光巴士線路，提升城市景點聯(lián)通性和游客游覽便利性。提升民宿設計美感、文化內涵和服務品質，打造一批網紅民宿新地標。鼓勵發(fā)展城市租賃式公寓、落地租車異地還車等服務。到2022年，全省建設形成歷史文化街區(qū)15個、大型商旅文體綜合體50個。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省商務廳、省體育局負責）

（七）實施消費便捷惠民措施。全面實施移動支付便民工程，提升游客便捷支付體驗。積極推進5G網絡建設，提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平。推進“互聯(lián)網+旅游”，實現(xiàn)“一部手機游龍江”，引導演藝、景區(qū)等經營場所廣泛應用智能售票驗票，提供更多更便捷的“無人服務”產品。打造“航空+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務平臺，實現(xiàn)景區(qū)與機場、鐵路站點之間的無縫銜接。開發(fā)一批適應外國游客需求的旅游線路、目的地、文化演藝和旅游商品，提升多語種服務水平。開展文化旅游消費季、消費月、消費周活動，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，發(fā)放電子消費券，實施精準普惠消費補貼政策。引導景區(qū)推出多日票、季度票、多景區(qū)聯(lián)票、細分群體票等優(yōu)惠套餐，鼓勵景區(qū)景點設立公眾免費開放日，鼓勵國有景區(qū)門票降價，支持電影放映企業(yè)和文藝演出單位安排一定比例的惠民低價票。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費信貸抵質押模式，開發(fā)不同首付比例、不同還款期限和方式的信貸產品。到2022年，實現(xiàn)全省文化和旅游消費場所支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網售票和4G/5G網絡覆蓋率大幅提升。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省通信管理局、省交通運輸廳、省機場集團、哈爾濱鐵路局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局負責）

（八）創(chuàng)新文旅宣傳推廣模式。圍繞進一步叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌，推動政府部門、營銷機構、重點景區(qū)與影響力和傳播力大的線上媒體合作，搭建“云游龍江”平臺，通過線上直播、網紅代言帶貨等形式全網全時推介文旅資源；與知名線上旅行商和新媒體合作，通過舉辦全國性專題旅游峰會、媒體龍江行采風和推送旅游達人旅行日記等形式持續(xù)塑造旅游品牌形象。利用官方網站、微信微博實時推送創(chuàng)新旅游產品和經典旅游線路。引導旅行社、景區(qū)景點與星級酒店、大型商場開展旅游推介合作，促進關聯(lián)行業(yè)交叉營銷。鼓勵成立專業(yè)化的文化旅游營銷機構。策劃開展“十大網紅打卡地”“十佳特色酒店”“十佳特色民宿”“十大旅游達人”等系列評選活動，在黑龍江廣播電視臺開設文旅宣傳專欄，提升文旅產品品牌影響力。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進龍江旅游產品境外宣介。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、黑龍江廣播電視臺、省外辦負責）

四、保障措施

（一）組織領導。健全黑龍江省文化和旅游工作聯(lián)席會議機制，促進部門協(xié)同聯(lián)動。各地成立相應工作推進機構，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施和督促落實。各地要結合本地實際制定工作方案、落實重點任務，不斷完善促進文化和旅游消費政策措施。（省文化和旅游廳、省委宣傳部負責）

（二）政策支持。圍繞文化產業(yè)園區(qū)管理、文旅企業(yè)培育壯大，制定完善相關政策措施。建立健全推介招商、品牌推廣、企業(yè)宣傳服務平臺。落實文化和旅游消費場所建設經營土地支持政策，落實國家用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策，并完善我省相關政策。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省自然資源廳、省機場集團負責）

（三）資金扶持。通過現(xiàn)有財政資金，以政府購買服務、試點示范獎勵等方式，對文化和旅游消費活動予以支持。發(fā)揮好省級財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展金的引導激勵作用，進一步激發(fā)市場活力，增加優(yōu)質文旅消費供給。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳負責）

（四）市場監(jiān)管。落實落細文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，確保旅游市場安全有序運營、游客安全健康出行、文明旅游。完善文化和旅游市場監(jiān)管工作機制，加強意識形態(tài)安全、場所設施安全監(jiān)管。進一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入省信用信息共享平臺。建立健全對守信企業(yè)及個人的激勵措施和對失信主體實施聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)打擊旅游市場商業(yè)賄賂、價格違法、制假售假等違法違規(guī)行為，切實保護消費者合法權益。（省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局負責）

（五）人才保障。圍繞文藝創(chuàng)作演出、文旅產業(yè)運營管理、品牌活動創(chuàng)意策劃、導游講解、文旅市場監(jiān)管執(zhí)法等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，多渠道加強業(yè)務培訓和人才引進，提升促進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展的專業(yè)實踐技能和服務管理水平。（省文化和旅游廳、省人社廳負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月25日

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