黑政辦規(guī)〔2018〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善我省棚戶區(qū)改造工作，提升棚改項目建設(shè)品質(zhì)，不斷改善我省棚戶區(qū)居民住房條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、優(yōu)化改造模式，合理確定安置方式

（一）進一步優(yōu)化棚改模式。一是各地對棚改安置房建設(shè)項目原則上實行“政府主導(dǎo)改造建設(shè)為主、市場化運作建設(shè)為補充”的改造模式。對確要實施市場化運作的棚改項目，要堅決防范因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身原因?qū)е屡锔慕ㄔO(shè)項目逾期無法合理安置問題發(fā)生。二是要嚴把開發(fā)企業(yè)信譽關(guān)。采取市場化運作的棚改項目，要對企業(yè)信譽進行嚴格審核把關(guān)，對存在拖欠稅費、不嚴格履行招投標(biāo)程序、違規(guī)投標(biāo)的開發(fā)企業(yè)和已經(jīng)列入企業(yè)信譽“黑名單”的企業(yè)，禁止參與棚改項目建設(shè)。三是要嚴格審核開發(fā)企業(yè)資金實力。采取市場化運作的棚改項目，要對開發(fā)企業(yè)資金實力進行嚴格審核把關(guān)，開發(fā)企業(yè)的自有資金要能夠保證項目順利建成、達到入住標(biāo)準。

（二）優(yōu)先合理安置棚戶區(qū)居民。對采取市場化運作的棚改項目，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要確保優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民的條款和開發(fā)商的承諾事項。對同一項目內(nèi)棚改安置房和商品房分別建設(shè)的，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先建設(shè)棚改安置房部分。對同一項目內(nèi)棚改安置房和商品房同樓混合建設(shè)的，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)在項目建成后要優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民。對同時在建棚改安置房項目和商品房項目的開發(fā)企業(yè)，政府要與開發(fā)企業(yè)訂立合同，并在合同中約定開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先保證棚改安置房項目順利建成。

（三）合理確定棚改安置方式。各地要因地制宜，在充分尊重居民意愿的前提下合理確定安置方式。商品住宅去化周期較短的市縣要及時調(diào)整棚改安置政策，合理控制貨幣化安置比例，鼓勵棚戶區(qū)居民選擇新建棚改安置房方式進行安置。商品住宅去化周期較長的市縣要加大貨幣化安置力度，去化周期在18個月以上且棚改安置房戶型適宜的市縣，原則上棚改貨幣化安置率要達到50%以上，去化周期在24個月以上且戶型合適的市縣，原則上不再批準新建項目。各地選擇的購買房源必須已經(jīng)取得商品房銷售許可證，禁止購買尚未取得銷售許可證的商品房項目作為棚改安置房源。

二、做好前期準備，確保棚改安置項目順利實施

（四）細化調(diào)查摸底。一是摸清棚戶區(qū)居民戶數(shù)。各地要合理界定棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準，集中力量對未改造棚戶區(qū)地塊逐一進行深入細致調(diào)查摸底，摸清待改造棚戶區(qū)居民戶數(shù)，并登記備案。二是充分征求居民改造意愿。各地要充分征求棚戶區(qū)居民改造意愿，對居民改造意愿強烈的棚戶區(qū)地塊優(yōu)先進行改造。三是明確安置方式及補償條件。各地要充分尊重棚戶區(qū)居民自主選擇權(quán)，依法依規(guī)與棚戶區(qū)居民協(xié)商確定改造安置方式及補償安置條件。在充分尊重居民意愿的前提下，可根據(jù)本地商品住宅去化周期等實際情況，采取適當(dāng)?shù)墓膭詈椭С终?，引?dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置或新建棚改安置房安置。

（五）科學(xué)編制改造規(guī)劃。各地要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，合理安排改造時序，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、環(huán)境較差、居民改造意愿強烈的棚戶區(qū)地塊進行改造。要結(jié)合本地棚戶區(qū)存量、經(jīng)濟水平、財政狀況及債務(wù)負擔(dān)情況等因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，合理安排年度改造任務(wù)，為今后棚改工作提供時間表、路線圖，確保棚改工作有序推進。

（六）超前組織征收拆遷。各地要按照依法征收、和諧征收、陽光征收的原則，超前組織征收拆遷工作，對影響大多數(shù)群眾利益的個別“滯遷戶”，依法依規(guī)采取強制征收，保證項目早開工、快建設(shè)。各地房屋征收部門要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，參照《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》和《黑龍江省國有土地上房屋征收補償協(xié)議（示范文本）》，依法依規(guī)簽訂征收補償協(xié)議，規(guī)范有序開展征收補償工作。各地要依法依規(guī)做好棚改項目其他前期準備工作，確保項目具備一定深度，能夠順利有序推進。

三、提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，保證棚改項目建設(shè)品質(zhì)

（七）合理進行規(guī)劃選址。集中建設(shè)的棚改項目要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、出行的需要，選址需符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，盡可能將棚改建設(shè)項目安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點等空間融合布局及綜合開發(fā)利用。

（八）嚴格規(guī)劃指標(biāo)。棚改項目住宅建筑日照標(biāo)準應(yīng)滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準》（ＧＢ50180-2018）和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定。住宅間距的確定應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求。大城市容積率多層不宜超過1.7，高層不宜超過3.0。人均公共綠地面積不少于1.5平方米，城市中心區(qū)綠地率不低于25%，其他區(qū)域不低于30%。公用服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)符合居住區(qū)規(guī)范規(guī)定的千人指標(biāo)。每個居住組團至少設(shè)置一個面積500平方米以上、寬度不低于10米、1／3以上面積在建筑日照陰影范圍以外的公共綠地或廣場。合理配置停車泊位，停車泊位標(biāo)準原則上不應(yīng)低于1∶0.5。鼓勵利用地下空間，加大地下停車場建設(shè)力度。

（九）注重建筑風(fēng)貌審查。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改安置項目周邊環(huán)境、綠地空間、道路交通、季節(jié)風(fēng)向、日照需求等因素，靈活布局棚改安置小區(qū)建筑。要注重點式和板式住宅相結(jié)合，避免簡單行列式布局模式，建筑要高低錯落有致，多層建筑長度不宜超過80米。要對棚改安置項目的單體建筑形態(tài)、體量、高度、色彩、風(fēng)格等提出控制要求，加強特色營造，提高建筑識別性，與城市整體風(fēng)貌有機融合。要加強公共環(huán)境營造，對綠地、廣場等開敞空間以及建筑后退道路紅線提出具體空間環(huán)境設(shè)計要求，努力提升城市公共空間品質(zhì)。

（十）保障配套設(shè)施落地。各地要做好棚改項目小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與棚改項目直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施要與棚改項目主體工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，保障居民的基本生活條件和環(huán)境要求。

（十一）優(yōu)化建筑功能設(shè)計。要在棚改項目中執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的綠色環(huán)保工程。棚改項目要嚴格執(zhí)行住宅設(shè)計規(guī)范，優(yōu)化戶型設(shè)計，臥室、起居室要滿足采光要求。開間宜大于2.7米，進深、開間比例以6∶4為宜，室內(nèi)凈高不宜低于2.7米。設(shè)計中還應(yīng)考慮主體建筑與外部連接的無障礙通道。

四、加強建設(shè)過程監(jiān)管，保證棚改項目工程質(zhì)量

（十二）加強建筑市場監(jiān)管。要嚴格棚改建設(shè)項目法定建設(shè)程序。棚改建設(shè)項目應(yīng)納入黑龍江省建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺管理，嚴禁簡化法定建設(shè)程序違規(guī)審批工程項目，未辦理施工許可證的建設(shè)項目不得開工建設(shè)。要加強施工現(xiàn)場人員管理，現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理機構(gòu)人員應(yīng)嚴格按中標(biāo)通知書或合同約定在崗履職，勞務(wù)人員應(yīng)實行實名制管理。要加強施工、監(jiān)理等參建各方主體監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，重點查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

（十三）落實招投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。各地要強化招標(biāo)主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門要依法依規(guī)對棚改建設(shè)項目招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。凡是使用政府資金的棚改項目及其他應(yīng)招標(biāo)的工程項目要依法履行招標(biāo)程序。對招投標(biāo)活動中招標(biāo)公告、招標(biāo)文件依法進行備案，對是否存在限制或排斥潛在投標(biāo)人條款、是否使用國家規(guī)定的范本進行監(jiān)督。對評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)要求招標(biāo)主體依法提供招投標(biāo)情況書面材料并進行備案。對工程合同是否按照招投標(biāo)文件簽訂和項目實施階段項目班子人員是否與投標(biāo)文件一致進行監(jiān)督。對招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題依法處罰。

（十四）加強工程質(zhì)量監(jiān)管。一是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各地要加強對棚改項目建設(shè)過程監(jiān)管，對棚改項目質(zhì)量安全實行“零容忍”，落實好項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理終身負責(zé)制，努力確保工程質(zhì)量達到國家驗收規(guī)范合格標(biāo)準，嚴格執(zhí)行法定代表人授權(quán)書、項目負責(zé)人承諾書和永久性標(biāo)牌“兩書一牌”制度，建立七方項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，確保建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任等七方主體質(zhì)量責(zé)任可追溯。二是嚴格建筑材料進場驗收管理。督促責(zé)任主體嚴格落實見證取樣送檢制度，特別要加強預(yù)拌混凝土、外墻保溫材料、鋼筋等材料和進戶門質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊使用“地條鋼”行為，嚴禁不合格材料用于棚改工程建設(shè)。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。要加大棚改項目工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，各地住建行政主管部門對承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)的工程項目進行全覆蓋檢查。要突出檢查重點，對建設(shè)單位要突出首要責(zé)任落實情況檢查，對施工單位要突出對是否按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料和配件的檢查，對監(jiān)理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗等工作和對材料、工序驗收情況的檢查。四是提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平。推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準化和工程監(jiān)理單位向主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況制度，采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程質(zhì)量監(jiān)督管理。加強工程檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。五是強化質(zhì)量常見問題治理和投訴處理。實施棚改項目質(zhì)量常見問題精準治理，落實質(zhì)量問題回訪制度和質(zhì)量投訴處理屬地責(zé)任，重點投訴實施領(lǐng)導(dǎo)包案，減少投訴存量，控制投訴增量。

（十五）強化安全生產(chǎn)管理。一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門要按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強棚改工程施工項目安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格履行安全監(jiān)督手續(xù)辦理，強化日常安全監(jiān)督檢查，完善安全監(jiān)督檔案；要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管，加大對危險性較大分部分項工程管控力度，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低或存在安全隱患的，責(zé)令施工單位整改，存在重大安全事故隱患的予以停工整改；對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。二是強化項目設(shè)計要求。各地設(shè)計單位要在棚改項目工程設(shè)計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。三是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。棚改項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)負主體責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定建立健全安全保證體系，組建機構(gòu)，配備人員，制定安全管理制度，開展項目安全生產(chǎn)條件審核，全面加強工程建設(shè)的安全生產(chǎn)、文明施工管理，規(guī)范并落實施工過程中各行為主體的安全管理行為和措施；監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)保障體系的運行；監(jiān)督工程實體防護；確定并保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用投入；建立并完善安全管理的內(nèi)業(yè)檔案資料。棚改項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；要加強項目安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專項施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急管理等方面安全生產(chǎn)行為管理，全面夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是強化項目施工監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準；應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改。

（十六）嚴格竣工驗收和備案監(jiān)管。嚴格執(zhí)行住宅工程分戶驗收和竣工驗收制度，加大對分戶驗收抽查和竣工驗收組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準和永久性標(biāo)牌制監(jiān)督力度。對建設(shè)單位未組織竣工驗收擅自交付使用、驗收不合格擅自交付使用、對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收和竣工驗收后不按有關(guān)規(guī)定備案等違法違規(guī)行為依法予以責(zé)令改正，并實施行政處罰，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和驗收標(biāo)準規(guī)定。

五、強化后續(xù)管理，提升棚改小區(qū)物業(yè)管理水平

（十七）強化前期物業(yè)服務(wù)管理。棚改小區(qū)的前期物業(yè)要通過公開招投標(biāo)的方式，選擇實力強、信譽好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴把物業(yè)承接查驗關(guān)，嚴禁接收不合格的物業(yè)，維護業(yè)主利益。要監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準，確保前期物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符。

（十八）提高業(yè)主自治管理水平。各地物業(yè)主管部門、街道辦事處要及時指導(dǎo)符合條件的棚改小區(qū)召開業(yè)主大會、組建業(yè)主委員會，提高棚改小區(qū)業(yè)主委員會組建率。加大棚改小區(qū)業(yè)主委員會的培訓(xùn)力度，切實提高業(yè)主自治組織在監(jiān)督企業(yè)、協(xié)調(diào)業(yè)主和監(jiān)督管理規(guī)約規(guī)定落實等方面的能力水平。

（十九）完善物業(yè)服務(wù)收費管理。各地要指導(dǎo)成立業(yè)主大會的棚改小區(qū)依法依規(guī)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，結(jié)合市場實際和小區(qū)物業(yè)服務(wù)需求，公開、合理確定物業(yè)服務(wù)收費價格，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。要監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年公示物業(yè)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級標(biāo)準、收費項目、收費標(biāo)準和收費使用等情況。

（二十）加強棚改小區(qū)物業(yè)監(jiān)管。各地要定期對棚改小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況進行考核評分，將考核評價情況進行通報和公示。通過“雙隨機、一公開”的方式，加大對棚改安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度和誠信情況公示力度，將違法違規(guī)和不誠信行為作為限制企業(yè)參與新項目招投標(biāo)內(nèi)容，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣機制。

六、優(yōu)化棚改審批流程，提高政府服務(wù)效能

（二十一）加強組織協(xié)調(diào)。各地應(yīng)加強各相關(guān)職能部門間的組織協(xié)調(diào)，在項目論證過程中，要充分征求各方意見，達成一致意見后方可履行相應(yīng)對上申報審批程序。項目實施過程中，要充分發(fā)揮各部門職能作用，加強對棚改項目全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，服務(wù)與監(jiān)督并行，確保各項任務(wù)目標(biāo)順利完成。

（二十二）優(yōu)化審批流程。一是要統(tǒng)一受理項目申請。各地要指定部門或窗口統(tǒng)一受理當(dāng)?shù)嘏锔陌仓庙椖可暾?，將各許可相關(guān)部門所需要件一次性告知項目申請單位，由統(tǒng)一受理部門或窗口分送各行政許可部門，并提出具體要求。二是要進行并聯(lián)審批。各地要組織各許可相關(guān)部門，以聯(lián)席會議形式進行許可，同時做好聯(lián)合咨詢、聯(lián)合審查、聯(lián)合公示等工作；各許可相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好本部門許可工作，在符合國家和我省有關(guān)規(guī)定的前提下，加強并聯(lián)許可，提高許可效率，各部門必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)部門許可事項。三是要實行統(tǒng)一繳費。涉及許可事項的行政事業(yè)性收費和政府性基金，各許可相關(guān)部門核實收費金額后，由各市縣政府指定窗口統(tǒng)一收取。

（二十三）加強項目監(jiān)督檢查。一是加強日常監(jiān)管。各地要運用信息化手段對棚改項目建設(shè)進度實行動態(tài)監(jiān)管。對棚改工作中較為緊急、辦理時限較短、不涉密的事項，各地可通過互聯(lián)網(wǎng)上傳施工現(xiàn)場照片等影像資料作為佐證，確保及時準確掌握棚改項目建設(shè)情況。二是實施重點督查。省里每年對棚改工作開展1次全面檢查和不定期抽查，各市（地、系統(tǒng)）每2個月要對本級及所轄縣（市、區(qū)）開展一次專項檢查，各縣（市、區(qū)）每個月要開展一次自查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保各項任務(wù)目標(biāo)順利完成。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月11日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446959.html

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/103614.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省