黑政辦規(guī)〔2017〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省涉企中介服務收費的若干意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省涉企中介服務收費的若干意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕67號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

規(guī)范涉企中介服務收費，是降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為進一步規(guī)范全省涉企中介服務收費行為，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，全面系統(tǒng)清理規(guī)范具有實質(zhì)性審批權(quán)的中介服務，大力推進中介服務市場化改革，建立健全涉企行政審批中介服務清單制度，規(guī)范收費行為，優(yōu)化服務流程，加強收費監(jiān)管，營造公開公平、規(guī)范有序、誠信高效的中介服務市場環(huán)境。進一步規(guī)范涉企中介服務收費，突出企業(yè)競爭性選擇、減少政府干預。切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，為進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供保障。

（二）工作目標。堅持問題導向，堅決取消依附于行政審批、招投標、信貸融資等領(lǐng)域的指定性、壟斷性中介機構(gòu)和網(wǎng)絡型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合法、不合理收費項目，落實已經(jīng)出臺的惠企政策措施，降低涉企中介服務收費標準，建立健全中介服務收費清單，完善收費監(jiān)管機制，破除指定性、壟斷性中介服務，使中介組織回歸市場定位和服務本位，引導中介服務市場健康發(fā)展，推動全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、規(guī)范涉企中介服務收費的范圍

重點規(guī)范行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的涉企收費行為，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務收費特別是對各類行政審批前置中介服務收費進行規(guī)范。

三、制定和完善涉企中介服務收費清單

（一）堅持“多取消”，精簡中介服務事項。堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務收費，按照“多評合一”要求，對于各類中介服務評估事項能取消的全部取消，能合并的進行合并。

（二）完善各類行政審批中介服務收費清單。省直有關(guān)部門對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項實行清單管理，清單包括中介服務項目的名稱、對應的行政審批事項、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、收費標準等內(nèi)容，向社會進行公布，未列入目錄清單管理的行政審批中介服務事項不得實施。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

（三）通過市場化競爭方式選擇中介服務主體。打破壟斷，提高清單組織實施透明度，各級行政部門不得指定下屬事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為評估服務機構(gòu)。行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為市場主體公平參與競爭，由企業(yè)自主選擇服務機構(gòu)。審批部門在審批過程中委托開展的中介服務活動必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。

四、進一步優(yōu)化涉企中介服務的流程

（一）堅持“評一次”，整合同類評估事項。評估內(nèi)容相近的項目只評估一次，首次評估結(jié)果通用，后續(xù)不再進行相似重復評估。有關(guān)專項規(guī)劃進行過規(guī)劃評估的，規(guī)劃內(nèi)項目簡化評估手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔。

（二）實行“多評合一”，推行區(qū)域性評價和聯(lián)合評價。對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評估、非易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害危險性評估等由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實施區(qū)域性評價，不再實行單一項目評估，相關(guān)費用由各級財政負擔，在土地開發(fā)支出中列支，所有項目均要在土地出讓前完成，由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實施，評估費等不得轉(zhuǎn)嫁企業(yè)再次收費。

五、規(guī)范涉企服務性收費機構(gòu)的收入管理

（一）加強事業(yè)單位經(jīng)營服務性收費收入管理。事業(yè)單位經(jīng)營服務性收費收入納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，支出通過單位預算統(tǒng)籌安排。

（二）加強對行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管。按照相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)各相關(guān)職能部門職責，加強對行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費行為。

六、加強對涉企中介服務收費的監(jiān)管

（一）清理規(guī)范實行政府定價的行政審批中介服務收費。全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務性收費，進一步減少收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務。已明確取消的行政審批前置中介服務事項，其收費不得實行政府定價管理。

（二）降低涉企中介服務收費標準。對于政府定價范圍內(nèi)的涉企中介服務收費，進一步核算，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。

（三）加強中介服務收費監(jiān)管。定期組織開展中介服務收費-4-檢查，重點查處行政審批中介服務機構(gòu)沒有法定依據(jù)設(shè)立技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等收費項目；利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務；具有自然壟斷地位的企業(yè)通過濫用市場支配地位，強制交易相對人與其指定的經(jīng)營者進行交易或者接受不合理的附加條件、強制收取費用等加重企業(yè)負擔；地方政府及其部門濫用行政權(quán)力限定、變相限定單位或者個人購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或服務等行為；行業(yè)協(xié)會未按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會會費和其他收費的項目和標準等行為。對檢查出的典型案例在媒體上公開曝光，將涉事中介機構(gòu)列入“黑名單”，聯(lián)合懲戒。

七、進一步深化對涉企中介服務機構(gòu)的改革

（一）深化行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，進一步推進行政審批制度改革，減少中介服務事項，深化中介服務改革，取消“紅頂中介”，同步對全省前置性中介服務事項進行動態(tài)清理規(guī)范，對不符合國家最新規(guī)定的及時取消或調(diào)整。

（二）加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。貫徹落實國家有關(guān)要求和工作部署，科學合理設(shè)計時間進度和各批次改革的參改條件和范圍，分期分批推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。逐步將占有一定資源、擁有經(jīng)營能力和潛力的非生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位納入改革。抓緊研究制定過渡性改革政策。

（三）加快行業(yè)協(xié)會脫鉤工作。能脫鉤的一律脫鉤，使行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變成市場主體，通過市場機制競爭進行中介服務。取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有行政職能，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務、人員、黨建、外事等事項分離。原中介服務技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事審批部門審批事項有關(guān)的中介服務業(yè)務的，必須與直屬單位及其開辦的企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）推動相關(guān)行業(yè)中介機構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。通過加強政策引導，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和政府購買服務力度，放寬市場準入和建立公平公正的準入機制等措施，培育壯大中介服務市場主體，實現(xiàn)市場充分競爭。加快推進中介服務機構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準入，促進中介服務市場公平競爭。

八、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視，把規(guī)范行政審批中介服務工作提高到簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的高度來認識，將清理規(guī)范涉企中介服務收費與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進，研究制定本市（地）、本系統(tǒng)清理規(guī)范具體工作方案，明確目標任務。

（二）強化督導檢查。各部門要根據(jù)職責，及時協(xié)調(diào)、研究、解決規(guī)范涉企中介服務收費工作中的問題。要加強督查，由省物價監(jiān)管局、省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心負責對清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題核準后公開通報，由省監(jiān)察廳對政府職能部門工作人員失職瀆職、在中介服務機構(gòu)兼職以及壟斷機構(gòu)干預企業(yè)自主經(jīng)營等問題進行查處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月29日

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