黑政辦規(guī)〔2018〕61號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕61號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處置“僵尸企業(yè)”的工作部署，深化省屬國(guó)有企業(yè)改革，盤活資產(chǎn)、化解矛盾，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、目標(biāo)原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年基本完成省屬“僵尸企業(yè)”處置工作，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清，推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升運(yùn)營(yíng)效益，妥善安置職工，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持企業(yè)主體，強(qiáng)化集團(tuán)公司和主管部門推進(jìn)工作的主體責(zé)任；堅(jiān)持依法合規(guī)操作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持政企分開、政資分開，從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾、解決主要問題；堅(jiān)持分類處置，一企一策，通過(guò)多種方式推進(jìn)重組整合和市場(chǎng)出清，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；政府予以必要的政策和資金支持。

二、處置范圍和標(biāo)準(zhǔn)

省屬國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的“僵尸企業(yè)”（不含金融、文化類企業(yè)）。具體標(biāo)準(zhǔn)：一是已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)；二是資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。具備上述條件之一確定為“僵尸企業(yè)”，納入處置范圍。

三、分類處置

（一）對(duì)于納入國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍的企業(yè)，以淘汰落后產(chǎn)能和妥善安置職工為工作重點(diǎn)，積極申請(qǐng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照國(guó)家和省相關(guān)政策，依法依規(guī)處置。

（二）對(duì)于資產(chǎn)、負(fù)債較大、有閑置生產(chǎn)要素的企業(yè)，以積極盤活存量資產(chǎn)為工作重點(diǎn)，可以通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、混合所有制改革、管理提升等方式，整合資源、優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，妥善分流安置富余人員。

（三）對(duì)于有少量資產(chǎn)或無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)、有人員、有債務(wù)、對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展影響很小的企業(yè)，以職工穩(wěn)定和妥善安置職工為工作重點(diǎn)，可以實(shí)施解散清算、依法破產(chǎn)、逐步退出或維持現(xiàn)狀，維護(hù)職工合法權(quán)益；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有效處置存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

（四）對(duì)于無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)人員、對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展已無(wú)影響的企業(yè)，具備條件的可申請(qǐng)工商注銷，不具備條件的可暫不處置，個(gè)性問題由企業(yè)及上級(jí)集團(tuán)公司或主管部門處理。

四、妥善安置職工

通過(guò)在職職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除勞動(dòng)關(guān)系，退休人員社會(huì)化管理等多渠道妥善安置職工。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。

（一）集團(tuán)公司或主管部門在其他所屬企業(yè)中積極開辟新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算。

（二）企業(yè)自身有支付能力的，對(duì)于距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)職工本人自愿選擇和企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

（三）對(duì)于不能轉(zhuǎn)崗就業(yè)、不符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的在職職工，可以依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照《勞動(dòng)合同法》支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，保障沒有能力再就業(yè)人員基本生活。

（四）對(duì)于退休人員，按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)），逐步移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。

五、完善政策措施

（一）建立多渠道籌資機(jī)制。通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助一塊、資產(chǎn)（股權(quán)）變現(xiàn)一塊、集團(tuán)公司承擔(dān)一塊、省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持一塊等多種途徑，妥善解決改革成本。符合條件的企業(yè)積極申請(qǐng)并用好中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、資產(chǎn)處置收益及國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，依法優(yōu)先用于職工安置和補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；職工安置費(fèi)用存在缺口的，一級(jí)企業(yè)由主管部門負(fù)責(zé)籌措，二級(jí)及以下企業(yè)由集團(tuán)公司落實(shí)。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算予以支持。

（二）完善土地政策。“僵尸企業(yè)”騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置費(fèi)用支出；“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（三）落實(shí)稅收支持政策。貫徹落實(shí)好國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，支持“僵尸企業(yè)”兼并重組。企業(yè)改制、合并、分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為，符合規(guī)定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；落實(shí)“僵尸企業(yè)”改制重組等所得稅優(yōu)惠政策。

（四）簡(jiǎn)化工商注銷程序。除另有規(guī)定外，對(duì)未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)且企業(yè)類型為有限公司、非公司企業(yè)法人的“僵尸企業(yè)”可以申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”清算組、管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

（五）加強(qiáng)司法支持。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，縮短審理期限，加快破產(chǎn)清算；各級(jí)法院在相關(guān)案件的審理和執(zhí)行中，應(yīng)采取措施盡量避免凍結(jié)和扣劃企業(yè)在退出過(guò)程中獲得的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保證資金優(yōu)先用于職工安置。

（六）妥善解決遺留問題。妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面問題。企業(yè)無(wú)力償還拖欠職工債務(wù)時(shí)，可以與職工協(xié)商化解并簽訂和解協(xié)議。

（七）業(yè)績(jī)考核支持。各企業(yè)用于處置“僵尸企業(yè)”職工安置、破產(chǎn)清算等費(fèi)用在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以還原利潤(rùn)。人員分流安置力度較大的，在工資總額核定時(shí)按照減人不減工資總額的原則予以政策支持。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

省委國(guó)企國(guó)資改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專項(xiàng)小組辦公室（省國(guó)資委）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

（二）責(zé)任分工。

1.“僵尸企業(yè)”處置工作責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)所屬企業(yè)開展工作?！敖┦髽I(yè)”為一級(jí)企業(yè)的，其主管部門是處置工作的責(zé)任主體；“僵尸企業(yè)”為二級(jí)及以下企業(yè)的，集團(tuán)公司是處置工作的責(zé)任主體。

2.省發(fā)改委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”國(guó)家政策。

3.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)申請(qǐng)中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等國(guó)家相關(guān)政策資金，統(tǒng)籌安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，做好資金撥付管理等工作。

4.省人社廳負(fù)責(zé)會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)資委積極向國(guó)家爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)支持政策。

5.省自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”相關(guān)土地支持政策。

6.省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)落實(shí)“僵尸企業(yè)”簡(jiǎn)易注銷相關(guān)政策。

7.省稅務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)省稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“僵尸企業(yè)”稅收支持政策。

8.省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)法院實(shí)行“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序等相關(guān)工作。

9.省直有關(guān)部門和單位要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，對(duì)“僵尸企業(yè)”處置工作給予必要支持。

10.各市（地）政府（行署）要為轄區(qū)內(nèi)省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作提供保障服務(wù)。

（三）工作要求。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行決策程序和內(nèi)部審核流程，依法維護(hù)出資人、債權(quán)人及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)的作用，深入細(xì)致做好思想政治工作，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理原則，各市（地）可參照本意見制定本地“僵尸企業(yè)”處置意見，抓好所屬“僵尸企業(yè)”處置工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年11月2日

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