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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會職能改革實施方案等４個農(nóng)墾改革配套文件的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕63號
《黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會職能改革實施方案》《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革相關(guān)人員待遇政策》《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》《黑龍江省農(nóng)墾和國有林區(qū)政府行政職能移交及辦社會職能改革財政管理體制調(diào)整暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省農(nóng)墾政府行政職能移交及
辦社會職能改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的決策部署，加快推進農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會職能改革，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步推進黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（黑發(fā)〔2017〕26號）和財政部等國家6部委《關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，堅決貫徹黨中央和省委關(guān)于農(nóng)墾改革的重大決策部署，落實以省為主的職責(zé)，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，突出由行政管理向企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力推進政企分開、社企分開、管辦分離，盡快在“去行政化”上取得突破，為推動農(nóng)墾發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母提供重要支撐。
（二）基本原則。
--應(yīng)交盡交，分類施策?？偩?、管局、農(nóng)場三個層面目前承擔(dān)的行政權(quán)力事項及其他政府行政職能盡快全部剝離移交屬地政府。
--因地制宜，逐步移交。采取整體移交、分步分項移交和內(nèi)部分開、管辦分離相結(jié)合等多種方式，將社會管理和公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國有農(nóng)場承擔(dān)的辦社會職能，一次性整體移交，遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，暫時實行內(nèi)部分開、管辦分離，創(chuàng)造條件逐步移交。
--統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等各項改革，全面系統(tǒng)推進農(nóng)墾管理體制改革和機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題。統(tǒng)籌改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進改革，確保取得實效。
--先易后難，試點先行。在部分系統(tǒng)開展“條”的移交試點，在總局、管局、農(nóng)場三個層面整條系統(tǒng)先行開展政府行政職能剝離移交；在部分位于中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場開展“塊”的試點，全部政府行政管理職能及辦社會職能先行開展剝離移交；在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先行開展辦社會職能改革。通過先行先試，盡快在“去行政化”上邁出實質(zhì)性步伐，并充分暴露問題、化解矛盾、積累經(jīng)驗，為全面推開奠定基礎(chǔ)。
--以人為本，確保穩(wěn)定。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強思想政治工作和宣傳引導(dǎo)，把握好改革的節(jié)奏和力度，充分考慮地方政府的承受能力，平穩(wěn)有序推進改革，確保國有農(nóng)場原有社會管理和公共服務(wù)水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、政府行政職能移交
（一）原實行省直派駐部門進一步屬地化移交。省自然資源廳派駐農(nóng)墾系統(tǒng)機構(gòu)及行政職能暫時維持現(xiàn)狀、最后一批實行屬地化改革；其他原實行省直派駐部門的行政權(quán)力事項及行政職能盡快交由屬地政府對應(yīng)部門承擔(dān)。
（二）省農(nóng)墾總局政府行政職能全部移交。省農(nóng)墾總局公安機構(gòu)、職能、編制、人員整建制移交省公安廳后，暫時實行省直派駐、垂直管理，最后一批實行屬地化改革。其他部門行政權(quán)力事項及政府行政職能全部移交屬地政府承擔(dān)。
（三）管理局、農(nóng)場政府行政職能移交。管理局、農(nóng)場承擔(dān)的行政權(quán)力事項及其他政府行政職能隨省農(nóng)墾總局政府行政職能同步移交屬地政府。
三、辦社會職能改革
（一）農(nóng)墾事業(yè)機構(gòu)改革。
1.空殼機構(gòu)一律撤并，不再保留。
2.中小學(xué)教育、自然資源保護等基本公益服務(wù)職能原則上要應(yīng)交盡交快交，機構(gòu)整建制移交，由機構(gòu)編制部門在全省現(xiàn)有總量內(nèi)會同財政部門重新核定事業(yè)編制，計入接收地方事業(yè)編制總量。對實際接收人員有資質(zhì)要求的須具有相應(yīng)資質(zhì)。超出核定事業(yè)編制的，核定周轉(zhuǎn)編制，周轉(zhuǎn)編制“減一收一”，不得重復(fù)使用。
社會保險經(jīng)辦職能及編制適時移交，機構(gòu)撤銷。
4.行政執(zhí)法監(jiān)察等行政職能機構(gòu)，以及為機關(guān)行使行政職能提供技術(shù)保障服務(wù)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系的職能機構(gòu)，原則上職能移交，機構(gòu)撤銷。
5.其他與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的職能機構(gòu)，不再按事業(yè)單位管理，行政職能移交屬地，其他職能機構(gòu)并入企業(yè)集團。
6.政府行政職能及辦社會職能移交后，進入企業(yè)集團的原機關(guān)及事業(yè)單位在編人員實名制信息保留、另冊管理。
（二）管理局辦社會職能改革。
除移交的辦社會職能事業(yè)機構(gòu)外，管理局經(jīng)授權(quán)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)暫不具備移交條件的辦社會職能，實行內(nèi)部分開、管辦分離，通過向農(nóng)（牧）場派駐社會事務(wù)部方式，對區(qū)域內(nèi)辦社會職能實施統(tǒng)一管理。改革過渡期結(jié)束后，管理局撤銷。
（三）農(nóng)場辦社會職能改革。
除移交的辦社會職能事業(yè)機構(gòu)外，農(nóng)場其他辦社會職能中，地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國有農(nóng)場承擔(dān)的辦社會職能，一次性整體移交；遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，包括“三供兩治一業(yè)”等公共服務(wù)職能暫由農(nóng)墾企業(yè)集團承擔(dān)，實行內(nèi)部分開、管辦分離，交由管理局派駐的社會事務(wù)部管理，逐步以政府管理區(qū)、建制鎮(zhèn)等不同方式屬地化。
四、相關(guān)政策
（一）財政配套政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和國有林區(qū)政府行政職能移交及辦社會職能改革財政管理體制調(diào)整暫行辦法》執(zhí)行。
（二）相關(guān)人員待遇政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革相關(guān)人員待遇政策》執(zhí)行。
（三）社會保險政策。
按照《黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》執(zhí)行。
五、實施步驟及安排
（一）前期準備。省農(nóng)墾總局、各有關(guān)部門負責(zé)調(diào)查摸底、梳理問題、完善有關(guān)政策；省民政廳、農(nóng)墾總局提出9個管理局、113個農(nóng)（牧）場與屬地政府統(tǒng)一的對接關(guān)系圖表。
（二）啟動實施，開展試點。
1.省委、省政府召開全省動員大會，向省農(nóng)墾總局、省直有關(guān)部門和各有關(guān)市縣政府作動員部署。
2.待農(nóng)墾企業(yè)集團掛牌組建后，明確省農(nóng)墾總局、各管理局不再單設(shè)黨委，相應(yīng)黨委工作部門撤銷；審計處轉(zhuǎn)為企業(yè)集團的內(nèi)部審計機構(gòu)，原承擔(dān)的行政權(quán)力事項不再實施，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)隨著政府行政職能移交進程逐步撤銷；撤銷哈爾濱管理局。上述事項由省編委發(fā)文明確。
3.工商、公安、司法、教育、民政、編辦六個系統(tǒng)作為第一批移交部門“條”的試點。其中，工商系統(tǒng)作為原省直派駐部門進一步屬地化移交的試點，由省市場監(jiān)管局負責(zé)研究提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實施；公安系統(tǒng)由省公安廳提出移交以及實行派駐垂直管理的意見和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實施；司法系統(tǒng)由省司法廳提出移交意見和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實施；教育、民政系統(tǒng)在總局、管局、農(nóng)場三個層面開展行政權(quán)力事項及其他政府行政職能實質(zhì)性全部剝離移交，分別由省教育廳、省民政廳負責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實施；編辦系統(tǒng)在總局、管局、農(nóng)場三個層面開展行政權(quán)力事項及其他機構(gòu)編制管理職能實質(zhì)性全部剝離移交，由省委編辦負責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省編委決定后組織實施。上述系統(tǒng)行政職能移交工作由省委農(nóng)墾體制改革專項小組統(tǒng)籌組織實施，對應(yīng)省直部門、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負責(zé)。
4.將位于中心城鎮(zhèn)的13個農(nóng)場作為“塊”的試點，其行政管理、社會管理和公共服務(wù)職能全部剝離移交。省農(nóng)墾總局負責(zé)提出意見及操作辦法、報省政府決定后，由省委農(nóng)墾體制改革專項小組統(tǒng)籌組織實施，省農(nóng)墾總局、有關(guān)市縣政府和有關(guān)省直部門配合。
5.農(nóng)墾小學(xué)、初中（含九年一貫制學(xué)校）、普通高中（含十二年一貫制學(xué)校）等基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先行開展辦社會職能移交。省教育廳負責(zé)提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后，由省委農(nóng)墾體制改革專項小組統(tǒng)籌組織實施，省教育廳、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負責(zé)，有關(guān)省直部門配合。
6.其他省直對應(yīng)部門負責(zé)提出本條系統(tǒng)政府行政職能移交的操作辦法，具備條件的報省政府審定。由省直各有關(guān)部門負責(zé)，省農(nóng)墾總局配合。
（三）全面推進農(nóng)墾政府行政職能移交（2018年12月底前基本完成），全面推進辦社會職能改革。
1.在前期試點基礎(chǔ)上，沒有特殊原因需要暫時保留或維持現(xiàn)狀的系統(tǒng)，移交操作辦法經(jīng)省政府審定后，全面組織推進總局、管理局、農(nóng)場三個層面政府行政職能移交。省委農(nóng)墾體制改革專項小組負責(zé)排出各條系統(tǒng)移交的時間表，并分期分批組織推進，對應(yīng)省直部門、省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負責(zé)。
2.在前期試點基礎(chǔ)上，全面推進辦社會職能改革。由省委農(nóng)墾體制改革專項小組牽頭開展進一步移交工作，排出各農(nóng)場移交的時間表，并分期分批統(tǒng)籌組織推進，省農(nóng)墾總局、有關(guān)市政府分工負責(zé)，有關(guān)省直部門配合。遠離中心城鎮(zhèn)等暫不具備移交條件的辦社會職能和公共服務(wù)機構(gòu)，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算等的全面分開。
（四）農(nóng)墾政府行政職能徹底移交（2019年6月底前全面完成），辦社會職能改革基本完成（2020年底前完成）。
沒有完成政府行政職能移交的部門要積極創(chuàng)造條件，在2019年6月底前將政府行政職能完全剝離移交到位；具備移交條件的辦社會職能機構(gòu)分步驟提出移交的時間表、路線圖，2020年底前全部移交到位；遠離中心城鎮(zhèn)等暫不具備移交條件的辦社會職能和公共服務(wù)機構(gòu)，在與生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)全面分開的基礎(chǔ)上，由地方政府購買服務(wù)或委托農(nóng)墾集團負責(zé)。
六、任務(wù)分工
（一）省委辦公廳、省政府辦公廳負責(zé)農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會職能改革的督辦檢查。
（二）省委辦公廳、省農(nóng)墾總局負責(zé)政府行政職能移交及辦社會職能改革動員部署?；I備省委、省政府全省動員大會，省農(nóng)墾總局、省直有關(guān)廳局和有關(guān)市縣政府參加，做好思想發(fā)動和工作部署。
（三）省委編辦負責(zé)中小學(xué)教職工編制核定、機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整撤銷等機構(gòu)編制調(diào)整事宜。
（四）省財政廳、省農(nóng)墾總局負責(zé)改革成本測算、分攤機制、對上爭取和財政資金保障等。
（五）省人社廳負責(zé)研究提出相關(guān)人員待遇和社會保險政策等意見。
（六）省民政廳負責(zé)會同省農(nóng)墾總局研究提出管理局、農(nóng)（牧）場與屬地政府對接關(guān)系的意見。
（七）省農(nóng)墾總局負責(zé)內(nèi)部思想發(fā)動、宣傳引導(dǎo)和社會穩(wěn)定工作，承擔(dān)政府行政職能移交和辦社會改革的主要責(zé)任，積極主動與省直各部門、有關(guān)市縣政府溝通對接。
（八）各有關(guān)市縣政府承接行政職能和辦社會職能機構(gòu)的主要責(zé)任，積極主動與省農(nóng)墾總局、省直各部門溝通對接。將農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入規(guī)劃，實現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，確保國有農(nóng)場原有社會管理和公共服務(wù)水平不降低。指導(dǎo)農(nóng)場合理設(shè)置農(nóng)場區(qū)域內(nèi)各個社區(qū)，加強對農(nóng)場社區(qū)居委會的工作指導(dǎo)和經(jīng)費保障，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，確保農(nóng)場社區(qū)公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升。
（九）有關(guān)省直部門負責(zé)提出農(nóng)墾對應(yīng)系統(tǒng)政府行政職能移交和辦社會職能改革的具體操作辦法，并負責(zé)組織推動各市（地）、縣（市、區(qū)）本系統(tǒng)單位與農(nóng)墾系統(tǒng)對接。
七、有關(guān)要求
省農(nóng)墾總局及各地、各有關(guān)部門要堅定政治立場，堅持政治原則，切實把自身擺進去，堅定不移貫徹落實中央和省委改革部署。省農(nóng)墾總局要在系統(tǒng)內(nèi)深入開展宣傳教育和思想發(fā)動工作，對黨中央和省委的部署以及農(nóng)墾改革方案和政策措施做到反復(fù)講、全覆蓋，為推進改革營造有利輿論環(huán)境。各市縣黨委、政府要把推進農(nóng)墾改革放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)墾改革專班，明確任務(wù)分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動與農(nóng)墾對接，抓好承接行政職能和辦社會職能機構(gòu)等工作的落實。省直各有關(guān)部門要積極研究解決農(nóng)墾政府行政職能移交和辦社會改革過程中遇到的政策問題，為推進農(nóng)墾改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要嚴明政治紀律、組織紀律、干部人事紀律、機構(gòu)編制紀律、財經(jīng)紀律，對政府行政職能移交和辦社會職能改革中發(fā)生的違法違紀行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交有權(quán)機關(guān)處理。
黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革
相關(guān)人員待遇政策
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》（黑發(fā)〔2016〕36號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步推進黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（黑發(fā)〔2017〕26號）及省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革有關(guān)精神，為確保全省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革順利進行，現(xiàn)就改革中相關(guān)人員待遇制定政策如下：
（一）社會保險。參加企業(yè)職工各項社會保險。
（二）工資標(biāo)準。執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準。
（三）養(yǎng)老待遇。在職人員轉(zhuǎn)移時，按照《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）文件規(guī)定，補記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養(yǎng)老金。企業(yè)集團董事會可采取建立企業(yè)年金、與機關(guān)同類人員退休待遇差額補助等多種方式保障養(yǎng)老待遇不降低。
（四）福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團董事會還可采取建立補充醫(yī)療保險、與機關(guān)同類人員待遇差額補助等多種方式保障福利待遇不降低。
（五）檔案管理。檔案按照管理權(quán)限，由企業(yè)集團或有關(guān)部門負責(zé)管理。
（六）工作調(diào)轉(zhuǎn)。改革過渡期內(nèi)，在省機構(gòu)編制平臺另冊保留實行實名制管理的人員，可按原身份調(diào)轉(zhuǎn)；符合公務(wù)員遴選條件的，可按原身份參加省內(nèi)公務(wù)員遴選。
二、關(guān)于到擬設(shè)立的重點國有林資源管理機構(gòu)任職的原森工系統(tǒng)機關(guān)公務(wù)員、參公人員待遇
（一）社會保險。按所在機構(gòu)隸屬關(guān)系和行政管理體制參加各項社會保險。
（二）工資標(biāo)準。按設(shè)立后的重點國有林資源管理機構(gòu)性質(zhì)對應(yīng)的工資標(biāo)準執(zhí)行。
三、關(guān)于整體移交地方政府的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇
（一）社會保險。按照屬地同類人員參加各項社會保險。
（二）工資標(biāo)準。相關(guān)改革完成以前，移交人員待遇標(biāo)準按移交當(dāng)月在原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)執(zhí)行的工資標(biāo)準（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準則不包括效益工資）執(zhí)行，經(jīng)費由原渠道保障，保障水平不應(yīng)下降，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，工資正常發(fā)放。
相關(guān)改革完成以后，移交人員的工資標(biāo)準（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準則不包括效益工資）高于移交后屬地同類事業(yè)單位同崗位人員執(zhí)行標(biāo)準的，高出部分暫予以保留，今后隨地方增加工資和調(diào)整津貼補貼逐步予以沖銷；移交人員的工資標(biāo)準（如原執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準則不包括效益工資）低于移交后屬地同類事業(yè)單位同崗位人員執(zhí)行標(biāo)準的，三年過渡期內(nèi)與屬地同類人員工資標(biāo)準拉齊。對整體移交和分步分項移交的，改革成本由省、市、縣財政和企業(yè)共同分擔(dān)，中央財政根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)補助。
義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。
四、關(guān)于由擬設(shè)立的重點國有林資源管理機構(gòu)或企業(yè)集團管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇
（一）經(jīng)省機構(gòu)編制部門認定，由擬設(shè)立的重點國有林資源管理機構(gòu)繼續(xù)按事業(yè)單位管理的原森工系統(tǒng)事業(yè)單位和由企業(yè)集團繼續(xù)按事業(yè)單位管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位，編制內(nèi)人員各項待遇繼續(xù)按事業(yè)單位政策執(zhí)行。
（二）撤銷或不再保留事業(yè)單位性質(zhì)、由企業(yè)集團按企業(yè)辦法管理的原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)事業(yè)單位，編制內(nèi)人員政策按下列辦法執(zhí)行：
1.社會保險。參加企業(yè)職工各項社會保險。
2.工資標(biāo)準。執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準。
3.養(yǎng)老待遇。在職人員轉(zhuǎn)移時，按照人社部規(guī)〔2017〕1號文件規(guī)定，補記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養(yǎng)老金。企業(yè)集團董事會可采取建立企業(yè)年金、與事業(yè)單位同類人員退休待遇差額補助等多種方式保障養(yǎng)老待遇不降低。
4.福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團董事會還可采取建立補充醫(yī)療保險、與事業(yè)單位同類人員待遇差額補助等多種方式保障福利待遇不降低。
5.檔案管理。檔案按照管理權(quán)限，由企業(yè)集團或有關(guān)部門負責(zé)管理。
6.工作調(diào)轉(zhuǎn)。改革過渡期內(nèi)，在省機構(gòu)編制平臺另冊保留實行實名制管理的人員，可按原身份調(diào)轉(zhuǎn)。
五、其他
（一）改革過程中，符合國家和我省有關(guān)提前退休（離崗）條件的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）改革前已退休的機關(guān)事業(yè)單位人員，原身份和退休待遇標(biāo)準不變。
（三）上述政策中的“事業(yè)單位”，指非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
（四）上述政策中的“企業(yè)集團”，分別指農(nóng)墾、森工企業(yè)集團及集團所屬各級企業(yè)。
（五）上述政策僅適用于此次農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革。
黑龍江省農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革
社?會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
一、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系在省內(nèi)轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶記賬情況。
（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，上年財政補助資金結(jié)余、當(dāng)年中央和省基礎(chǔ)養(yǎng)老金預(yù)撥補助資金余額、省級財政個人繳費預(yù)撥補助資金和個人賬戶積累資金一并向?qū)俚貏潛堋?br />
（三）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，個人賬戶儲存額、職業(yè)年金和在職人員歷年單位繳費12%部分一并轉(zhuǎn)移。符合國家參保政策、尚未在原系統(tǒng)參保的單位和人員，轉(zhuǎn)移前，應(yīng)先在原系統(tǒng)辦理參保登記，并按規(guī)定補齊轉(zhuǎn)移前應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，并將退休人員養(yǎng)老金發(fā)放到位后，再按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。離休人員由接收單位按屬地現(xiàn)行辦法管理，所需資金由原渠道解決。
二、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，按原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)（以下簡稱原系統(tǒng)）上年累計統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?。移交人員的個人賬戶資金隨醫(yī)保關(guān)系一并向?qū)俚貏潛?。在原系統(tǒng)參加基本醫(yī)療保險實際繳費年限與移交屬地后實際繳費年限累計計算，達到法定退休年齡時，按屬地政策辦理退休手續(xù)，視同繳費年限執(zhí)行屬地政策。
原系統(tǒng)大額醫(yī)療補助基金按原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛堋?br />
隨單位移交的離休人員，其醫(yī)療管理執(zhí)行屬地政策，所需資金由原渠道解決。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，按原系統(tǒng)上年累計統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?，同時劃轉(zhuǎn)原系統(tǒng)承擔(dān)的繳費補助資金基數(shù)。居民在原系統(tǒng)實際繳費年限與移交屬地管理后實際繳費年限累計計算。
三、生育保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
生育保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，按照原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑稹俚亟永m(xù)生育保險關(guān)系后，移交人員享受待遇不設(shè)等待期。
四、工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，用人單位當(dāng)年已繳費用隨繳費單位一并向?qū)俚貏潛?。原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金扣除當(dāng)年用人單位已繳費用后的基金結(jié)余，按工傷人員（含供養(yǎng)親屬）人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移工傷人數(shù)（含供養(yǎng)親屬）向?qū)俚貏潛芑稹９藛T移交屬地后，原系統(tǒng)工傷保險待遇標(biāo)準低于屬地標(biāo)準的，按屬地標(biāo)準執(zhí)行；高于屬地標(biāo)準的，按原標(biāo)準執(zhí)行，以后隨地方待遇調(diào)整逐步拉齊?；疝D(zhuǎn)移后，用人單位繳費費率應(yīng)按屬地相應(yīng)行業(yè)費率標(biāo)準執(zhí)行。
五、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，按原系統(tǒng)統(tǒng)籌基金人均結(jié)余額乘以轉(zhuǎn)移人數(shù)向?qū)俚貏潛芑?。失業(yè)人員移交屬地后兩年內(nèi)，原系統(tǒng)失業(yè)保險金標(biāo)準低于屬地標(biāo)準的，按屬地標(biāo)準執(zhí)行；高于屬地標(biāo)準的，按原標(biāo)準執(zhí)行。
六、其他要求
（一）各級地方政府要把推進農(nóng)墾和森工重點國有林區(qū)改革放在重要位置，充分認識改革的重要意義和對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好改革中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保移交人員應(yīng)接盡接，合力推進改革平穩(wěn)有序進行。
（二）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時產(chǎn)生的一次性成本和今后產(chǎn)生的收支缺口，按照改革中有關(guān)財政政策解決，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險還可通過調(diào)整費率和支付政策等方式解決。各級地方政府和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要密切配合，科學(xué)核算各項社會保險成本；要及時、妥善處理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中出現(xiàn)的問題，堅決防止出現(xiàn)延滯改革進程的情況發(fā)生。
（三）各項社會保險關(guān)系向地方轉(zhuǎn)移前，原單位和個人應(yīng)補齊欠繳的各項社會保險費，拖欠參保人員的待遇由原系統(tǒng)解決；各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到地方管理后，執(zhí)行屬地政策，地方政府要切實承擔(dān)起社會保險基金征繳管理的主體責(zé)任，確?；饝?yīng)收盡收、待遇按時足額發(fā)放。
（四）自本辦法印發(fā)之日起，省農(nóng)墾總局、森工總局不再出臺系統(tǒng)內(nèi)新的社會保險政策。
黑龍江省農(nóng)墾和國有林區(qū)
政府行政職能移交及辦社會職能改革
財政管理體制調(diào)整暫行辦法
為順利推進我省農(nóng)墾和國有林區(qū)改革，做好改革成本測算、債務(wù)認定、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整財政財務(wù)管理體制等工作，根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，按照省委重點改革專題會議關(guān)于推進農(nóng)墾和國有林區(qū)改革的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。
第一章改革范圍和移交方式
第一條本辦法所稱的政府行政職能移交及辦社會職能改革（以下簡稱辦社會職能改革）是指將農(nóng)墾和國有林區(qū)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機構(gòu)移交、人員安置、經(jīng)費保障等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
第三條根據(jù)改革方案，辦社會職能改革主要采取三種方式。對于地處中心城鎮(zhèn)具備整體移交條件的農(nóng)墾和國有林區(qū)辦社會職能單位，將所承擔(dān)的全部社會職能一次性移交地方政府管理。對于暫不具備整體移交條件的，采取分步分項移交。對于遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，采取內(nèi)部分開、管辦分離的方式。
第二章改革成本測算的內(nèi)容和方法
第四條辦社會職能改革成本主要包括辦社會職能移交單位與屬地政府或省直部門接收單位的經(jīng)費差、原由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費、以后年度執(zhí)行國家有關(guān)政策增長的經(jīng)費，以及按屬地社保政策保障移交人員社會保險權(quán)益的支出。
第三章改革成本測算和分擔(dān)
第六條省財政廳根據(jù)省委、省政府最終確定的移交機構(gòu)和人員，按照對應(yīng)的財政隸屬關(guān)系，將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)給市縣財政局。市縣財政局會同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，對接收的人員按照當(dāng)?shù)卣惾藛T工資和經(jīng)費標(biāo)準、社會保險政策，測算接收單位的機構(gòu)經(jīng)費增加額，匯總后上報省財政廳。農(nóng)墾和國有林區(qū)原則上以移交日前一年度財務(wù)決算為依據(jù)，將辦社會職能移交單位經(jīng)費支出、經(jīng)費來源和社會保險支出等情況報省財政廳。省財政廳根據(jù)市縣財政測算結(jié)果和農(nóng)墾、國有林區(qū)上報的情況，會同省直主管部門審核確認，扣除所對應(yīng)的農(nóng)墾和國有林區(qū)移交單位的財政撥款、辦社會職能行政事業(yè)單位自行組織收入后，計算出經(jīng)費差額。
第四章經(jīng)費基數(shù)確定和劃轉(zhuǎn)
第八條農(nóng)墾和國有林區(qū)辦社會職能移交省直主管部門，其編制和人員確定后，由接收主管部門按照本系統(tǒng)現(xiàn)行經(jīng)費支出標(biāo)準測算經(jīng)費基數(shù)，經(jīng)省財政廳審核確定后，將經(jīng)費納入省直部門預(yù)算管理。辦社會職能移交屬地政府，其編制和人員確定后，由接收市縣財政按屬地現(xiàn)行經(jīng)費支出標(biāo)準測算經(jīng)費基數(shù)，經(jīng)省財政廳審核確定后，將經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。
第五章債務(wù)清理和認定
第十條在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以移交日前一年度農(nóng)墾和國有林區(qū)辦社會職能單位財務(wù)決算為依據(jù)，由交接雙方根據(jù)債務(wù)成因和類別對債務(wù)進行清理認定。
理。
第十二條對移交前已發(fā)生的拖欠職工和個人的工資補貼、社會保險等費用的，由企業(yè)一次性補發(fā)（繳）。企業(yè)一次性補發(fā)（繳）確有困難的，要與職工個人簽訂還款（補繳）協(xié)議。
第六章資產(chǎn)核實和劃轉(zhuǎn)
第十三條在移交雙方對資產(chǎn)核實的基礎(chǔ)上，按照移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的原則，由移交方以協(xié)議約定的移交基準日的賬面金額，編制移交資產(chǎn)清單，將資產(chǎn)核查報告等材料按照企業(yè)隸屬關(guān)系和預(yù)算管理級次匯總報送上級主管部門和財政部門，待批準后，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及交接驗收手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定辦理證照等變更手續(xù)。對只交辦社會職能不移交人員的，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)由交接雙方協(xié)商認定。
第十五條“三供一業(yè)”移交可采取自愿原則，由企業(yè)和地方政府協(xié)商確定。移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第七章附則
第十六條本辦法自印發(fā)之日起實施。
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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省
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