黑政辦規(guī)〔2018〕43號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕43號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月25日

黑龍江省城市道路交通文明暢通提升

三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)《公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）〉的通知》（公通字〔2017〕16號(hào)）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕5號(hào)），有效治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，切實(shí)提升我省城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理的系列重要指示精神及中央城市工作會(huì)議精神，圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通體系為重點(diǎn)，不斷加大交通管理力度，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，創(chuàng)新制度、機(jī)制、方法，推進(jìn)協(xié)同共治、共建共享，全面提升城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理水平，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

二、行動(dòng)目標(biāo)

2018年至2020年，通過(guò)實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)，整頓交通秩序，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全靜態(tài)交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，促進(jìn)綠色、節(jié)能、低碳交通方式的健康發(fā)展，提升城市道路交通效能和管理水平，實(shí)現(xiàn)下列行動(dòng)目標(biāo)：

（一）協(xié)同共治能力不斷提高。城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作機(jī)制進(jìn)一步健全，交通管理職責(zé)分工更加明確。省會(huì)城市及地級(jí)城市建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決城市交通發(fā)展中的突出問(wèn)題。

（二）道路交通出行更加安全。交通事故研判、預(yù)防、應(yīng)急處置等能力不斷提升，城市道路力爭(zhēng)不發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路交通事故，一次死亡5人以上的道路交通事故逐年減少。因酒駕、機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、超速、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故逐年下降。

（三）道路通行更加有序順暢。交通組織精細(xì)科學(xué)，道路資源和通行權(quán)分配合理，智能交通系統(tǒng)不斷完善，總體路網(wǎng)運(yùn)行順暢，道路通行條件顯著改善。城市主干路、次干路交叉口的科學(xué)渠化率均達(dá)到90%以上，交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施規(guī)范化設(shè)置率達(dá)到95%以上，交通信號(hào)燈規(guī)范化設(shè)置率達(dá)到100%。

（四）執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。提高執(zhí)法震懾力，嚴(yán)重影響道路通行效率的違法行為基本杜絕，常見(jiàn)多發(fā)交通違法行為明顯減少。交通違法現(xiàn)場(chǎng)處罰率逐步提高，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市達(dá)到25%以上，其他城市達(dá)到30%以上。

（五）出行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率顯著提升，與其他交通出行方式高效銜接。非機(jī)動(dòng)車和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，其他城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上。

（六）道路承載能力明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，道路級(jí)配合理、通達(dá)性提高，路內(nèi)交通資源得到有效挖掘。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。

（七）城市停車管理逐步完善。推動(dòng)停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車格局。路外停車設(shè)施供應(yīng)不足、占用挪用停車設(shè)施、停車秩序混亂等問(wèn)題得到有效解決，停車資源充分有效利用，城市停車難狀況得到緩解。

（八）文明守法意識(shí)全面提升。交通參與者交通出行守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，交通信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒體系逐步完善。城市主干路機(jī)動(dòng)車交通守法率達(dá)到95%以上，非機(jī)動(dòng)車和行人交通守法率達(dá)到90%以上。

三、主要工作任務(wù)措施

（一）依法綜合治理提升工程。

1.健全城市交通管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市交通發(fā)展政策研究，明確規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門在城市交通管理工作中的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立各部門落實(shí)交通管理責(zé)任定期報(bào)告制度和工作會(huì)商制度，統(tǒng)籌研究城市交通擁堵問(wèn)題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，明確階段性工作任務(wù)和工作目標(biāo)。落實(shí)城市執(zhí)法體制改革措施，明確停車管理機(jī)構(gòu)，健全停車管理體制機(jī)制。健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化緩解城市交通擁堵的部門責(zé)任和屬地責(zé)任。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)地方立法解決交通管理難題。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法治理城市交通，在法律授權(quán)范圍內(nèi)積極推動(dòng)地方立法，解決超標(biāo)電動(dòng)自行車和低速電動(dòng)車管理難、停車設(shè)施配建不足等交通頑癥難題。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時(shí)租賃汽車、自動(dòng)駕駛等新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題，及早研究政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)有序健康發(fā)展。根據(jù)城市交通發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善道路交通管理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，針對(duì)本地交通突出問(wèn)題，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)交通管理。（公安、住建、交通運(yùn)輸、法制、郵政管理部門負(fù)責(zé)）

3.建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全城市綜合執(zhí)法體系，規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、公安等部門密切協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓“馬路市場(chǎng)”、占路經(jīng)營(yíng)，清除占道物，整治非法營(yíng)運(yùn)，清查整改遮擋交通設(shè)施的廣告牌、管線、樹(shù)木及其他植物，全面清理挪用、占用停車設(shè)施問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占道施工和挖掘道路、生產(chǎn)銷售違規(guī)超標(biāo)電動(dòng)車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環(huán)境。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)運(yùn)行及不按規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置等行為。及時(shí)共享城市工程車、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛交通違法及交通事故信息，為交通運(yùn)輸、住建等部門對(duì)駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)及負(fù)責(zé)人依法實(shí)施懲處提供證據(jù)，提高其違法成本。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

4.保持城市交通秩序高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化交通違法整治，以城市中心區(qū)、核心區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不按規(guī)定讓行及非機(jī)動(dòng)車逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車通行秩序。健全“交通違法隨手拍”及交通違法舉報(bào)機(jī)制，搭建違法舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)嚴(yán)重交通違法。定期對(duì)吸毒人員信息進(jìn)行查詢比對(duì)，依法注銷其駕駛資質(zhì)。充分運(yùn)用科技手段提升執(zhí)法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式交通違法行為記錄設(shè)備，不斷擴(kuò)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法覆蓋面。將駕駛證被暫扣、注銷、吊銷、記滿12分的駕駛?cè)俗鳛橹攸c(diǎn)對(duì)象，將其名下的車輛信息錄入緝查布控系統(tǒng)，嚴(yán)查嚴(yán)控?zé)o資質(zhì)駕駛?cè)诉`法駕車行為。（公安部門負(fù)責(zé)）

5.改進(jìn)城市交通管理勤務(wù)機(jī)制。健全城市道路交通管理分析研判機(jī)制，實(shí)時(shí)采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數(shù)據(jù)”，實(shí)行“日研判、周分析、月會(huì)商”工作模式，全維感知、自動(dòng)識(shí)別、及時(shí)預(yù)警交通風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)交通管理情報(bào)制導(dǎo)、精確打擊、精準(zhǔn)防控。推行警情主導(dǎo)警務(wù)的指揮體系，建立責(zé)任明晰、動(dòng)態(tài)管控的勤務(wù)機(jī)制，健全部門聯(lián)動(dòng)、多警聯(lián)動(dòng)、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執(zhí)法效能。依托城市智能交通系統(tǒng)，建立集成化、專業(yè)化、扁平化的指揮體系，實(shí)現(xiàn)城市道路“點(diǎn)、線、面”全方位、立體化、網(wǎng)格化、無(wú)盲區(qū)管控。健全監(jiān)督考核機(jī)制，激勵(lì)履職盡責(zé)、嚴(yán)查失職瀆職，提升路面見(jiàn)警率、管事率、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率。2018年，哈爾濱市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制框架；2019年，其他地級(jí)市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。（公安部門負(fù)責(zé)，住建、交通運(yùn)輸部門配合）

（二）交通組織提升工程。

1.優(yōu)化城市道路交通設(shè)計(jì)。開(kāi)展城市交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)掛牌治理和示范路口路段創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型樣板，推動(dòng)整改治理。針對(duì)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理和道路功能不全、設(shè)施設(shè)置不合理的問(wèn)題，根據(jù)交通流量變化規(guī)律，實(shí)施道路交叉口渠化改造和交通信號(hào)控制協(xié)同設(shè)計(jì)，合理布設(shè)交通設(shè)施，結(jié)合街區(qū)建設(shè)，實(shí)施微循環(huán)交通組織，通過(guò)多種交通控制措施，在時(shí)間上削峰填谷，在空間上控密補(bǔ)稀，緩解城市高峰時(shí)段交通擁堵情況，最大限度挖掘現(xiàn)有城市道路交通系統(tǒng)的通行能力。改進(jìn)道路工程、市政工程、軌道交通建設(shè)工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對(duì)道路交通的影響。（公安、住建部門負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部門配合）

2.持續(xù)推進(jìn)交通信號(hào)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高道路交通信號(hào)設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平。優(yōu)化交通信號(hào)控制，逐步實(shí)現(xiàn)中心區(qū)信號(hào)燈協(xié)調(diào)控制，主干路行人協(xié)調(diào)二次過(guò)街控制。合理設(shè)置道路隔離設(shè)施，確保其高度、強(qiáng)度及配套設(shè)施完全滿足規(guī)范要求及人車安全通行需求?？茖W(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)，確保指路標(biāo)志設(shè)置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)。創(chuàng)新完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，引入社會(huì)技術(shù)力量，推動(dòng)交通管理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、優(yōu)化改進(jìn)的專業(yè)化。全省信號(hào)燈多時(shí)段控制率達(dá)到100%，主干路信號(hào)燈違法抓拍設(shè)備設(shè)置率達(dá)到90%以上，哈爾濱市信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)控制率達(dá)到70%以上，其他城市達(dá)到55%以上。（公安部門負(fù)責(zé)，住建、交通運(yùn)輸部門配合）

3.構(gòu)建精準(zhǔn)高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)交通狀態(tài)感知、高清視頻監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用汽車電子標(biāo)識(shí)、緝查布控、事件檢測(cè)和交通仿真等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)道路狀況自動(dòng)感知、交通態(tài)勢(shì)自動(dòng)研判、信號(hào)控制自動(dòng)調(diào)整、交通違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)、路況信息自動(dòng)發(fā)布。積極推進(jìn)與相關(guān)部門和企業(yè)的信息系統(tǒng)對(duì)接，共享數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”，建設(shè)城市“交通大腦”，提升城市交通態(tài)勢(shì)綜合分析和管控能力。實(shí)現(xiàn)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備功能集成，逐步打破“電子警察”與“視頻監(jiān)控”“卡口”的界限，推動(dòng)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的執(zhí)法、流量、事件采集功能的高效集成。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，公安、工信、住建、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”思維，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通誘導(dǎo)與服務(wù)，降低路上交通壓力。加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體渠道，為群眾提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的導(dǎo)航路況信息和交通管理信息，及時(shí)發(fā)布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動(dòng)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾在線查詢和預(yù)約停車泊位。加快公共交通和公共自行車信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺(tái)及公安交通管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、短信平臺(tái)和手機(jī)ＡＰＰ，開(kāi)展交管業(yè)務(wù)在線辦理，滿足群眾需求。（公安部門負(fù)責(zé)，工信、住建、交通運(yùn)輸部門配合）

（三）交通建設(shè)優(yōu)化工程。

1.全面開(kāi)展城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。各地要組織專人，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式借助專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，對(duì)人、車、路、設(shè)施特別是對(duì)城市道路、道路交叉口、交通設(shè)施、停車資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清數(shù)量、位置、狀態(tài)等情況，并建立數(shù)字化檔案。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建城市交通綜合信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門交通信息共享和統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)化、規(guī)范化，為政府制定城市交通政策提供依據(jù)。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府要組織編制城市交通發(fā)展年度報(bào)告。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

2.完善城市綜合交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的研究，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，堅(jiān)持交通系統(tǒng)與用地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市和交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。配套做好城市路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通、非機(jī)動(dòng)車、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃、停車場(chǎng)規(guī)劃、交通安全管理規(guī)劃等交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。制定規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，建立評(píng)估反饋和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)城市交通發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃。（住建、公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善快速路、主干路、次干路和支路級(jí)配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推動(dòng)干線公路與城市道路融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設(shè)、改造力度。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高路網(wǎng)密度和道路面積率。結(jié)合街區(qū)建設(shè)與修復(fù)工程，對(duì)周邊道路系統(tǒng)進(jìn)行改造，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用，科學(xué)設(shè)計(jì)各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，住建、公安、交通運(yùn)輸部門配合）

4.加強(qiáng)停車供給需求管理。在全面普查停車資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。不同城市區(qū)域采用差別化的停車供給策略，合理配置停車資源。制定、完善本地化的停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，分類確定公建設(shè)施的停車配建比例，適當(dāng)超前配建，緩解停車壓力。加快停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先以商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，挖掘用地潛力，在內(nèi)部和周邊區(qū)域增建停車設(shè)施。大力發(fā)展地下停車場(chǎng)和立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車以及差異化的停車收費(fèi)等措施，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，發(fā)改、公安、住建、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

5.健全交通影響評(píng)價(jià)制度機(jī)制。建立城市道路建設(shè)項(xiàng)目論證審查制度，規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管等部門要對(duì)新建改建道路聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目工程的前評(píng)估和后評(píng)估，強(qiáng)化與交通管理需求的銜接融合。制定完善建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，建立落實(shí)監(jiān)督和審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城市大型建設(shè)項(xiàng)目的部門聯(lián)合驗(yàn)收制度，重點(diǎn)監(jiān)督出入口設(shè)計(jì)、停車配建、交通組織以及配套設(shè)施的落實(shí)情況，督促整改交通隱患。（住建、公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化城市交通隱患治理。將城市道路交通安全發(fā)展理念和保障措施貫穿城市道路交通管理全過(guò)程，貫穿城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，不斷筑牢城市道路交通安全基礎(chǔ)。結(jié)合巡邏管控開(kāi)展交通安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)影響人車安全通行的占道物、影響安全視距的障礙物，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。加強(qiáng)交通管理設(shè)施的全生命周期管理，每年開(kāi)展設(shè)施安全性排查，對(duì)路上交通設(shè)施、科技設(shè)施及其他道路附屬設(shè)施進(jìn)行全面排查，消除斷裂、碎裂、跌落、漏電、倒伏、移位、丟失等可能傷人、傷車的安全隱患。嚴(yán)格按照國(guó)家及地方城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，每年對(duì)城市道路橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，采取有效措施予以解決，確保所有的城市道路橋梁都納入養(yǎng)護(hù)監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)道路檢查井及井蓋的安全狀況進(jìn)行日常巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)采取有效措施，確保其處于安全運(yùn)行的良好狀態(tài)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

（四）交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。

1.加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度。落實(shí)公共交通系統(tǒng)用地和資金保障，加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。合理設(shè)計(jì)公交站點(diǎn)，提高城市道路港灣式?？空驹O(shè)置比例，加強(qiáng)公交首末站停車場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化城市公交站點(diǎn)布局，加強(qiáng)與交通樞紐、停車場(chǎng)的銜接，促進(jìn)便捷換乘。嚴(yán)格按照《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公交車、場(chǎng)站設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙改造，提高公交出行舒適度，哈爾濱市新增公交車輛全部實(shí)現(xiàn)低地板化。大力推進(jìn)城市公交專用道和公交優(yōu)先信號(hào)設(shè)置，保障公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。提高公交發(fā)車頻次，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，提高服務(wù)品質(zhì)。開(kāi)展公交智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善公交乘客出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高公交出行信息服務(wù)水平。推廣定制客運(yùn)、社區(qū)公交等多元化運(yùn)輸服務(wù)形式，滿足不同群體的出行需求。加強(qiáng)公共交通運(yùn)行情況評(píng)估和研判，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公共交通線網(wǎng)。哈爾濱市建成城市公交智能化示范工程，至少規(guī)劃建設(shè)1條快速公交通道，公交專用道逐步形成網(wǎng)絡(luò)，公交車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上，高峰時(shí)段公交車平均運(yùn)營(yíng)車速大于15公里／小時(shí)；其他城市逐步規(guī)劃建設(shè)公交專用道，公交車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%以上，高峰時(shí)段公交車平均運(yùn)營(yíng)車速大于20公里／小時(shí)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸、公安、住建部門具體負(fù)責(zé)）

2.保障行人和非機(jī)動(dòng)車安全順暢通行。加強(qiáng)城市人行道、非機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，完善配套交通管理設(shè)施，切實(shí)保障通行空間連續(xù)性和舒適性。堅(jiān)持立體與平面相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置行人過(guò)街設(shè)施，推廣設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過(guò)街安全設(shè)施和行人過(guò)街信號(hào)燈。鼓勵(lì)在人流密集的區(qū)域，結(jié)合周邊建筑、公交車站、城市軌道交通車站，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)過(guò)街天橋、地下通道等設(shè)施，形成連續(xù)、貫通的步行連廊。城市軌道交通車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規(guī)劃和建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。加強(qiáng)電動(dòng)自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，結(jié)合本地綜合運(yùn)輸發(fā)展水平，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和公共自行車的投放規(guī)模和停放站點(diǎn)，完善配套管理設(shè)施，規(guī)范通行停放秩序。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，住建、公安、交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)）

3.改善城市貨運(yùn)車輛通行管理。優(yōu)化城市物流配送、貨物運(yùn)輸、工程運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)車輛的通行管理，完善公開(kāi)、公平、公正的車輛通行管理制度，合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區(qū)域的停車設(shè)施及行駛區(qū)域、路線、時(shí)間。加大貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息化系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享力度，提高網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理水平。做好城市配送需求量調(diào)查預(yù)測(cè)工作，優(yōu)化完善城市配送運(yùn)力調(diào)控政策和通行保障機(jī)制，逐步解決城市配送車輛在城區(qū)內(nèi)“通行難、停車難、裝卸難”的問(wèn)題。制定完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展，推廣新能源配送車輛并給予通行便利。加快推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。（公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理部門負(fù)責(zé)）

（五）交通文明提升工程。

1.廣泛開(kāi)展文明交通宣傳。充分利用新聞媒體、社會(huì)宣傳媒介特別是現(xiàn)代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念，推動(dòng)建立與汽車社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強(qiáng)文明交通意識(shí)。鼓勵(lì)開(kāi)展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動(dòng)，發(fā)揮媒體力量、社會(huì)力量、道德力量，傳播交通安全知識(shí)、文明理念、行為準(zhǔn)則。深入開(kāi)展“全國(guó)交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)和文明交通進(jìn)駕校、進(jìn)學(xué)校專題活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團(tuán)、車友會(huì)等單位作用，組織開(kāi)展交通安全文明體驗(yàn)等公益活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)交通參與者自覺(jué)遵守交通法規(guī)。發(fā)揮全國(guó)文明城市（提名城市）和全省文明城市（提名城市）的示范作用，廣泛開(kāi)展文明交通行動(dòng)，整治不文明交通行為，帶動(dòng)全省各級(jí)城市積極行動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造文明、和諧、有序的良好交通環(huán)境。（文明辦、教育部門、公安、交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)文明交通誠(chéng)信體系建設(shè)。將交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管納入運(yùn)輸行政管理日常工作，建立信用評(píng)價(jià)與審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，并作為政府采購(gòu)、資格審查、評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規(guī)〔2017〕5號(hào)）的要求，對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、快遞、外賣等重點(diǎn)企業(yè)及相關(guān)人員的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑺腥嘶拘畔⒑徒煌ㄊ判畔?，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴(yán)重交通違法行為納入個(gè)人征信記錄。將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，探索交通違法記錄與商業(yè)車輛保險(xiǎn)掛鉤，對(duì)交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法向社會(huì)公開(kāi)的信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)部門網(wǎng)站公布，并及時(shí)主動(dòng)向“信用中國(guó)”“信用交通”“122交通網(wǎng)”“信用黑龍江”網(wǎng)站推送。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，公安、交通運(yùn)輸、工商具體負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，將城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃納入政府工程。省政府成立了黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由畢寶文副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，各地要參照省級(jí)模式成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省文明辦、公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳共同牽頭協(xié)同其他成員單位開(kāi)展工作，各地要結(jié)合本地工作實(shí)際及上級(jí)工作部署，制定具體實(shí)施方案，建立部門定期會(huì)商工作機(jī)制，研究解決城市交通重大問(wèn)題，提出改善對(duì)策，抓好推動(dòng)落實(shí)，并對(duì)各部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）加大資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃的資金投入力度，并納入年度財(cái)政預(yù)算予以經(jīng)費(fèi)保障。加大道路和交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)、交通工程設(shè)計(jì)咨詢等專項(xiàng)資金的投入，完善、提升道路交通管理設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與實(shí)際維護(hù)需求相匹配的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。建立公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會(huì)公示制度，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)城市交通問(wèn)題及治理對(duì)策的意見(jiàn)建議。建立交通自治機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)化交通工程咨詢與技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，為研究城市交通管理政策、提出專業(yè)化設(shè)計(jì)方案、開(kāi)展交通管理日常技術(shù)服務(wù)和維護(hù)智能化交通管理系統(tǒng)提供服務(wù)支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃納入文明城市創(chuàng)建重要內(nèi)容，推動(dòng)各地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組建城市道路交通專家和相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參加的專家組對(duì)各地城市進(jìn)行分類指導(dǎo)、專家會(huì)診、檢查督促，幫助和推動(dòng)城市實(shí)施治理措施。通過(guò)競(jìng)賽評(píng)比、典型案例收集等方式，積累和總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，組織編制相關(guān)技術(shù)指南和手冊(cè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與人才培養(yǎng)。培育先進(jìn)典型，選樹(shù)部分地級(jí)市及一個(gè)縣級(jí)市作為示范城市，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)評(píng)估考核。按照國(guó)家道路交通文明暢通提升行動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專家評(píng)估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評(píng)估等動(dòng)態(tài)綜合考評(píng)機(jī)制，充分利用各地智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)，定期或不定期根據(jù)不同城市類別，開(kāi)展階段性評(píng)估考核工作，引導(dǎo)各地開(kāi)展交通文明暢通提升行動(dòng)。省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組每年10月組織開(kāi)展實(shí)際效果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣⑾蛏鐣?huì)公布。

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