黑政辦規(guī)〔2018〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強農業(yè)面源污染防治的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強農業(yè)面源污染防治的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

農業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產業(yè)，農業(yè)資源環(huán)境是農業(yè)生產的物質基礎。加強農業(yè)面源污染防治是從源頭上確保農產品產地環(huán)境安全和質量安全的現(xiàn)實需要，是促進農業(yè)資源永續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要任務。為貫徹落實國家和省系列部署要求，堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，加快我省農業(yè)生態(tài)文明建設，不斷提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，夯實國家糧食安全“壓艙石”地位和作用，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以“一控、三減、三基本”為重點，堅持以轉變發(fā)展方式為根本出路，全面推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，落實水資源消耗總量和強度雙控行動，實行用水總量控制、定額管理，提高農業(yè)用水效率，堅決讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，推進農業(yè)生態(tài)文明建設，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，為爭當新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化建設排頭兵、建設現(xiàn)代化新龍江提供生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹保護生態(tài)、綠色發(fā)展理念，加強農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)管，堅持污染防治與打造“金山銀山”、建設綠色糧倉、綠色廚房相結合，實現(xiàn)以防治促發(fā)展，走產業(yè)布局優(yōu)化、綠色空間拓展、產品品質提升、生態(tài)功能改善的農業(yè)生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學推進。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好高端設計，科學穩(wěn)步實施，堅持短長期結合、種養(yǎng)業(yè)并重、輕重污染統(tǒng)防統(tǒng)治，標本兼治，健全長效機制，因地制宜，合理布局，分區(qū)推進。

（三）綜合施策，多管齊下。堅持分類治理、堵疏結合，對不同區(qū)域、不同類型污染分類施策，把污染防治與農業(yè)調結構、轉方式相結合，實現(xiàn)堵、疏、轉、建多管齊下。

（四）屬地為主，多方參與。堅持“誰污染、誰治理”，強化各級政府主體責任，落實“屬地管理、部門指導、職責關聯(lián)”制度，形成省直部門分工協(xié)作、地方政府全面落實、各方積極配合的齊抓共管局面。堅持政府引導、市場運作、社會參與，探索建立生態(tài)補償機制，形成政府、企業(yè)、社會共治格局。

三、主要目標

到2020年，我省農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控、三減、三基本”目標，農業(yè)清潔生產水平顯著提高，農業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡常態(tài)化、制度化運行，農業(yè)面源污染防治體系和運行機制基本建立，農業(yè)資源環(huán)境對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力和農業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

--“一控”：嚴格控制農業(yè)用水總量。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，控制水稻發(fā)展規(guī)模，推進全省地下水壓采工作，農業(yè)灌溉地下水量控制在105億立方米以內，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。

--“三減”：減化肥、減農藥、減除草劑。全省化肥畝均施用量要達到10公斤（折純）以下，除草劑及殺蟲、殺菌劑等化學農藥使用量比“十二五”末減少20%以上，肥料、農藥利用率均達到42%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上，黑土耕地質量大幅提高。

--“三基本”：畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現(xiàn)資源化利用。畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。秸稈綜合利用率達到75%以上。農膜回收率達到80%以上。

四、重點任務

（一）實施秸稈綜合利用行動。堅持疏堵結合、用禁并重、以用為主，建立省級統(tǒng)籌、市（地）政府（行署）負責、縣（市、區(qū)）政府具體抓落實的秸稈綜合利用和禁燒工作機制。實行與農業(yè)、氣象、環(huán)保部門聯(lián)動管控機制。以縣為主，根據(jù)氣象焚燒指數(shù)有序組織焚燒，且要與集中供熱取暖期錯開。加快推進秸稈“五化”利用，推動以秸稈還田為主的肥料化利用，推廣秸稈粉碎直接還田、保護性耕作覆蓋還田、工廠化生產和場地化堆漚造肥提質還田等成熟技術模式，選擇部分縣（市、區(qū)）整縣推進全量化利用試點。擴大秸稈固化壓塊燃料化試點，積極推廣生物質節(jié)能爐具，引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機構、企事業(yè)單位燃煤鍋爐改造。到2020年，全省秸稈還田面積達到1億畝以上，還田比例達到55%以上；飼料化利用達到900萬噸以上，占秸稈總量的7%以上；能源化利用率達到10%，生物質發(fā)電增加生物質資源利用量約800萬噸。發(fā)揮政策杠桿效應，帶動形成企業(yè)主體、公司化運營發(fā)展道路。對秸稈還田機械和打包機等實行敞口補貼，對玉米秸稈翻埋或碎混還田給予作業(yè)補貼。合作社購買小型打包機享受農機補貼政策。支持企業(yè)購買小型打包機，以租賃形式供合作社使用。對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)，用電按照農業(yè)生產用電執(zhí)行。探索設立基金方式支持秸稈固化壓塊燃料化試點，扶持發(fā)展企業(yè)自營、農機合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網(wǎng)絡，開通秸稈運輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農戶”訂單收購模式。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、畜牧獸醫(yī)局、工信委配合）

（二）實施化肥減施行動。堅持推進化肥減量提效，大力推廣測土配方施肥技術，由糧食作物擴大到蔬菜、果樹等經濟作物，實現(xiàn)主要農作物全覆蓋，建設一批規(guī)?；?、集約化、精準化、定需定時定量施肥的高產高效示范區(qū)。以蔬菜、瓜類、薯類優(yōu)勢產區(qū)和綠色有機種植基地為重點，落實試驗示范點221個，集成推廣堆肥和液態(tài)肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等有機肥替代化肥技術模式，示范推廣水溶性緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，水稻機械測深施肥、水肥一體化等先進施肥技術，探索形成20種不同的優(yōu)勢特色作物“有機營養(yǎng)套餐”及“有機-無機營養(yǎng)套餐”施肥模式。在有機農產品產地配套相應的有機肥施用機具、水肥一體化設施、應用設施環(huán)境調控和物聯(lián)網(wǎng)設備，制定有機肥替代化肥技術規(guī)范，建立有機肥質量溯源制，開展有機肥質量監(jiān)測，禁止未經無害化處理的有機肥施入農田，杜絕二次污染。到2020年，全省施用有機肥面積2783萬畝，施用數(shù)量5000萬噸。（責任單位：省農委牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委配合）

（三）實施農藥減施行動。實施農藥、除草劑減施計劃，加強農藥風險監(jiān)測能力和重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力建設，到2020年，全省新建360個自動化、智能化病蟲田間監(jiān)測網(wǎng)點和20個農藥風險監(jiān)測點。集成推廣以生物、物理防治手段為主的植保綠色防控技術模式，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農藥，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范。更新改造落后施藥機械，引進推廣酸化電解水防治作物病害等新技術，加強和規(guī)范植保無人機等現(xiàn)代植保裝備運用。推進多種形式的植保專業(yè)化、社會化服務，擴大專業(yè)服務組織作業(yè)量，開展全程植保一體化服務。（責任單位：省農委牽頭，省發(fā)改委配合）

（四）實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以肥料化利用為主攻方向，充分發(fā)揮綠色有機食品產業(yè)引領作用，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉型升級，引導畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。探索搭建糞肥交易平臺，修訂完善堆（漚）肥和商品有機肥質量安全技術參數(shù)，推進養(yǎng)殖主體與有機肥加工企業(yè)對接，完善肥料登記管理制度，借鑒國際經驗探索創(chuàng)設有機肥施肥卡制度，保證糞肥可追溯。推廣畜禽糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用還田、異位發(fā)酵床等無害化處理利用模式。建設日產沼氣1000立方米及以上的規(guī)?；笳託夤こ?，支持開展給農戶供氣、發(fā)電上網(wǎng)、企業(yè)自用等多元化利用。開展日產生物天然氣1萬立方米以上的工程試點，支持生物天然氣提純用于車用燃料、罐裝銷售、并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)。積極推進水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，擴大健康養(yǎng)殖規(guī)模。2018年新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場20家以上，到2020年，新創(chuàng)建示范場60家以上。（責任單位：省農委、畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳配合）

（五）實施農膜回收行動。落實農業(yè)農村部嚴禁生產和使用厚度0.01ｍｍ以下地膜要求，實施地膜新標準，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，源頭保障農田殘膜可回收。加強地膜回收機具研發(fā)和技術集成，推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決方案。落實地膜回收加工等再生資源方面稅收優(yōu)惠政策，研究制定地膜回收加工的用電等支持政策，扶持發(fā)展地膜回收加工社會化服務組織和企業(yè)，補貼地膜收集消化成本，促進地膜回收加工利用。在農膜使用重點區(qū)域，選擇15個縣開展農膜回收綜合利用示范縣建設，建設農田殘留地膜回收網(wǎng)點，試點地膜覆蓋減量化、地膜產品標準化、地膜撿拾機械化、地膜回收專業(yè)化、殘膜回收利用片區(qū)化等“五化”利用模式，農膜回收利用達到國內先進水平。建設農田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)，探索推行“以舊換新、經營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產企業(yè)回收”等回收利用機制，探索實行“誰生產、誰回收”責任延伸制度，廢棄農膜所有者不明確的，其回收處理由縣級政府負責。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。（責任單位：省農委牽頭）

（六）實施耕地重金屬污染防治行動。開展農產品產地環(huán)境質量污染風險評估、等級劃分，嚴格劃定輕度、中度、重度污染區(qū)，實施分區(qū)分級動態(tài)管理。開展耕地重金屬污染治理修復和種植結構調整試點工作，以哈爾濱市阿城區(qū)為試點，探索農藝調控為主、邊生產邊修復路徑和“休耕、治理、培肥三融合”休耕模式，通過品種替代、糧油作物調整和改種非食用經濟作物等方式，因地制宜防治耕地污染。配合開展第二次全國污染源普查，推動土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤協(xié)同監(jiān)測。以13個市地為中心，建設省級農產品產地土壤污染例行監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)定點監(jiān)測與重點抽查相結合的常態(tài)化監(jiān)測預警體系。到2020年，在松嫩平原和三江平原兩大糧食主產區(qū)設立農業(yè)面源污染種植業(yè)源省控定位監(jiān)測點15個、農用地膜殘留省控定位監(jiān)測點15個、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)省控定位監(jiān)測點5個。（責任單位：省農委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳配合）

（七）實施農藥包裝廢棄物回收處理行動。推進農藥殘液無害化處理，構建“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政支持”的強制回收和集中處置體系。研究制定《黑龍江省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確各級環(huán)保部門、農業(yè)部門及農藥生產者、經營者、使用者的職責義務，對農藥包裝物實施分類管理。農藥生產企業(yè)、農藥經營者為農藥包裝廢棄物回收主體，探索和鼓勵承擔回收處置費用。探索縣級以上政府建立農藥包裝廢棄物回收獎勵。農藥包裝廢棄物所有者不明確的，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級政府財政列支。廣泛開展農藥廢棄物回收處置工作宣傳、培訓，增強農藥使用主體的環(huán)保意識，逐步提高農藥包裝廢棄物回收率。2018年在5個縣開展農藥精準配制、包裝廢棄物清洗回收及殘液無害化處理示范。到2020年，覆蓋到30%的產糧大縣和蔬菜重點縣。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（八）實施發(fā)展節(jié)水農業(yè)行動。落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動，實行用水總量控制、定額管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。編制全省性、地區(qū)性農業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴控制地下水開采，合理確定農業(yè)發(fā)展目標和農業(yè)生產布局。嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，水資源開發(fā)不能超出本行政區(qū)用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。實施“高效節(jié)水灌溉工程”，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣保護性耕作、水稻控制灌溉、水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術。推進農業(yè)水價改革、精準補貼和節(jié)水獎勵試點工作，加強灌溉水質監(jiān)測與管理。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)改委、農委配合）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立農業(yè)、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)改、財政等相關部門為成員的農業(yè)面源污染防治工作議事協(xié)調機制，聯(lián)席會議辦公室設在省農委，負責定期對各市地開展督促檢查和重點督查。完善專家會審、定期協(xié)商會商、信息發(fā)布制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府要成立相應組織，抓緊制定工作方案，細化任務，加大投入，完善制度，狠抓落實。各市（地）、縣（市、區(qū)）于2018年4月底前制定并公布農業(yè)面源污染防治實施方案，市（地）方案報省農委備案，縣級方案報所在市（地）政府備案。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局配合）

（二）嚴格落實責任。堅持“誰污染、誰治理”原則，各級政府對本行政區(qū)域內的農業(yè)面源污染工作負總責，政府主要領導為第一責任人，省、市、縣層層簽訂責任狀，制定任務書，排出時間表。對監(jiān)管出事的“亮紅牌”，對監(jiān)管不力的“亮黃牌”，對監(jiān)管有效的“亮綠牌”。省級相關部門負責對本戰(zhàn)線農業(yè)面源污染防治工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，省農委負責種植業(yè)面源污染監(jiān)管，省環(huán)保廳負責環(huán)保法律法規(guī)指導，省水利廳負責農業(yè)節(jié)水工作，省畜牧獸醫(yī)局負責畜禽養(yǎng)殖面源污染監(jiān)管，省發(fā)改委負責協(xié)調指導防治面源污染項目有關工作，省科技廳負責面源污染防治技術的研發(fā)、論證、成果轉化和產業(yè)化示范，省國土資源廳負責耕地保護監(jiān)管，省財政廳負責統(tǒng)籌落實政策資金。探索農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反法律法規(guī)，造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，依法追究賠償責任。責任單位和監(jiān)管部門要協(xié)同配合，通過聯(lián)合辦公、聯(lián)合督查、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法，建立政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、協(xié)同推進長效機制。（責任單位：省農委牽頭，省財政廳、環(huán)保廳配合）

（三）強化科技支撐。加強產學研合作，打通創(chuàng)新鏈條，組織科研院校專家成立協(xié)同創(chuàng)新團隊，加強科技資源整合，強化關鍵技術研發(fā)攻關，建立技術大數(shù)據(jù)，形成一整套適合我省農業(yè)面源污染防治的技術模式與體系。組織委托省內科研院校分區(qū)域、分項目對口幫扶各市（地），發(fā)揮科研院校技術推廣和培訓作用。鼓勵科研院校與農產品加工、廢棄物綜合利用等企業(yè)采取技術轉讓和作價入股方式合作，促進科技成果轉化。建設農業(yè)面源污染防治科技創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，走“產學研”一體化路徑。（責任單位：省科技廳牽頭，省農委、財政廳、環(huán)保廳配合）

（四）加大政策支持。探索建立農業(yè)生態(tài)補償機制，加大對農業(yè)面源污染治理支持力度，優(yōu)先支持ＰＰＰ模式和第三方治理，推進專項資金從“重建設”向“建設防治并重”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。推動各地落實財政投入。加強項目和資金整合，集中捆綁使用，重點投入秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收、耕地污染修復等領域。強化稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策扶持，鼓勵和吸引社會資本投入，培育壯大農業(yè)面源污染防治新型經營主體和龍頭企業(yè)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、環(huán)保廳、農委、畜牧獸醫(yī)局、國稅局、地稅局負責）

（五）抓好典型宣傳。及時總結可復制、可推廣、成熟可行的農業(yè)面源污染防治模式和典型經驗。開展防治考核，實施整縣推進示范縣名錄制，對示范縣名錄實施動態(tài)管理、動態(tài)扶持。充分利用新聞媒體加強農業(yè)面源污染防治的輿論宣傳和科學普及。建立完善我省農業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動環(huán)境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（責任單位：省農委牽頭，省財政廳、環(huán)保廳配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月27日

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