藏政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年12月22日

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號(hào))精神,按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的決策部署要求,現(xiàn)就西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,健全充分發(fā)揮自治區(qū)和地市兩個(gè)積極性體制機(jī)制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和地市財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,為加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),構(gòu)建重要的國家生態(tài)安全屏障,建設(shè)美麗西藏,打造生態(tài)文明高地,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將建立生態(tài)環(huán)境基本制度、自治區(qū)確定的重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃、影響較大的跨流域、跨地市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將區(qū)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)(含西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò))的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),監(jiān)測體制改革上劃的全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(自然保護(hù)地)監(jiān)管與監(jiān)測,全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和督察、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核,重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督管理,確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市(縣)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),地方性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法,確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)。

將自治區(qū)負(fù)責(zé)的具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,全區(qū)性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等考核,全區(qū)性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測,全區(qū)入河排污口設(shè)置管理,全區(qū)控制污染物排放許可制,核與輻射安全監(jiān)督管理,廢舊放射源收貯及放射性廢物庫運(yùn)行管理,全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育,全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將地市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測,地市生態(tài)環(huán)境宣傳教育,地市生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)環(huán)境污染防治。

將全區(qū)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域的水、土壤、大氣污染防治,農(nóng)村環(huán)境綜合整治、全區(qū)飲用水水源地環(huán)境安全等事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性土壤污染防治,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢棄物和化學(xué)品污染防治,噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(五)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射、信息、宣教、遙感、固廢、環(huán)評、區(qū)域環(huán)境監(jiān)察等事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政與地市共同事權(quán),由自治區(qū)與地市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

(六)其他事項(xiàng)。

將研究制定全區(qū)性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,生物多樣性保護(hù)與生物安全管理,生物遺傳資源保護(hù),生態(tài)環(huán)境科研及強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣饔嘘P(guān)事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地市、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府決策部署上來,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作落實(shí)到位。

(二)落實(shí)支出責(zé)任,全面實(shí)施績效管理。

各地市、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)本方案確定的自治區(qū)和地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定做好預(yù)算安排,切實(shí)履行支出責(zé)任。要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資金使用方向,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┤^程預(yù)算績效管理,制定符合行業(yè)特點(diǎn)的績效管理制度和建立績效指標(biāo)體系,合理設(shè)定績效目標(biāo),實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控,及時(shí)開展績效評價(jià),并將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù),切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)協(xié)同深化推進(jìn)地市以下改革。

各地市、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)黨委、政府決算部署,進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革,結(jié)合地市以下財(cái)政體制等實(shí)際,合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)自治區(qū)級統(tǒng)籌,加大對區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

(四)抓緊修訂完善制度、協(xié)同推進(jìn)改革。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成,也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力,適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度,加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年12月24日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/103420.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)