黑政辦規(guī)〔2017〕78號《黑龍江省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕78號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、助力精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活林地經(jīng)營權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，廣泛調動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

（二）基本原則。堅持生態(tài)導向，保護優(yōu)先原則，在保護中發(fā)展集體林業(yè)；堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權能，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質和增效；堅持市場主導，政府引導，充分調動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩(wěn)定，經(jīng)營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，社會化服務體系完善，實現(xiàn)集體林森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障的目標。

二、主要任務

（一）穩(wěn)定集體林地承包關系。

1.進一步明晰產(chǎn)權。繼續(xù)做好集體林地承包確權工作，對集體林權制度改革前已通過拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的集體林地，因承包期未滿未落實家庭承包的，待其承包期滿后，由集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會民主決定，可以承包到戶，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營。對承包到戶的集體林地，沒有發(fā)放林權證的，要發(fā)放不動產(chǎn)證；已發(fā)放林權證的，根據(jù)不動產(chǎn)登記“不變不換”的原則，仍然有效。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，依法將股權量化到戶，股權證發(fā)放到戶；對縣級以上政府規(guī)劃范圍內的新造林地要及時依法確權登記頒證。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)委按職責分工負責）

2.加強林權權益保護。逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益之間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，按規(guī)定安排停伐管護補助。在承包期內，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉移人口的承包林地。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。（省林業(yè)廳、農(nóng)委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳按職責分工負責）

3.規(guī)范合同管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當事人的合法權益。各地林業(yè)行政主管部門要加強指導，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。各基層林業(yè)行政主管部門要按照職責分工，完善合同檔案管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。（省林業(yè)廳負責）

4.加強糾紛調處。縣級以上政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛的調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁員培訓計劃，加強法律法規(guī)的政策培訓。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”原則，妥善處理集體林地權屬及合同糾紛，注重將矛盾化解在基層，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。將林地承包經(jīng)營糾紛調處納入社會治安綜合治理目標考核內容。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。依法向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)委、司法廳按職責分工負責）

（二）放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

1.落實分類經(jīng)營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調整完善。（省林業(yè)廳負責）

2.完善集體公益林管理。嚴格執(zhí)行《黑龍江省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》確定的集體生態(tài)公益林范圍和公益林采伐政策，嚴禁擅自改變公益林性質。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質利用為主，木質利用為輔”的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級。推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉。允許按照規(guī)定對公益林進行撫育和更新性質的采伐；允許采取轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等，提高公益林綜合利用效益。（省林業(yè)廳負責）

3.放活集體商品林采伐。繼續(xù)推進林木采伐管理改革，完善林木采伐管理制度，賦予林業(yè)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。采伐經(jīng)濟林、薪炭林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設計，自主決定采伐年齡和方式。推廣采伐公示、集中采伐、聯(lián)合采伐等經(jīng)驗模式，降低林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加大人工商品林中幼林撫育力度，大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營，注重培育大徑級和珍貴樹種用材林，提高林地產(chǎn)出率。鼓勵和引導人工商品林林權所有者編制森林經(jīng)營方案，允許其自主選擇采伐年齡和方式，并以縣級林業(yè)行政主管部門批準的森林經(jīng)營方案為依據(jù)，優(yōu)先安排采伐限額指標。社會力量投資營造商品林，縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)經(jīng)營者需要可單獨編制森林采伐限額，確保其適時采伐林木。全面推行集體林采伐公示制度，簡化審批程序，加快推進網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)采伐許可證，為農(nóng)民或其他經(jīng)營主體提供優(yōu)質便捷的服務。（省林業(yè)廳負責）

（三）引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

1.依法流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉，支持公開市場交易。鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。積極引導社會資本投資林業(yè)，開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全對工商資本流轉林權的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。林權流轉不得搞強迫命令，不得違背承包農(nóng)戶意愿，不得損害農(nóng)民利益，不得改變林地性質和用途。制定林權流轉管理辦法，對集體林權流轉加以規(guī)范。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)委按職責分工負責）

2.培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體。積極培育家庭林場、專業(yè)大戶、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。引導和支持專業(yè)大戶、農(nóng)民工、大中專學生、退役軍人等采取領辦農(nóng)民合作社、興辦家庭林場等方式返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導貧困縣、邊境地區(qū)林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動貧困農(nóng)民脫貧。符合林業(yè)項目貼息貸款規(guī)定的，可申請林業(yè)項目貼息貸款，并按照規(guī)定給予財政貼息。鼓勵家庭林場依法辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格，面向市場加快發(fā)展。鼓勵引導農(nóng)民將已確權登記的林地承包經(jīng)營權入股企業(yè)、合作社、家庭林場，與新型林業(yè)經(jīng)營主體形成利益共同體，增加資產(chǎn)性收入。鼓勵開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)營經(jīng)理人培訓活動。（省林業(yè)廳、財政廳、農(nóng)委、工商局按職責分工負責）

3.推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。推進實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，依托綠水青山和冰天雪地資源，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)民充分利用林地資源、森林環(huán)境資源，采取“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等合作模式，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林、森林康養(yǎng)和旅游、苗木花卉和林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收和就業(yè)空間。推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中獲得收益。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先原則，把保護集體林資源作為推動林業(yè)多種經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟的前提，尊重林業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進資源保護和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機結合。（省林業(yè)廳、農(nóng)委、發(fā)改委、財政廳、旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（四）加強集體林業(yè)管理和服務。

1.提升集體林業(yè)管理水平。加強基層集體林權制度改革人員隊伍和林業(yè)工作機構建設，進一步健全工作機制，配齊配強工作人員，做好改革指導和服務工作。加強基層林業(yè)站、林業(yè)技術推廣站等業(yè)務人員培訓，不斷提升林權管理服務機構能力和服務水平。充分利用林權交易平臺充實林權流轉功能，為林權人流轉提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢等服務，維護流轉雙方當事人合法權益。（省林業(yè)廳、編辦、財政廳按職責分工負責）

2.加強林業(yè)信息化管理。充分利用現(xiàn)代信息技術提高管理水平，整合現(xiàn)有信息化手段，積極推進森林資源、權屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息化管理于一體的基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設及大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)信息資源共享。林業(yè)行政主管部門要完善全省林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務。（省林業(yè)廳、工信委、通信管理局按職責分工負責）

3.強化政策扶持。各地要根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)建設任務和可支配財力狀況，將造林育林、森林防火、林業(yè)有害生物防治等納入各級政府基本建設計劃。加快林區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，加大植被恢復力度，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度。支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎設施建設、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設等，推動集中連片特困地區(qū)精準脫貧。（省財政廳、林業(yè)廳、省農(nóng)委、水利廳、交通運輸廳按職責分工負責）

4.完善金融支持。鼓勵金融機構積極開展林權抵押貸款業(yè)務，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓展林權抵押貸款范圍，科學確定貸款期限，推廣“林權抵押＋林權收儲＋森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，加大信貸支持林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展力度，將林業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體納入貸款范圍。探索金融支持新型林業(yè)主體的管護、發(fā)展新方式。探索開發(fā)林業(yè)經(jīng)營收益權、公益林補償收益權等市場化質押擔保貸款。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保收儲。探索開展以楊樹為主要樹種的一般公益林林權抵押貸款試點。各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С珠_展林權收儲工作。研究將集體林納入中央財政森林保險補貼試點范圍。（省林業(yè)廳、財政廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局按職責分工負責）

5.加強社會化服務。加快基層林業(yè)行政主管部門職能轉變，強化公共服務功能。鼓勵發(fā)展以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣和行業(yè)自律等作用。探索通過政府購買服務方式或實施政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式吸引社會資本，支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護等生產(chǎn)性服務。加強林業(yè)生產(chǎn)機械化建設，將整地造林、森林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)機械化納入農(nóng)機購置補貼范圍，加大補貼力度。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務，鼓勵引導電商企業(yè)與家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民合作社對接，創(chuàng)建自主品牌，探索建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。（省林業(yè)廳、編辦、財政廳、農(nóng)委、商務廳、供銷社按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視集體林權制度改革工作，制定完善各項政策措施，結合實際制定實施方案。省直各有關部門要按照職責分工，完善相關政策，加大支持力度，形成推進集體林業(yè)發(fā)展的合力。林業(yè)行政主管部門可通過平時檢查、專項考核等方式，檢驗評價各地集體林權制度改革成效。按照國家有關規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以表彰。（省林業(yè)廳、人社廳、省直相關部門按職責分工負責）

（二）大膽探索創(chuàng)新。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體全方位、多角度開展集體林權制度改革政策宣傳，營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。建立完善第三方評估機制，及時總結完善集體林權制度的好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，增強完善集體林權制度落實的帶動力和影響力。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在加強林權權益保護、放活商品林經(jīng)營權、優(yōu)化林木采伐管理、科學合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償?shù)确矫孢M行深入探索。（省林業(yè)廳負責）

黑龍江省人民政府辦公廳?

2017年12月29日 ?

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本文關鍵詞： 黑龍江省