黑政辦規(guī)〔2018〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，切實把全省農村公路“建好、管好、護好、運營好”，推進全省農村公路事業(yè)進入高質量發(fā)展的新階段，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，發(fā)揮“四好農村路”建設對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，堅持政府主導、社會參與的體制機制，扎實推進我省“四好農村路”建設，實現(xiàn)農村公路路網結構明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，路產路權得到有效保護，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，為廣大農民致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化新龍江提供更好保障。

二、工作目標

到2020年，要實現(xiàn)以下八個方面的工作目標：

（一）全面完成交通扶貧脫貧攻堅任務和“十三五”規(guī)劃農村公路建設任務，進一步提高農村路網的通達深度和服務水平。

（二）全面落實縣級政府主體責任，構建符合我省農村公路特點的管理體制機制，縣、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置率達到100%。

（三）全面建立以公共財政投入為主的資金保障機制，農村公路管理機構經費、養(yǎng)護生產經費納入財政預算的比例達到100%。

（四）全面提升農村公路養(yǎng)護水平，農村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，2020年前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“油返砂、暢返不暢”路段整治。

（五）全面加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善農村公路管理法規(guī)，各地愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

（六）全面提升農村路網安全水平，完成農村公路現(xiàn)有四五類危橋改造，完成縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率基本達到100%。

（七）全面優(yōu)化農村客運網絡，建制村通客車率始終保持100%。不斷提升客運服務水平，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平ＡＡＡ級以上的縣達到90%。

（八）全面建成農村現(xiàn)代物流網絡，實現(xiàn)全省縣、鄉(xiāng)、村物流節(jié)點覆蓋率達到100%。

三、重點任務

（一）全面建設好農村公路。

1.完善農村公路網規(guī)劃。各縣（市）政府要結合本地實際做好農村公路網規(guī)劃工作，聚焦鄉(xiāng)村振興、東北振興，構建布局合理、銜接順暢、結構優(yōu)化、能力適應的農村公路網絡。在編制建設規(guī)劃的同時，要同步建立農村公路規(guī)劃建設項目庫，并及時開展庫內項目建設前期工作。

2.全面推進“十三五”全省農村公路規(guī)劃建設任務。實施人口較多撤并建制村、國有林場和28個國家級和省級貧困縣常住戶籍人口300人以上的自然村通硬化路工程；支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和林區(qū)經濟轉型發(fā)展，加快建設貧困地區(qū)和國有林區(qū)產業(yè)路、旅游路、資源路；加快推進農村公路安全隱患治理，完成農村公路現(xiàn)有四五類危橋改造，消除縣鄉(xiāng)公路安全隱患，實施縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程，以通客運線路路段為重點，加快實施3.5米窄路面村級公路加寬改造工程。

3.加強工程建設管理。縣級政府要落實農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質量和安全負責。要切實落實財政保障機制，建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。加強和規(guī)范農村公路建設管理，努力建設品質工程，確保“建成一條、達標一條、群眾滿意一條”。鼓勵采取“建設與養(yǎng)護一體化”模式，提高農村公路建設整體質量。

（二）全面管理好農村公路。

4.落實管理責任。縣級政府要切實履行好農村公路管理主體責任，構建符合本地實際的農村公路管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會作用，進一步明確縣級政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村公路管理權責清單和村民委員會管理工作事項，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會開展農村公路管理養(yǎng)護工作指導。

5.健全管理機制。推行農村公路路長負責制和鄉(xiāng)村道專管員制，由縣級政府主要負責人任縣域內農村公路總路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、村民委員會主任擔任轄區(qū)內村路長。各級路長為轄區(qū)內農村公路建設管理養(yǎng)護和路域環(huán)境整治的總負責人，縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確相應機構（路長辦公室）承擔日常管理工作。

鼓勵設立專、兼職鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會可以根據轄區(qū)內農村公路實際情況，設立專、兼職鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)村道專管員在各級路長和路長辦公室的指導、監(jiān)督下，具體負責鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、協(xié)助現(xiàn)場執(zhí)法等工作。鼓勵專管員的選任與貧困人口脫貧相結合。

6.加強依法治路。進一步加強農村公路法治建設，加快完善規(guī)章制度，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。加強農村公路保護，縣級政府要統(tǒng)一組織公安、交通運輸?shù)炔块T，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法超限超載運輸和各類破壞、損壞農村公路設施的行為，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會作用和沿線村民積極性，建立專兼結合、全民參與的監(jiān)管模式。

7.整治路域環(huán)境?？h、鄉(xiāng)級政府要結合農村人居環(huán)境整治三年行動、美麗鄉(xiāng)村建設，扎實開展農村公路路域環(huán)境綜合整治，全面清理路域范圍內的垃圾、非公路標志，推動農村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家，加強綠化美化，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）全面養(yǎng)護好農村公路。

8.實現(xiàn)有路必養(yǎng)?？h級政府要樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，把加強農村公路管理養(yǎng)護擺在更加重要的位置，按照“以縣為主、分級負責、行業(yè)指導、保障暢通”的原則，全面加強農村公路日常養(yǎng)護。要集中安排資金使建成年限較早、破損嚴重、出現(xiàn)“油返砂、暢返不暢”的農村公路及時恢復使用功能，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達標。

9.保證養(yǎng)護資金投入。各級政府要加大農村公路養(yǎng)護資金的投入和補助?？h級政府要根據農村公路管理養(yǎng)護的實際需要，將養(yǎng)護資金足額納入財政預算。省、市財政、交通運輸、審計部門要加強對省級農村公路養(yǎng)護補助資金使用管理和監(jiān)督審計，確保省級養(yǎng)護補助資金只能用于農村公路養(yǎng)護工程支出，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支。

10.穩(wěn)步推進養(yǎng)護市場化?？h級政府要出臺優(yōu)惠政策，積極培育養(yǎng)護市場，因地制宜，建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾參與相結合的養(yǎng)護模式，有效降低農村公路養(yǎng)護成本。對大中修等專業(yè)性工程，通過市場競爭選取具備相應資質的專業(yè)化隊伍實施；對于日常養(yǎng)護，鼓勵采取沿線村民承包、養(yǎng)護公司等社會力量參與等方式開展，結合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困人口參與。

11.提升養(yǎng)護管理水平。市、縣交通運輸主管部門要加強農村公路路況檢測和評定，建立養(yǎng)護效果評價機制。以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護費用與養(yǎng)護質量掛鉤的養(yǎng)護考評機制。

（四）全面運營好農村公路。

12.完善農村公路運輸服務網絡。各市、縣政府要加大對農村公路運輸服務網絡體系、運營、安全和信息化建設的支持力度，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)縣有具備農村物流功能的貨運場站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多功能的交通綜合服務站，村屯有物流服務點。

13.全面提升農村客運服務水平。各市、縣政府要建立農村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，出臺扶持政策，保障建制村通客車率始終保持在100%，并積極拓展自然村通客車比率。要推進城鄉(xiāng)道路客運一體化、網絡化發(fā)展，鼓勵實施城市公交線網延伸或客運班線公交化改造。引導農村客運班線實行公司化經營，鼓勵經營者采取靈活發(fā)班、電話預約等經營模式，開展預約、定制式的個性化客運服務。

14.創(chuàng)新現(xiàn)代農村物流發(fā)展模式。加快推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務。鼓勵具備條件的地區(qū)利用客運車輛開展代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。建設縣級農村物流公共信息平臺，實現(xiàn)縣域內跨行業(yè)農村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建，提升農村物流信息化水平。全面推廣“交郵合作”“互聯(lián)網＋物流”“交通運輸＋特色產業(yè)”等農村物流創(chuàng)新跨業(yè)融合共享經濟發(fā)展模式。

四、保障措施

（一）加強組織領導和推進落實。各級政府要高度重視“四好農村路”建設，發(fā)揮政府主導作用，明確職責分工，完善體制機制，推進責任落實?？h級政府要真正落實農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營的主體責任，推動管養(yǎng)責任、人員和資金投入“三落實”，嚴格獎懲機制，切實做到農村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保農村路網技術狀況保持良好水平。市級政府要將“四好農村路”建設作為重大民生工程抓實抓好，要全面加強對“四好農村路”建設的領導和監(jiān)督檢查，完善農村公路管理、保障體系建設，加強對縣級政府責任落實、目標完成情況的監(jiān)督檢查，不斷提升農村公路治理能力和服務水平。省級財政、交通運輸、審計部門要加大統(tǒng)籌引導和政策支持力度，建立協(xié)同推進工作機制，合力推進工作開展，督促市、縣政府落實管理責任。

（二）強化督導檢查和目標考核。市、縣級政府要將“四好農村路”建設納入政府年度目標考核范圍，加大對“四好農村路”建設工作的監(jiān)督考核力度，建立省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級考評體系，重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進行監(jiān)督考核。建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責、上下聯(lián)動的督查機制。采取定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明察暗訪等方式進行監(jiān)督，建立健全考核結果與投資、獎補資金掛鉤的獎懲機制。同時，全面落實農村公路建管養(yǎng)運“陽光工程”，將相關信息面向社會公布，接受新聞輿論、人大代表及社會監(jiān)督。

（三）加強政策資金保障。各級政府及部門要認真落實“放管服”要求，對農村交通基礎設施建設在設計、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)，通過多個項目打捆打包等方式，優(yōu)化建設程序。按照事權和支出責任劃分，構建省級統(tǒng)籌引導、市、縣級政府投入為主、社會資金參與的“四好農村路”建設多渠道投資機制。省級交通運輸部門積極爭取中央車購稅補助資金，優(yōu)先支持以整市、整縣“打捆推進”方式集中開展農村公路建設，根據中央車購稅補助資金規(guī)模，實行總量控制，先建設先補助。省級財政部門統(tǒng)籌資金優(yōu)先支持農村公路建設，市、縣級政府多渠道籌集農村公路建設資金。積極創(chuàng)新農村公路運營管理模式，通過企業(yè)、社會各界捐贈、出讓公路廣告權、路林資源開發(fā)權等方式籌集農村公路養(yǎng)護資金。發(fā)揮省級獎勵資金的引導和激勵作用，開展“四好農村路示范縣”創(chuàng)建活動。對獲得省級示范縣的，省級給予獎勵500萬元，獲得全國示范縣的，省級配套獎勵1000萬元。

（四）加強政策宣傳引導。各級政府要進一步加強習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學習宣傳，大力做好農村公路建設發(fā)展宣傳工作，讓廣大農村群眾了解政策，擴大知情權、監(jiān)督權，增強基層群眾愛路護路意識，引導社會各界支持、參與農村公路建設、管理工作，營造全社會廣泛關心支持農村公路發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月30日

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